Практика БЖ. Практика 1_Песчаная Варвара Юрьевна_ДИЗ-Б-01-Д-2022-1. Основные функции государства и безопасность

• Название: Основные функции государства и безопасность
• Анкор: Практика БЖ
• Дата: 22.12.2022
• Размер: 42.12 Kb.
• Имя файла: Практика 1_Песчаная Варвара Юрьевна_ДИЗ-Б-01-Д-2022-1.docx
• Тип: Документы; #859759

Российский государственный социальный университет

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ _1_

по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»
Эссе
_____________________________________________________

«Основные функции государства и безопасность».

ФИО студента	Песчаная Варвара Юрьевна
Направление подготовки	Графический дизайн
Группа	ДИЗ-Б-01-Д-2022-1

Москва 2022

Оглавление

Введение 3

Основная часть 4

Заключение 10

Список литературы 12

Введение

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.

Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.

Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в современный период. В советской юридической науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90-х гг. XX века. В 1993 году в журнале «Государство и право» появляется знаменитая статья Л.А.Морозовой ¹«Функции российского государства на современном этапе».[1] Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России. Так же и тема безопасности Российского государства всегда остается актуальной, ведь включает в себя всю сферу жизнедеятельности граждан.

И наконец, вопрос функций государства остается и к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

Цель данной работы - осветить основные функций государства, а также меры безопасности, которые оно осуществляет.

Основная часть

Для начала определим, что такое функции государства, а также какие же из них являются основными.

Термин «функция» в отечественной и иностранной научной литературе имеет различные значения. Само понятие «функции» не является собственно юридическим.

В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.)[2]

Применительно к государству трактовка термина функции становится еще более многогранной. В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко². Он считает, что функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны.[3]

Широкое признание имеет определение функций государства как направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития.[4] Аналогичный взгляд с некоторыми модификациями на понятие функций государства выражен в работах ряда правоведов и философов: Н.Г. Александрова, М.А. Аржанова, Л.И.Загайнова, А.И. Лепешкина, Г.Н. Манова, В.С. Петрова, М.И. Пискотина, Н.В.Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и др. Они считают, что рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции государства, по их мнению, – явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.

Что касается нашего недавнего прошлого, то в 60-е годы в советской юридической науке получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.[5]

С.А.Комаров³ рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением»[6] Такое определение, как мне кажется, обладает логической выстроенностью и заслуживает внимания.

Таким образом, анализ научной полемики по вопросу о понятии функций государства показывает, что, несмотря на определенные расхождения в определении этого понятия, идет тенденция к сближению взглядов, использованию всего наиболее рационального, что внесено в теоретическую разработку данной проблемы различными авторами. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности концепции идет процесс синтезирования существующих толкований и точек зрения, что позволяет в значительной мере преодолеть противоречия и расхождения. Многие теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли государства, а функции государства в любой исторический период обусловливаются объективными общественными потребностями.
Понятие функции государства появилось и стало развиваться на предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства.
На современном этапе также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с важным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Как показала история, эта связь более многогранна, а на функции более влияют не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы).[7]

Таким образом выведем определение основных функций как наиболее общих, важнейших направлений деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

1. 
   Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
   
2. 
   Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
   
3. 
   Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
   
4. 
   Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
   
5. 
   Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
   
6. 
   Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
   
7. 
   Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
   
8. 
   Экологическая функция — функция появилась в XXв. Государство вынуждено уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.
   

Внешние функции государства:

1. 
   Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
   
2. 
   Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
   
3. 
   Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
   
4. 
   Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
   

Определившись с основными функциями государства, перейдем на более детальное изучение одной из ее сфер, а именно безопасности. Сама политика государства по обеспечению безопасности является частью как внутренней, так и внешней политики Российской Федерации и считается совокупностью всех мер безопасности (политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных, иных.)

Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности).[8]

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя такие функции как:

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2)определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По-моему мнению, как и при ведении основных функций государство расставляет приоритеты в выполнении функций безопасности исходя из окружающей его ситуации. То есть приоритет будет отдаваться на те сферы, которые будут основными решающими в актуальной проблеме (посягательство на целостность государства, террористический акт, авария, природное происшествие и т.п.). Но также влиять на это будет и установленный режим в стране, так, например государство может отдавать предпочтение исключительно оборонительной функции и забросить другие функции безопасности. Примером послужит трагедия в Рёнчхоне – Северокорейском городке произошла 22 апреля 2004 года, в районе железнодорожной станции Рёнчхон (область Пхенан-Пукто), в 50 км от города Синыйджу на корейско-китайской границе, властями КНДР было объявлено чрезвычайное положение. Там произошло столкновение двух поездов, перевозивших бензин и сжиженный газ, после которого оба состава взорвались. В результате катастрофы более 3000 человек погибли и получили серьезные ожоги и ранения, сама железнодорожная станция и большое число жилых, общественных и промышленных зданий оказались разрушены. Однако о том, что в стране произошла самая страшная катастрофа в истории эксплуатации железнодорожного транспорта, жители Северной Кореи узнали только через сутки. Власти Северной Кореи не давали официального сообщения о трагедии и не упоминали о количестве погибших и раненых вплоть до 25 апреля. Но поскольку справиться с последствиями ЧП собственными силами страна явно не могла, она обратилась за помощью к другим государствам и международным организациям.

Заключение

Итак, мною рассмотрены такие понятия как функции государства, более узкая сфера – основные функции государства и выделенные из него функции по обеспечению безопасности. Надо отметить, что несмотря на существование множества как общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы функций государства, я старался хотя бы кратко, но упомянуть о них в своей работе, дабы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в тоже время высказать свою точку зрения.

Теперь же, на основе сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие выводы: - понятие функций государства весьма неоднозначно, в советское время возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшаяся в более или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением; - функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства – классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность; - функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология, наркотики и многих других.

Основные же функции государства в современном мире во всех государствах (развитых и развивающихся) остаются одинаковыми, но приоритет в их исполнении расставляется уже, как и с всем классом функций – по приоритету выполнения задач. Безопасность так же подразделяется на множество сфер и распределение ресурсов (капитала, специалистов и т.п.) в ней тоже происходит исходя из приоритетов решения проблемы. Однако, хочу снова обратить внимание на неоднозначность этих приоритетов, ведь иногда правительство, а именно его составляющие – люди могут расставить их на свое усмотрение, как я и приводила в своем последнем примере с трагедией в Рёнчхоне, когда приоритет государства выставляется на укрепление вооружения, а не обеспечение безопасности своих граждан.

Список литературы

[1] Л.А. Морозова, к.ю.н. Государство и право – 1993 — №6 – С.98-108.

[2] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М.,1998. с.80

[3] Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. с. 21.

[4] Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979. с. 190-191.

[5] Денисов А.И. Сущность и формы государства. - М.,1960. с.9-10.

[6] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.72.

[7] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.141-142.

[8] Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности". Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1^ Морозова Людмила Александровна - доктор юридических наук (1998), профессор (2000) кафедры (департамента) истории и теории государства и права факультета истории, политологии и права Историко-архивного института РГГУ. Профессор кафедры теории государства и права МГЮА им. О. Е. Кутафина.

2^ Иван Сергеевич Самощенко (29 октября 1925, Гуляй-Борисовка, Мечетинский район, Ростовская область — 17 июня 1992, Москва) — советский юрист, специалист по теории государства и права; доктор юридических наук, профессор, директор ВНИИ советского законодательства, первый заместитель министра юстиции СССР, заслуженный деятель науки РСФСР (1975), один из авторов текста Конституции СССР (1977).

3^ Сергей Александрович Комаров (род. 11 августа 1951) — советский и российский учёный-юрист, профессор, с 2000 года работает профессором кафедры теории и истории государства и права Юридического института (Санкт-Петербург), с 2002 года является научным руководителем вуза. Президент межрегиональной ассоциации теоретиков государства и права, член Российской академии юридических наук, полковник вн. службы (в отставке), Действительный Государственный советник Российской Федерации 3 класса.