Матриал для лекции 4 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО УСТРОЙСТВА. Основные положения конституционного права российской федерации
 Скачать 171.12 Kb.
|
|
67 Глава 3 . ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Понятие, предмет и метод конституционного права Термин конституционное право обозначает несколько различных понятий — науку, учебную дисциплину и отрасль права. Конституционное право РФ как наука — это совокупность знаний о дей- ствующем конституционном праве как отрасли права, о составляющих его нормативных актах, о закономерностях воздействия конституционно- правовых норм на общественные отношения, формирования предмета конституционно-правового регулирования с учетом как совокупности имеющихся норм, так и воззрений, концепций, существующих в обще- стве и обращенных к конституционно-правовым явлениям. Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой систему научно разработанных теоретических и практических положений, раскрывающих содержание конституционного права как отрасли российского права изучаемых в системе высшего образования РФ. Структура учебного курса во многом совпадает с системой отрасли и науки конституционного права и закрепляется в содержании соот- ветствующей учебной программы. Конституционное право РФ как отрасль праваявляется ведущей, основополагающей отраслью российской системы права. Это место кон- ституционного права обусловлено тем, что оно регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности обще- ства: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Однако уровень и детализация их регулирования не одинаков. Так, нормы кон- ституционного права закрепляют и подробно регулируют основы кон- ституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государ- ственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими 68 акты, систему органов местного самоуправления. В других же сферах нормы конституционного права устанавливают лишь основные начала и принципы, например, при регулировании отношений в экономической сфере они устанавливают лишь допускаемые и охраняемые государством формы собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, детальное же регулирование отношений в этих сферах осуществляется другими отраслями права. Конституционное право, как и любая отрасль российского права, имеет свой самостоятельный предмет и соответствующий ему метод правового регулирования. Предметом конституционного права РФ как отрасли российского права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя Российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм дея- тельности органов государственной власти и местного самоуправления. Метод правового регулирования представляет собой комплекс пра- вовых средств и способов воздействия соответствующей отрасли права на общественные отношения, составляющие ее предмет. В структуру метода конституционного права входят такие элементы, как правовое положение субъектов права, сочетание императивности и диспозитив- ности в правовом регулировании, правовые основания возникновения правоотношений, конституционно-правовая ответственность и др. Регулирование конституционно-правовых отношений осуществля- ется от имени государства посредством актов государственно-властного характера, а субъекты конституционных правоотношений выступают от имени государства. Это обусловливает юридическое неравенство сто- рон в этих отношениях. Другой специфической чертой конституционно-правового регулиро- вания является сочетание метода общих установлений для одних и под- робного регулирования для других общественных отношений с методом закрепления статусов соответствующих органов. Далее, в конституционно-правовых отношениях используется метод единства материального и процессуального правового регулировании, который выражается в наделении субъекта конституционного правоот- ношения полномочиями и установлением конкретного порядка реали- зации данных полномочий. Например, порядок принятия федеральных законов Государственной Думой Федерального Собрания РФ подробно предусмотрен в Конституции РФ. Следующей особенностью метода регулировании конституционно- правовых отношений является использование разных способов воздей- ствия на общественные отношения путем установления дозволений, предписаний и запретов, при преобладании предписаний и императив- ных начал. Такие предписания одновременно могут содержать обязыва- ющие, запрещающие и диспозитивные правила поведения. 69 Наконец, метод конституционного права характеризуется и уста- новлением особой конституционно-правовой ответственности, а также санкциями для субъектов конституционного права. Например, избира- тельное законодательство содержит требования к проведению пред- выборной агитации кандидатом в депутаты — санкцией за нарушения порядка проведения предвыборной агитации кандидатом в депутаты является отмена его регистрации. § 2. Источники конституционного права Нормативные правовые акты, являющиеся источниками консти- туционного права по своей юридической силе, территории действия и с учетом разграничения компетенции органов их принимающих делятся на определенные виды. Конституция Российской Федерации является основным источни- ком и ядром всей отрасли конституционного права. Эта роль Консти- туции России обусловлена тем, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Россий- ской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а органы государственной власти, органы местного само- управления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны ее соблюдать (ч. 1, 2 ст. 15 Конституции). К источникам конституционного права относятся и норматив- ные акты, которые могут изменять (пересматривать, вносить поправки) Конституцию РФ. К ним относятся акты Конституцион- ного Собрания РФ, возможность принятия, которых предусмотрена, но пока не реализована в ст. 135 Конституции РФ и законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Феде- ральный конституционный закон и федеральный закон не могут быть формой принятия конституционной поправки и не могут изме- нять ее положений и не могут стать ее составной частью. В то же время поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принима- ются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным 1 Конституцией Российской Федерации и во исполне- ние Конституции Российской Федерации. Федеральные законы принимаются в случаях, когда Конститу- цией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений субъекты права законодательной инициа- 1 Хотя в 2009 г. был принят Федеральный конституционный закон от 09.11.2009 № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» прямо не предусмотренный Кон- ституцией РФ. В 2014 г. он утратил силу. 70 тивы признают необходимость их первичного регулирования посред- ством федерального закона разработают его и внесет в Государствен- ную Думу Федерального Собрания РФ. К источникам конституционного права относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президен- том РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правитель- ством РФ. Например, к ним относятся указы и распоряжения Прези- дента, постановления палат Федерального Собрания, постановления и распоряжения Правительства. Также к источникам конституцион- ного права относятся Регламенты палат Федерального Собрания, Поло- жения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти. Особое место среди источников конституционного права занимают декларации — О государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. а также Прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. В них формулируются принципы, обязательные для всего кон- ституционно-правового развития государства. Международные договоры Российской Федерации и договоры между органами Российской Федерации и ее субъектами также отно- сятся к разновидностям источников конституционного права. К числу источников конституционного права, действующих на тер- ритории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего Конституции республик и Уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетен- цию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Формами установления правовых норм, действую- щих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти и содержащие конституционно-правовые нормы. Особого рода источниками конституционного права считаются акты Конституционного Суда РФ и уставных судов субъектов Российской Федерации. Хотя Конституционный Суд РФ и соответствующие ему органы субъектов федерации не являются органами, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в их решениях правовые позиции имеют юридическое значение. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции или уставам. § 3. Система конституционного права и основы конституционного строя России Конституционное право состоит из подотраслей, конституционно- правовых институтов и норм конституционного права, образующих известную систему. Система отрасли конституционного права предо- 71 пределяется объективными факторами. Однако она выявляется и фор- мулируется путем научных исследований. Основой для деления конституционного права на подотрасли явля- ется относительная самостоятельность друг от друга соответствующих групп правовых норм. В конституционном праве обычно выделяют подотрасли соответствующие внутренней системности тех сфер обще- ственных отношений, которые составляют его предмет. Среди них: — основы конституционного строя; — основы правового статуса человека и гражданина; — федеративное устройство государства; — избирательное право и избирательную систему Российской Феде- рации; — систему органов государственной власти и конституционные основы органов местного самоуправления. Конституционно-правовой институт составляют группы норм, свя- занных и взаимообусловленных общностью регулирования конкретной подотрасли конституционного права. Например, в рамках подотрасли «основы правового статуса человека и гражданина» выделяют конститу- ционно-правовой институт гражданства, статуса иностранцев и лиц без гражданства, основные права, свободы и обязанности граждан и т.д. Конституционно-правовые нормы — это установленные государ- ством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конституционного права. Конституци- онно-правовые нормы существуют не только в отрасли конституцион- ного права, они также могут комплексно регулировать общественные отношения (например, когда нормы относятся к нескольким отраслям права и находятся в источниках других отраслей права). Каждое государство характеризуется особенностями своей внутрен- ней структуры, территориальной организацией, системой государ- ственных органов, порядком их образования и их деятельности, ста- тусом граждан государства, их правами, свободами и обязанностями, политическим режимом в стране. Совокупность таких особенностей и составляет государственный строй. Закрепление в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства называ- ются конституционным строем. Конституционный строй — это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Следовательно, понятие «государственный строй» является более широким понятием, чем «конституционный строй», который представ- ляет собой систему отношений и ценностей, устанавливаемых и охра- няемых конституцией. В гл. 1 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя Российской Федерации, регулируются не все, а лишь наиболее важные 72 общественные отношения, характеризующие российскую государствен- ность (форму правления, форму государственного устройства, полити- ческий режим), а также устанавливают экономические и политические основы конституционного строя. Совокупность правовых норм, регули- рующих эти отношения и образуют основы конституционного строя Российской Федерации. Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как демократического федеративного правового государ- ства с республиканской формой правления (ст. 1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народов- ластия и определяют, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонаци- ональный народ (ст. 3), определяют пространственные пределы дей- ствия суверенитета Российской Федерации (ст. 4), формулируют прин- ципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливают круг органов, осуществляющих государствен- ную власть в Российской Федерации (ст. 11), а также подчеркивают, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), а также устанавливают идеоло- гическое многообразие и политический плюрализм, свободу хозяйство- вания и многообразие форм собственности. Наивысшая юридическая сила основ конституционного строя Рос- сийской Федерации закрепленных в ст. 1—16 Конституции РФ выра- жается в том, что они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16). § 4. Конституционный статус личности Конституционный статус личности отражает наиболее существен- ные, исходные начала, определяющие положение человека и гражда- нина в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Их совокупность закрепленная в главе 2 Конституции названа основами правового статуса личности в Российской Федерации. Конституция устанавливает следующие элементы (основы) правового статуса лич- ности в РФ: — гражданство; — правосубъектность; — основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; — принципы правового статуса личности; — гарантии и защита статуса личности. Гражданство. Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства скон- 73 центрированы наиболее существенные политико-правовые, социаль- ные, морально-нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от граждан- ства. Только гражданин РФ обладает на территории России всей полно- той прав и свобод, которые предусмотрены Конституцией. Закрепление в Конституции принципа запрета лишать гражданина РФ его граждан- ства гарантирует право гражданина на свободное осуществление своих прав и свобод без боязни утратить гражданство. Закреплено Консти- туцией и право граждан РФ изменять гражданство. Право изменить гражданство может быть реализовано путем выхода из российского гражданства или выбора гражданства. Гражданство в РФ относится к ведению Федерации, а решение вопросов гражданства возложено Конституцией на Президента России. Правосубъектность является одной из обязательных юридических предпосылок правоотношений. Правосубъектность — это возмож- ность или способность лица быть субъектом права. Правосубъект- ность представляет собой правоспособность и дееспособность, вместе взятые, т.е. право-дееспособность. Это собирательное понятие отра- жает те ситуации, когда правоспособность и дееспособность неразде- лимы во времени, сливаются воедино, например, у организаций, когда они одновременно и правоспособны, и дееспособны. Например, во Все- общей декларации прав человека записано: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Под правоспособностью понимается признаваемая государством общая возможность иметь права и нести обязанности, которая призна- ется в равной мере за всеми. В обществе нет и не может быть людей, не наделенных общей правоспособностью. Она возникает в момент рождения и прекращается со смертью. Правоспособность — это предпосылка и неотъемлемый элемент пра- вового и социального статуса личности. Правоспособность означает только то, что лицо может иметь извест- ные права, но это еще не значит, что оно ими действительно обладает. Это «право на право». Нельзя на основе одной лишь правоспособности чего-либо требовать, кроме как признания быть равноправным членом общества. Под дееспособностью понимается способность гражданина осущест- влять свою правоспособность своими собственными действиями. Конституция увязывает осуществление полного объема всех принад- лежащих гражданину РФ прав и обязанностей с достижением совершен- нолетия — 18 лет. Впрочем, некоторые права, установленные Конститу- 74 цией и законодательством РФ, могут приобретаться и осуществляться гражданином лишь по достижении им иного, более старшего возраста. Так, например, право быть избранным депутатом Государственной Думы, возникает с 21 года; членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ может быть гражданин РФ не моложе 30 лет; право быть избранным Президентом РФ наступает с 35 лет; на должность судьи Конституционного Суда РФ гражданин может быть назначен с 40 лет. Основные права и свободы суть те, которые неотделимы от чело- века, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, неза- висимо от реализации им своей правоспособности. Основные права и свободы составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей рос- сийского права. По их содержанию обычно судят о правовом положе- нии личности. К ним можно отнести личные (гражданские), политиче- ские, экономические, социальные, культурные, экологические. 1. Личные (гражданские) права понимаются как свобода человека принимать решения независимо от государства. Их можно подразде- лить на две группы: а) права и свободы, защищающие человека от произвола со стороны других лиц. К ним можно отнести: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность и др.; б) права и свободы, защищающие человека от произвола со сто- роны государства. К ним можно отнести: неприкосновенность жилища, право на свободу передвижений, выбор места жительства, неприкосно- венность частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и др. 2. Политические права и свободы выражаются в возможности лич- ности формировать органы государственной власти и самоуправле- ния и участвовать в их деятельности. Политические права и свободы определяют правовое положение гражданина в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государствен- ной власти. К ним относятся: право на участие в управлении делами общества и государства, равный доступ к любым должностям, право на митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, право на объеди- нение, право направлять личные и коллективные обращения в государ- ственные органы, судебная защита прав и свобод и др. 3. Экономические права в своей основе связаны с правом собствен- ности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере произ- водства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К ним можно отнести: право каждого на свободное использование своих спо- собностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещен- ной законом экономической деятельности, право частной собственно- сти и др. 4. Социальные права относятся к сфере труда, отдыха, нетрудоспо- собности, пенсионного обеспечения, жилищной сфере и др. Так, напри- мер, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться сво- 75 ими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род дея- тельности и занятий. Например, он может самостоятельно обеспечи- вать себя работой в качестве предпринимателя, фермера и т.д. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Не занятость граждан не может служить основанием для их привлечения к админи- стративной и иной ответственности. 5. Культурные права связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным поль- зованием библиотечными фондами, доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи. 6. Экологические права вызваны к жизни противоречиями научно- технической революции и проблемой выживания человечества как биологического вида в условиях использования атомной энергии, раз- вития химической промышленности, разработки природных ресурсов новой техникой и т.д. Каждый имеет право на благоприятную окружа- ющую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмеще- ние ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечаю- щей международным и государственным стандартам окружающей при- родной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии эколо- гических решений, осуществлять контроль за их реализацией. Следующим элементом конституционного статуса личности явля- ются общие принципы статуса личности. Под ними понимаются признаваемые и охраняемые государством начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. Они проявляются во всех сферах реали- зации правоспособности личности, независимо от того, какой отрас- лью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как: — признание прав и свобод человека и гражданина; — их гарантированность (обеспеченность); — их неотъемлемый и неотчуждаемый характер; — их равенство; — их непосредственное действие. Права и свободы человека и гражданина связаны с определенными видами обязанностей (не посягать на права и свободы других лиц, ува- жать конституционный демократический строй, общественную мораль и т. д.). Основная обязанность — это признанная РФ в интересах всех членов общества и закрепленная в ее Конституции необходимость соблюдения требований Конституции и законов, а также претерпева- ния мер ответственности в случае их нарушения. 76 Реальность правового положения человека и гражданина обеспе- чивается материальными, политическими, идеологическими, органи- зационными и правовыми гарантиями. Гарантии выражаются в при- нятых государством на себя обязанностях создавать необходимые условия и обеспечивать соответствующими средствами для претворе- ния в жизнь правового статуса человека и гражданина перед народом и мировым сообществом. Гарантии и защита прав и свобод — это условия и средства, направлен- ные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на юридическую помощь. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Защита и охрана прав и свобод является прямой обязанностью всех государственных органов, общественных формирований и долж- ностных лиц, а гражданин может обращаться к ним с требованием защиты его права от нарушений, восстановить, если оно нарушено. В случае посягательств на честь, достоинство, на жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество граждане могут обращаться в органы прокуратуры, полиции и требовать судебной защиты. § 5. Федеративное устройство Российской Федерации По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Федеративное устройство российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3). По родовой принадлежности субъекты РФ под- разделяются на государства, национально-территориальные образования и территориальные образования. К государствам относятся республики, к территориальным (территориально-государственным) образованиям — края, области, города федерального значения, а к национально-тер- риториальным образованиям — автономная область и автономные округа. В Конституции РФ перечислены 85 субъектов Федерации: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа (ст. 65 Конституции). Среди элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации, характерных для федеративного государства можно выде- лить следующие. Российская Федерация является суверенным государством, обладаю- щим всей полнотой государственной власти (законодательной, испол- нительной, судебной) на своей территории. 77 Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов, включающую сушу, внутренние воды и территориальное море и воздушное пространство над ними. Субъ- екты Федерации не имеют права выхода из состава федерации. Терри- тория РФ является пространственным пределом власти РФ. Российская Федерация характеризуется наличием общих для всей Федерации органов государственной власти. РФ имеет Президента — главу государства; Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган РФ; Правительство, осуществляющее испол- нительную власть РФ; Конституционный Суд, Верховный Суд, осущест- вляющие высшую судебную власть в РФ. Систему органов прокуратуры во главе с Генеральным прокурором РФ. Российская Федерация имеет единую федеральную систему права. Она включает федеральные нормативные правовые акты; норматив- ные правовые акты органов субъектов федерации; и нормативные пра- вовые акты местных органов государственной власти и органов мест- ного самоуправления. Российская Федерация имеет единое гражданство, единые воору- женные силы. РФ имеет государственный язык и государственные сим- волы. Российская Федерация характеризуется наличием единой денежной и кредитной системы и собственного имущества. В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ определено, что «Федеративное устрой- ство Российской Федерации основано на ее государственной целостно- сти, единстве системы государственной власти, разграничении пред- метов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъек- тов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». В соответствии с этим к принципам федеративного устройства Рос- сийской Федерации относятся: — государственная целостность; — равноправие и самоопределение народов Российской Федерации; — равноправие субъектов Федерации; — единство системы государственной власти. Принцип государственной целостности выражается в том, что Российская Федерация — единое государство со своим суверенитетом и территорией. Он связан с концепцией суверенитета народа, который выражается в государственном суверенитете. Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации Суверенитет Российской Федерации не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Субъекты 78 Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изна- чально принадлежит только Российской Федерации в целом. Государственный суверенитет распространяется не только на вну- тренние и внешние дела, но и на всю территорию страны, а также на континентальный шельф и в исключительную экономическую зону Российской Федерации (ст. 67 Конституции РФ). Государственная целостность РФ государства выражается в том, что территория РФ едина и неделима, власть органов РФ распространяется на всю территорию страны, субъекты РФ не обладают государствен- ным суверенитетом и не имеют права выхода из Федерации, а также в том, что РФ не может изменить свой субъектный состав в односто- роннем порядке. Равноправие народов означает, что государство учитывает и обе- спечивает равное положение всех народов, представленных как моно- национальными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Под самоопределением народа понимается право народа на само- управление, а также на самостоятельное решение вопросов своей жизни, его право определить свою судьбу в государственно-правовом плане, либо в создании своего государственного образования в виде республики или автономии, либо в отказе от создания собственного государственного образования внутри Российской Федерации. Принцип равноправия субъектов РФ выражается в том, что субъекты РФ равны в правах друг с другом и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, несмотря на, что субъекты РФ различаются между собой по величине территории, чис- ленности и плотности населения, его национальному составу, уровню развития экономики, историческому прошлому, национальной куль- туре и т.д. Принцип равноправия субъектов РФ проявляется в сфере их взаимоотношений с федеральными органами государственной власти; в обладании всеми субъектами одинаковым конституционно-правовым статусом; в одинаковой компетенции; в праве всех субъектов иметь свои законы и др. акты законодательства. Принцип единства системы государственной власти в Россий- ской Федерации, выражается в функционировании и взаимодействии органов государственной власти на федеральном уровне и в субъек- тах РФ, построенном на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Федеративное устройство российского государства выражается в принципе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Этот принцип нашел свое отражение в ст. 71—73 Конституции РФ, которые устанавливают пред- меты исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъ- ектов, исходя из правила «что не в ведении Федерации, то в ведении субъектов». В этих статьях Конституции РФ говорится о предметах исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъектов, 79 предметах ведения субъектов, но не говорится о разграничение пред- метов ведения и полномочий между их органами. При этом под пред- метами ведения понимаются сферы общественных отношений государ- ственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении субъектов или федерации. Правовой статус республики определяется Конституцией РФ и Кон- ституцией республики. Республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей терри- тории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конститу- цией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Понятие «республика (государство)», использованное в ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, не означает признание дан- ного субъекта самостоятельным государством. Конституция Россий- ской Федерации в ст. 6, устанавливает принцип единого гражданства Российской Федерации и не предусматривает гражданство республик либо других субъектов Российской Федерации. Каждая республика имеет свою территорию, которая не может быть изменена без ее согласия. Власть высших органов государственной власти республики рас- пространяется на всю территорию республики. Конституционно-правовой статус республики характеризуется также тем, что каждая республика имеет свою правовую систему, которая включает конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции. Республиканская конституционно-правовая система входит в феде- ральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить Конституции РФ и федераль- ным законам. Республика самостоятельно определяет систему своих органов госу- дарственной власти. Каждая республика имеет свой представительный (законодательный) орган (парламент), высший исполнительный орган государственной власти во главе с высшим должностным лицом, свое правительство, вправе учреждать свой Конституционный Суд. Вопросы владения, пользования и распоряжения указанными объектами регули- руются законодательством РФ и законодательством республик. Респу- блики вправе устанавливать свои государственные языки и обладают ограниченной международной правосубъектностью. Наконец, респу- блики вправе иметь государственную символику, включающую Госу- дарственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, а также столицу. Края, области, города федерального значения являются государ- ственно-территориальными образованиями в составе РФ. Правой ста- тус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом, прини- маемым законодательным (представительным) органом. Края, обла- 80 сти, города федерального значения, автономная область, автономные округа образуют органы законодательной и исполнительной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, федеральных законов, а также уставов и законов этих субъектов. Они вправе иметь свою сим- волику. Края, области, автономная область и автономные округа имеют свои административные центры. Автономия в РФ — это самостоятельное осуществление государствен- ной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федераль- ными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы. Российская автономия построена по национальному признаку. Это означает, что она создается с учетом национального состава населения, проживающего на ее территории. В зависимости от количества насе- ления, уровня и перспектив развития экономики и др. факторов созда- ются различные виды автономии — автономный округ или автономная область. Автономная область — это область, которая отличается особенно- стями быта, национальным составом, входит в состав РФ на началах административной автономии. В составе РФ находится одна автоном- ная область (Еврейская). Автономный округ — это национально-государственное образование, входящее в область или край и отличается национальными и бытовыми особенностями. § 6. Система органов государственной власти Российской Федерации Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Государственный орган — это структурно обособленный элемент государственного аппарата, осуществляющий строго определенные законодательством функции и обладающий необходимыми для этого государственно-властными полномочиями. Государственный орган обладает следующими признаками: а) обладает государственно-властными полномочиями, позволяю- щими ему решать определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов. |