доклад1. Основные виды контроля в сфере закупок
 Скачать 23.92 Kb.
|
|
Какие виды контроля в сфере закупок по 44-ФЗ бывают, кто и по каким правилам такой контроль осуществляется, разбираем в материале. Основные виды контроля в сфере закупок К формам контроля в сфере закупок относятся следующие: государственный и муниципальный контроль; ведомственный контроль; финконтроль; общественный контроль; контроль, проводимый госзаказчиком. Каждый вид контроля закупок распространяется на определенных субъектов, каждый контрольный орган имеет свои полномочия, подробности далее. Государственный и муниципальный контроль К видам контроля в сфере закупок относится в первую очередь государственный и муниципальный контроль. Его осуществляют ФАС, уполномоченные региональные и местные органы власти. К субъектам контроля относят заказчиков (их контрактные службы, комиссии по закупкам), уполномоченные и специализированные организации, операторы электронных площадок (п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). Контрольные органы осуществляют свои полномочия путем проведения плановых и внеплановых проверок. Ведомственный контроль К формам контроля в сфере закупок относится и ведомственный контроль. Его проводят госорганы, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы в отношении подведомственных им заказчиков. В ходе проведения такого контроля проверяют (п. 3 Правил, утв. постановление от 10.02.2014 № 89): соблюдение установленных запретов и ограничений; соблюдение правил о нормировании; правильность расчета НМЦК; применение мер ответственности к исполнителям госконтрактов, нарушивших свои обязательства и т.д. Делают это в ходе проведения документарных или выездных мероприятий. Как организовать ведомственный контроль по 44-ФЗ, читайте в статье Финконтроль Финконтроль делят на внешний и внутренний. Внешний проводит Счетная палата, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципалитетов (п. 2 ст. 265 БК). Внутренний – Федеральное казначейство и региональные и местные органы финконтроля. Объектами финансового контроля выступают распорядители и получатели бюджетных средств, госучреждения, госкорпорации, исполнители контрактов, получающие средства из бюджета. Федеральное казначейство контролирует непревышение финобеспечения, включенного в планы-графики над объемом финобеспечения доведенного до заказчика. А также соответствие сведения об ИКЗ и непревышение финобеспечения в документах, которые не подлежат публикации в ЕИС (ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). С 1 апреля 2020 года оно посредством ЕИС следит за соответствием ИКЗ и непревышением финобеспечения данных: извещений о проведении госзакупок данным, отраженным в планах-графиках; итоговых протоколов данным извещений о госзакупках; условий проектов контрактов данным итоговых проколов. Органы внутреннего финконтроля госзакупок следят за соблюдением правил нормирования, расчетом НМЦК, соблюдением правил выполнения контракта, использованием поставленного по контракту целям проведения госторгов. Органы финконтроля накажут, если неверно измените условия контракта, проведете с ошибками приемку, нарушите сроки отчетности по контракту. Общественный контроль Общественный контроль также относят к видам контроля в сфере государственных и муниципальных закупок. Его могут проводить объединения юрлиц, общественные объединения, простые граждане (ч. 1 ст. 102 Закона № 44-ФЗ). Объединения имеют право: готовить предложения по совершенствованию законодательства; направлять запросы о предоставлении сведений о проводимых торгах, а также о ходе выполнения госконтрактов; проводить независимый мониторинг торгов; обращаться в контрольные органы, в правоохранительные органы и в суд. Как провести общественное обсуждение нормирования закупок для муниципальных нужд Контроль, проводимый заказчиком Виды контроля в сфере государственных и муниципальных закупок по законодательству РФ завершает контроль, проводимый заказчиком. Последний должен следить за надлежащим выполнением условий контракта (ч. 1 ст. 101 Закона № 44-ФЗ). А в случае нарушений накладывать на исполнителей штрафные санкции. Кроме того он должен контролировать привлечение исполнителями контрактов соисполнителей из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, если требование об их привлечении было установлено закупочной документацией (ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). 1. Уход из-под действия Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) путем выделения субсидий подведомственным ГУПам и МУПам Статьями 78 - 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрена возможность предоставления субсидии, в том числе ГУПам и МУПам, без ограничения видов деятельности в рамках осуществления которой возможно предоставление субсидии. Указанные обстоятельства на практике привели к уходу заказчиков от применения норм Закона N 44-ФЗ путем передачи бюджетных средств в форме субсидий подведомственным ГУПам и МУПам для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на весьма конкурентных рынках (например, работы по строительству, закупка лекарственных средств и медицинских изделий). При этом расходование соответствующих средств ГУПами и МУПами осуществляется в рамках норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), содержащего общие принципы осуществления закупок и позволяющего самостоятельно устанавливать порядок закупки и требования к участникам. 03.07.2016 принят Федеральный закон N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц" (далее - Закон N 321-ФЗ), предусматривающий распространение положений Закона N 44-ФЗ на закупки, осуществляемые государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с 01.01.2017. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 321-ФЗ в Закон N 44-ФЗ внесены поправки, согласно которым государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 части 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ. Закон N 321-ФЗ принят с целью повышения эффективности, результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а также расширения возможности участия в таких закупках субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем субсидии могут быть переданы государственным и муниципальным унитарным предприятиям на конкурсной основе, что не исключает возможность ухода из-под действия Закона N 44-ФЗ, учитывая, что БК РФ не определяет порядок проведения конкурсов для предоставления субсидий. 2. Проведение "бумажного" конкурса при повышении значимости субъективных критериев оценки. Согласно информации, содержащейся в докладе Минэкономразвития России о результатах мониторинга за I - III кв. применения Закона N 44-ФЗ в рамках процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, заключено контрактов на сумму 3,24 трлн. рублей, из которых в 14,3% случаев контракты заключены по результатам проведения открытых конкурсов. Согласно части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заявки на участие в конкурсе подаются в бумажной форме. По мнению ФАС России, указанный порядок не отвечает требованиям о сохранении конфиденциальности информации об участниках закупки. Предусмотренный порядок подачи заявок в бумажных конвертах и на бумажных носителях не обеспечивает честного определения победителя и позволяет заказчику путем нехитрых ухищрений ознакомиться с содержанием заявки, изменить ее содержание, а также физически воспрепятствовать ее подаче, что приводит к коррупционным рискам, к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции, а также к неэффективному расходованию бюджетных средств. В целях перевода всех торгов в электронную форму, а также регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) подготовлен законопроект N 623906-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Законопроект), который принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Принятие Законопроекта позволит повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, исключить из сферы закупок, регулируемых Законом N 44-ФЗ, в том числе возможность привлечения заказчиком к процедуре "своих" поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что может способствовать снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок, что в итоге приведет к увеличению эффективности осуществляемых закупок. 3. Одностороннее расторжение контрактов по инициативе заказчика, в том числе на основании экспертного заключения Закон N 44-ФЗ устанавливает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95). При этом каждый заказчик вправе самостоятельно определить основания для одностороннего расторжения контракта, а также расторгнуть контракт на основании результатов проведенной экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. В случае одностороннего расторжения контракта, сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП). Вместе с тем Закон N 44-ФЗ не содержит требований к лицам, отбираемым в качестве экспертов (экспертной организации), и их ответственности за результаты проведенной экспертизы. Кроме того, отбор экспертной организации осуществляется заказчиком по результатам конкурса с возможностью применения субъективных критериев оценки со значимостью до 70%. Прием и оплата услуг эксперта осуществляются заказчиком по общим правилам приема результатов исполненного контракта, а значит, принимается только "нужный" заказчику результат. На основании изложенного возрастает риск увеличения коррупции на стадии исполнения контракта, обусловленный возможностью заказчика оказывать давление на исполнителя по контракту по средствам угрозы одностороннего расторжения контракта и включения сведений о данном участнике в РНП. 4. Проблемы при проведении электронных аукционов, которые содержат коррупционные риски и способствуют выбору "нужного" исполнителя. При проведении контрольных мероприятий выявляются массовые нарушения в действиях заказчиков, связанные с установлением в документации о закупке требований к описанию участниками закупок в составе своих заявок, помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ конкретные показатели технологических процессов изготовления указанных товаров, результатов испытаний, химического состава товаров. Указанные требования к товарам ограничивают количество участников закупки, создают дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влекут формальные отклонения заявок. Вместе с тем в настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации ведется разработка каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), целью ведения которого является в том числе унификация наименований и характеристик товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечение единообразного указания заказчиками наименований товаров, работ, услуг при формировании предмета закупки, единообразного и унифицированного описания объекта закупки, которое включается в документацию о закупке, в том числе при обосновании закупок, при нормировании в сфере закупок, а также для последующего сравнения цен товаров, работ, услуг. Ведение каталога должно обеспечить установление заказчиком единообразных требований к характеристикам товаров, работ, услуг в соответствии с каталогом, что позволит избежать установления излишних требований к составу заявок, а также необоснованного отклонения заявок участников таких закупок. При этом за счет стандартизации подходов к описанию объектов закупок заказчиками, будет упрощен порядок заполнения заявок на участие в таких закупках. Кроме того, ведение каталога должно обеспечить формирование референтных цен на товары, работы, услуги, что будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств, а также использоваться при определении начальной (максимальной) цены контракта заказчиком. 5. Проведение конкурса с ограниченным участием при предъявлении требований к участникам закупки о наличии материальных ресурсов содержит коррупционные риски. В отношении практики применения конкурсов с ограниченным участием данная процедура характеризуется низким уровнем экономии бюджетных средств, а также низким уровнем конкуренции, что выражается в значительном количестве случаев признания процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшейся и низким средним значением количества подаваемых заявок. Практика ФАС России по проведению контрольных мероприятий в отношении конкурса с ограниченным участием показывает высокий уровень количества допускаемых заказчиками нарушений, в том числе: - неправомерно выбран способ закупки; - нарушение порядка оценки, в частности, отсутствие пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представленными сведениями по указанным показателям, отсутствие предмета оценки по нестоимостным критериям; - неправомерное отклонение участников закупки; - неправомерный допуск к участию в закупке. При этом заказчик, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99), вправе произвольно определять и устанавливать, в том числе неадминистрируемые и не относящиеся к предмету закупки предквалификационные требования к участникам закупки (требования к материальным ресурсам), что значительно ограничивает количество участников закупки и позволяет допустить к участию в конкурсе исключительно только "нужного" заказчику подрядчика. Установление дополнительных требований о наличии материальных ресурсов у участника закупки не может однозначно свидетельствовать о добросовестности и надежности участников закупки и не гарантирует повышение качества исполнения контракта. Кроме того, зачастую победителями таких закупок становятся одни и те же компании. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2016 N 1185 внесены изменения в Постановление N 99 в части исключения дополнительного требования к наличию производственных мощностей и иных материальных ресурсов при проведении конкурсов с ограниченным участием на выполнение строительных работ на особо опасных, технически сложных объектах, предусмотрев только администрируемые требования к опыту выполнения таких работ. Вместе с тем по иным видам закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых путем проведения конкурса с ограниченным участием, заказчики по-прежнему имеют право устанавливать требования к наличию у участника закупки материальных ресурсов, что содержит коррупциогенный фактор. На основании изложенного, требования к наличию у участника конкурса с ограниченным участием материальных ресурсов подлежат исключению, поскольку установление указанного требования значительно повышает коррупционные риски приводит к сокращению числа участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств. |