Основные этапы развития административного законодательства. Основные этапы развития административного законодательства
 Скачать 13.9 Kb.
|
|
Основные этапы развития административного законодательства. Развитие административного права России было долгим, зависело от политических, социальных, экономических и культурных факторов в каждый конкретный период времени. Зародилось административное право еще в племенах восточных славян: вождь регулировал все правоотношения. Позже стали играть свою роль советы старейшин, вечевые собрания, служители культа. С появлением великого государства – Киевской Руси – главной задачей стало объединение законов и унификация их на всей ее территории. Государственное управление усложнялось, расширялись сферы управления, и для решения новых задач требовалось построение новой законодательной базы. В период с IX по XIV вв. управление государством происходило на основе обычаев и традиций управления, закрепленных в «Русской Правде»: использовалась десятичная система управления; с XII по XV вв. – дворцово‑вотчинная система (это одна из предпосылок развития территориального управления). В следующем периоде – XV–XVIII вв. – начали формироваться зачатки административного права централизованного государства. При абсолютной монархии началось распространение полицейского права. Накопилось множество законодательных актов, требующих систематизации и кодификации (зачатки правовых институтов). В XIX–XX вв. полицейское право закрепилось законодательно. После революции 1917 г. возникло Советское административное право; впоследствии зародилась и укрепилась командно‑административная система управления. Советский период можно назвать разноплановым. Административная система менялась кардинально: от сталинских противоправных репрессий до принятия в 1980 г. Основ законодательства СССР, в 1984 г. – Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. После смены формы государства главным принципом управления стало разделение властей, а административное право снова оказалось самостоятельной отраслью права. Административное право в России развивалось в контексте исторических событий и изменения государственного устройства. Законодательная база формировалась очень медленно; часто нормы права противоречивы, часто недоработаны. Однако происходит совершенствование норм административного права; эффективными и нужными окажутся лишь правовые нормы, удовлетворяющие потребности общества и государства. Административное право понимается как отрасль права; наука; учебная дисциплина. Административное право – это самостоятельная часть системы права Российской Федерации, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (или в сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти). В России ранее было полицейское право, потому что именно полиция осуществляла функции государственного управления. Лишь в начале XX в. выделилось административное право. Выделяют управленческие отношения следующих типов: 1. В зависимости от субъекта: – орган исполнительной власти (орган государственного управления): между двумя равнозначными или неравными органами исполнительной власти (например, МВД – ФСБ; правительство – министерство); – орган исполнительной власти (орган государственного управления) – администрация государственного предприятия, организации, учреждения; – орган исполнительной власти (орган государственного управления) – администрация негосударственного предприятия, организации, учреждения; – орган исполнительной власти (орган государственного управления) – орган местного самоуправления (например, мэр Москвы – глава управы); – орган исполнительной власти (орган государственного управления) – общественное объединение (Министерство юстиции – партия); – орган исполнительной власти (орган государственного управления) – гражданин (сотрудник милиции – лицо, совершившее административное правонарушение). 2. В сферах: – управления экономикой; – социально‑культурной; – административно‑политической. 3. По цели возникновения: – внутриорганизационные (наличие служебной подчиненности; формирование управленческих структур; основы взаимодействия внутри аппарата); – внешнеорганизационные (отсутствие служебной подчиненности; воздействие на объект, не входящий в администрацию). |