Основные закономерности и принципы системного подхода к организационным мероприятиям по совершенствованию систем государственног. Практическая работа 1. Основные закономерности и принципы системного подхода к организационным мероприятиям по совершенствованию систем государственного и муниципального управления

• Название: Основные закономерности и принципы системного подхода к организационным мероприятиям по совершенствованию систем государственного и муниципального управления
• Анкор: Основные закономерности и принципы системного подхода к организационным мероприятиям по совершенствованию систем государственног
• Дата: 14.08.2022
• Размер: 31.6 Kb.
• Имя файла: Практическая работа 1.docx
• Тип: Закон; #645693

Основные закономерности и принципы системного подхода к организационным мероприятиям по совершенствованию систем государственного и муниципального управления 
Для начала разберемся с понятиями, которые нам предстоит использовать для ответа на поставленные вопросы.

Закономерности - относительно устойчивые и регулярные взаимосвязи между явлениями и объектами реальности, обнаруживающиеся в процессах изменения и развития. На знании закономерностей соответствующих явлений основываются как объяснения в науке, так и научные предвидения.

Принципы, в нашем случае, я бы определил, как исходные, определяющие идеи, положения и установки, составляющие нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования рассматриваемого явления – осуществление мероприятий по совершенствованию систем государственного и муниципального управления.

Система (от греч. – целое, составленное из частей). В широком смысле систему можно определить как упорядоченную совокупность и комбинацию предметов или частей, образующих комплексное единое целое. В нашем, узком, смысле речь идет о системе государственного и муниципального управления. Система управления – это подсистема более крупного образования (в рассматриваемом случае - государство), обеспечивающая достижение осознанных или неосознанных целей этого образованного целого. Система управления включает в себя: организационную структуру, людей, которые занимаются руководящими функциями, методы управления и другие переменные, от которых зависит движение к достижению поставленных целей. Таким образом, делаем вывод, что:

Государственное управление — это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению разработанных планов во благо развития (политического, экономического, социального, культурного и т.д.) общества и укреплению государства.

Муниципальное управление — это основная часть местного самоуправления, направленная на упорядочивающее воздействие органов муниципального управления на муниципальное образование и взаимодействие с жителями, другими муниципальными образованиями, органами государственной власти и иными субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Организационные мероприятия - совокупность действий, имеющих целью создать необходимые условия для достижения поставленных целей, решения каких-либо задач.

Системный подход – это принцип исследования, при котором рассматривается система в целом, а не ее отдельные подсистемы. Его задачей является оптимизация системы в целом, а не улучшение эффективности входящих в нее подсистем.

Следовательно, при ответе на поставленный вопрос мы будем рассматривать принципы и закономерности проведения мероприятий по совершенствованию систем государственного и муниципального управления в РФ в целом, не разбивая их на отдельные элементы.

Отличие государственного управления от муниципального в объекте и субъекте управления.

Субъектами государственного управления выступают государственные институты, органы и должностные лица.

Муниципального - муниципальные органы и должностные лица.

Объектами государственного управления являются: Российская Федерация (федеральное государственное управление) и субъекты РФ (государственное управление субъекта федерации).

В свою очередь, муниципального управления – муниципальное образование (муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, городское поселение и сельское поселение). 
Одновременно с этим, государственный и муниципальный секторы – это уровни единой системы публичного управления, должностные лица и органы которых в соответствии с требованиями законодательства в рамках государственного управления реализуют функции и задачи публичного управления на федеральном, региональном уровнях и в рамках муниципального управления функции и задачи публичного управления на уровне местных сообществ для обеспечения благосостояния населения страны. В ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" сказано, что «в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.»

Сам по себе системный подход является одним из общепризнанных принципов совершенствования любых систем. Необходимость его реализации при совершенствовании систем государственного и муниципального управления вытекает из того, что совершенствование определенного направления с безусловной очевидностью, обусловленной тесной взаимосвязанностью и взаимозависимостью, оказывает влияние на развитие других направлений государственного и муниципального управления.

В основе системного подхода лежат принципы: цели, двойственности, целостности, сложности, множественности и историзма.

1. 
   Принцип цели
   

Наиболее полно, на мой взгляд, цели совершенствования систем государственного и муниципального управления изложены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ №400 от 02.07.2021. В п.102 Стратегии указано, что «органы публичной власти в своей деятельности руководствуются положениями настоящей Стратегии.» А п.106 устанавливает необходимость совершенствования системы государственного управления и стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации для достижения целей, определенных в Стратегии:

• 
  Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала
  
• 
  Оборона страны
  
• 
  Государственная и общественная безопасность
  
• 
  Информационная безопасность
  
• 
  Экономическая безопасность
  
• 
  Научно-технологическое развитие
  
• 
  Экологическая безопасность и рациональное природопользование
  
• 
  Защита традиционных Российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти
  
• 
  Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество
  

2. 
   Принцип двойственности
   

В нашем случае он вытекает из принципа цели и означает, что любая часть системы управления должна рассматриваться как часть системы более высокого уровня и в то же время как самостоятельная часть, выступающая как единое целое во взаимодействии с субъектами управления. В свою очередь каждый элемент системы государственного или муниципального управления обладает собственной структурой и также может рассматриваться как система.

Взаимосвязь с принципом цели состоит в том, что цель функционирования объекта управления должна быть подчинена решению задач стоящих перед государством в целом.

3. Принцип целостности при реализации системного подхода к проведению мероприятий по совершенствованию систем государственного и муниципального управления устанавливает необходимость учитывать то, что, как уже указывалось выше, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и объединены необходимостью достижения общей цели - решение задач в интересах населения, проживающего на территории РФ.

4.Принцип сложности обязывает учитывать при принятии решений и планировании, сложность организации систем государственного и муниципального управления. Деление государственной власти на ветви – законодательная, исполнительная и судебная; на уровни – государственная власть федерального уровня и государственная власть уровня субъектов РФ; разграничение предметов ведения и полномочий – исключительного ведения РФ или субъектов РФ с возможностью делегирования отдельных полномочий и совместного ведения; сложная система горизонтального взаимодействия на всех уровнях и вертикального подчинения и/или контроля. Система органов муниципального управления, которая, с одной стороны, не является элементом системы органов государственной власти, а с другой – является частью системы публичной власти в РФ.

5.Принцип множественности неразрывно связан с принципом сложности, так как на каждом из вышеуказанных уровней действуют свои, специфические закономерности. Все уровни, при этом, тесно взаимосвязаны. Поэтому при планировании и проведении организационных мероприятий необходимо учитывать, что внося изменения на одном из уровней, необходимо проводить анализ возможных множественных изменений на других уровнях.

6. Принцип историзма основан на необходимости исследовать реакцию системы на предыдущие изменения и выявлять тенденции и закономерности ее развития в будущем.

Прогнозирование поведения системы в будущем является необходимым условием того, что принятые решения по совершенствованию существующих систем или создание новой обеспечит эффективное развитие и функционирование системы в течении заданного времени.

При этом, безусловно, реализация указанных принципов системного подхода к проведению мероприятий по совершенствованию государственного и муниципального управления должна осуществляться при соблюдении базовых принципов такого управления:

• 
  Объективность – необходимость следовать определенным требованиям при осуществлении управления, а также соответствовать реально имеющимся возможностям;
  
• 
  Законность – необходимость учитывать, что при совершенствовании системы действующее законодательство не должно быть нарушено;
  
• 
  Демократизм – означает, что в делах связанных с управлением государством и решением вопросов местного значения преобладает народовластие (ст. 3 Конституции РФ);
  
• 
  Федерализм – принцип, прямо вытекающий из особенностей федеративного устройства государства (ст.1, гл.3 Конституции РФ);
  
• 
  Разделение властей – предполагает, что при внесении изменений в законодательство этот конституционный принцип не должен быть нарушен;
  
• 
  Публичность – обеспечивает непосредственную связь государства, общества и населения. Так, например, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу;
  
• 
  Правовая упорядоченность предполагает, что все основные функции, цели, структура, а так же принципы управления должны быть закреплены в законах.
  

В Российской Федерации реформы, направленные на совершенствование систем государственного и муниципального управления, фактически реализуются с конца 90-х годов XX в. Эти реформы были направлены на организацию структуры органов исполнительной власти, государственный бюджет, государственный аппарат, государственные учреждения, взаимоотношения гражданского общества и государства. За минувшие годы они претерпели многочисленные корректировки в задачах, в соотношении друг с другом, механизмах реализации, определении приоритетов и в координации.

Вместе с тем, можно выделить определенные закономерности этого процесса, которые, по моему мнению, заключаются в нижеследующем:

• 
  Тематика реформирования - административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство и бюджетная реформа. В качестве положительной тенденции можно отметить переход от частных изменений к реформам, объектом которых становится весь государственный сектор со всеми его компонентами – государственной службой, финансами, системой управления и информационными ресурсами;
  
• 
  Единство задач на протяжении всего периода реформ – создание единой системы публичной власти, повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления;
  
• 
  Направленность реформирования:
  

- реформы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации;

- развитие механизма государственного регулирования экономики в Российской Федерации с 2014 года с целью - активизировать поиск внутренних источников инвестиций в технико-технологическое обновление производства в процессе расширения импортозамещения;

- совершенствование государственного и муниципального прогнозирования направленного на то, чтобы посредством различных (в том числе и сложных) методов, системного анализа и моделирования тенденций предложить как можно более точный и, чаще всего, количественный прогноз вероятного будущего. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 22.07.2009 №596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации»;

- совершенствование государственного планирования национальной и региональной экономики и повышение его эффективности. Например, включение в систему документов стратегического планирования, наряду с прогнозами и стратегиями, государственных и муниципальных программ;

- совершенствование стратегического территориального планирования в государственном и муниципальном управлении. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", которым, среди прочего, определена задача координации государственного и муниципального стратегического планирования и мер бюджетной политики (ст. 8, п.1);

- совершенствование организации и проведения государственных и муниципальных закупок и повышение их эффективности, определяются тем количеством изменений, которые периодически вносятся в соответствующие нормативно-правовые акты. Так, например, в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ на данный момент изменения вносились 92 раза, а в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ – 44 раза;

• 
  Реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг для населения и бизнеса;
  
• 
  Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;
  
• 
  Совершенствование кадрового обеспечения государственной службы, включая эффективные способы формирования и развития кадрового резерва;
  
• 
  Оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в том числе посредством создания и развития электронного правительства;
  
• 
  Совершенствование информационно-технического обеспечения реализации функций государственного и муниципального управления. Внедрение системы электронного документооборота;
  
• 
  Создание и совершенствование системы противодействия коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления
  

Вывод: системный подход к проведению мероприятий по совершенствованию систем государственного и муниципального управления призван обеспечить структурное и функциональное единство системы в процессе реформ, вскрыть и устранить препятствия на пути к цели. На практике он означает, что при разработке организационных мероприятий необходимо: всесторонне проработать принимаемые решения, проанализировать все возможные варианты их реализации, попытаться спрогнозировать результаты, обеспечить координацию усилий на различных направлениях на основе заложенных принципов реформирования и с учетом сложившихся закономерностей, в том числе, постараться максимально тесно увязать управленческие решения с необходимостью решения в процессе реформирования экономических, социально-политических и культурных проблем.

.