отп нормы права. ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС. Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных

• Название: Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных
• Анкор: отп нормы права
• Дата: 24.07.2022
• Размер: 346.24 Kb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС.docx
• Тип: Закон; #635656
• страница: 4 из 22

6.Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно -территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органом государственной власти и центральной администрации.

Федерация (от латинского слова "федераре", что означает "объединять", "укреплять союзом") сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

В настоящее время среди зарубежных стран существует 24 федеральных государства : 6 в Европе, 4 в Азии, 7 в Америке, 4 в Африке, 3 в Австралии и Океании.

Признаки федерации:

1.Территория в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации, не обладающих правом одностороннего выхода из союза.

2.Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции.

3.Субъекты федерации наделяются в пределах установленных для них компетенции право издания законодательных актов. Эти акты действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству.

4.Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.

5.Наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства закрепляется конституциями большинства федеративных государств.

6.Длительное время обязательным признаком федеративной формы государственного устройства считалось двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм), которая применяется в настоящее время во всех федерациях.
20.ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ В ЗС.

Политический режим - способ организации политической системы, который отражает отношения власти и общества, уровень политической свободы и характер политической жизни в стране.

Государственный (политический) режим - обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти. В законодательстве зарубежных стран термин «режим» употребляется редко, однако во всех конституциях есть нормы, относящиеся к тем или иным сторонам государственного режима.

Универсальная классификация, учитывающая наиболее полную совокупность признаков, выглядит следующим образом.

1. Демократический режим. Понятие «демократия» означает власть народа. Известны два подхода к концепции демократии: либеральный и марксистско-ленинский. В первом акцент делается на политические права и личные свободы, во втором - на социальные права. В настоящее время во многих развитых странах оба эти подхода объединены. Основные характеристики демократического режима: существование правового государства и гражданского общества; провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; политический плюрализм (многопартийность, легальная оппозиция); выборность и сменяемость органов власти; разделение властей; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и ряд других.

2. Авторитарный (властный) режим. При таком государственном режиме власть осуществляется правящим меньшинством при минимальном участии народа. К основным характеристикам можно отнести следующие: политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме; не соблюдается принцип разделения властей (роль представительных органов власти ограничена, помимо суда судебные функции принадлежат исполнительным органам и пр.); выборность органов власти на практике не приводит к смене правящей элиты; возможен политический плюрализм в рамках одной идеологии и др.

3. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни. В основе тоталитаризма могут лежать различные идеи: расового (национального) превосходства, харизматического лидера, диктатуры пролетариата и пр. Основные характеристики: централизация государственной власти; общество полностью отчуждено от политической власти; провозглашаются, но на практике попираются права и свободы человека и гражданина; политический плюрализм отвергается вплоть до физического уничтожения оппозиции; выборы проводятся, но обычно на безальтернативной основе, «декоративно» и др. Наиболее радикальной разновидностью тоталитарного режима является фашизм.

Основные элементы демократического, авторитарного, тоталитарного политического режима. Конституционно-правовое закрепление политического режима;

Демократический политический режим:

С точки зрения конституционного права демократический государ­ственный режим характеризуется следующими чертами:

1)        признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граж­дан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим прави­тельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим про­ведения иной политики;

2)        политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных выс­ших органов государства (парламента, главы государства) путем всеоб­щих и свободных выборов гражданами;

3)        разделение властей;

4)        обязательное и реальное участие в осуществлении государствен­ной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства;

5)        свобода пропаганды любой политической идеологии.

Авторитарный политический режим

С позиций конституционного права авторитарный режим характе­ризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен­ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан (партиципации) в определении государственной поли­тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст­вовать легально.

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны про­исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов под­чинены харизматическому принципу или организуются таким образом, что президент становится, по существу, бессрочным:

3) разрешаются только некоторые организации, государственные решения принимаются большинством правящей партии без учета прав меньшинства, которое подвергается «чистке» в парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания под­вергаются цензуре.

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он отвергается. Акты президента или правительства втор­гаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро­лем исполнительной власти.

Тоталитарный режим

+характеризуется абсолютным контро­лем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Термин «тоталитаризм» (отлат. totalis) оз­начает «весь, целый, полный». Само это понятие было введено в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. оно впервые прозвучало в итальянском Парламенте. Его широко использовал лидер ита­льянского фашизма Б. Муссолини. В каждой из стран, в которых возникал и развивался тотали­тарный политический режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи для всех форм тота­литаризма и отражают его суть. 

Основными чертами тоталитарного политического режима являются следующие: государство стремится к глобальному господству над все­ми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти; общество полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании форми­руется представление о единстве, слиянии власти и народа; господствует монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни; государственная власть формируется на бюрократической основе, по закрытым каналам, окружена секретностью и недо­ступна для контроля со стороны граждан; доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор; властвует одна партия, происходит фактическое сращива­ние ее профессионального аппарата с государством, запрещена легальная деятельность оппозиционно настроенных сил; права и свободы человека и гражданина носят декларатив­ный,  формальный характер,  отсутствуют четкие  гарантии их реализации. фактически устраняется плюрализм; происходит центра­лизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением; деятельность репрессивных государственных органов пол­ностью бесконтрольна.
21.ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В ЗС

Понятие "избирательного права".

Избирательное право понимается в двух значениях.

1. Объективное избирательное право – система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

2. Субъективное избирательное право – гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).

Принципы избирательного права:

1.Всеобщность – избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Тем не менее всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов (требований к потенциальному избирателю).

Общие требования (регламентируют активное избирательное право – право избирать):

– возрастной ценз – установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста;

– ценз оседлости – требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени;

– ценз пола. Долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто "мужским". В большинстве стран этот ценз был отменен только после Второй мировой войны;

– имущественный ценз. В неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсируется" другими цензами, которые играют ту же роль;

– профессиональный ценз – лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовых и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий;

– "моральный ценз". В Италии предусматривается возможность лишения права голосования "в случае совершения недостойных поступков". Некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел "хороший характер";

– ограничение (а иногда и лишение) избирательного права в связи с вступлением в юридическую силу приговора суда. В Китае избирательных прав лишаются контрреволюционные элементы, а также осужденные к смертной казни и бессрочному лишению свободы. В Мексике не имеют избирательных прав те, кто уклоняется от суда и следствия;

– расовый ценз – лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств (в ЮАР до 1994 г. – африканцев).

Существуют и другие основания для ограничения избирательного права: злостное банкротство (Франция, Италия), определенная служба или занятие должности (Канада – лица, ответственные за проведение выборов; Турция – солдаты и унтер-офицеры действительной службы, военные курсанты; наличие титула пэра в Великобритании).

Дополнительные требования относятся к пассивному избирательному праву быть избранными:

– статус гражданина (неграждане могут баллотироваться на выборах в Нидерландах, Ирландии, Швеции и Дании);

– более высокий возрастной ценз (несмотря на то, что в большинстве стран избрание возможно с 18 лет, в отдельные кантоны Швейцарии – с 20 лет, в Великобритании, Люксембурге, на Кипре – с 21 года, в Нидерландах, Бельгии, Франции – с 21 года для мэров, в Турции – с 25 лет);

– значительно чаще применяется ценз оседлости, обычно он носит более жесткий характер (например, для кандидата в президенты США – 14 лет);

– неизбираемость – невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они ушли в отставку с занимаемого поста, иногда заблаговременно – за шесть месяцев, за год. Различают абсолютную (невозможность баллотироваться во всех избирательных округах) и относительную не избираемость (невозможность баллотироваться в определенных избирательных округах). Примером абсолютной не избираемости является запрет баллотироваться в Генеральные кортесы членам королевской семьи Испании, внесенным в гражданский реестр, а относительной – запрет баллотироваться в Мексике губернаторам штатов в палату депутатов по округу подведомственного им штата в течение того времени, когда они осуществляют свои обязанности;

– несовместимость– запрет одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность. В Дании не предусмотрены данные ограничения, в Австрии выборные региональные и местные представители не могут занимать руководящие посты в частном экономическом секторе (банки, торговля, компании с ограниченной ответственностью);

– обязательность прохождения военной службы (Кипр, Франция, Турция);

– образовательный ценз – умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность президента должен иметь высшее образование);

– избирательный залог – обязательность внесения залога кандидатом (например, каждый кандидат в депутаты в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции – 1000 франков, в Канаде – 200 канадских долларов, в Великобритании – 500 фунтов стерлингов и т.д.);

– исповедование определенной религии.

2. Свободное участие в выборах – избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и может быть как аполитичным – болезнь, отъезд, отсутствие интереса, так и политическим – своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов. В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум – юридическая обязанность избирателей участвовать в голосовании (Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.).

3. Равное избирательное право – это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и быть избранным в соответствии с условиями закона (один человек – один голос). Нарушение этого принципа – плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые – несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии), когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения.

4. Прямые и непрямые выборы. Прямое (непосредственное) право означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность; косвенное (многостепенное) право предполагает, что избиратель выбирает только членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы – своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа.

5. Тайное голосование – исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом.
22.Правовые основы голосования и определение итогов выборов в представительные органы в зарубежных странах.

Голосование - это решающая стадия избирательного процесса, которая представляет собой волеизъявление избирателей по вопросу избрания выдвинутых кандидатур. Голосование - подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В результате голосования часть баллотирующихся кандидатов получает право на выборный мандат или если избирательная система допускает более одного тура голосования - получает право баллотироваться в следующем туре. Сам акт голосования законодательством большинства стран рассматривается лишь как субъективное право избирателя, которым он волен распорядиться по своему усмотрению. Наряду с этим во многих странах введено обязательное голосование: законодательство этих стран рассматривает голосование как гражданский долг избирателя и за его нарушение предусматривает различного рода санкции (административные, уголовные). Так, Конституция Италии (ст.48) постановляет, что осуществление голосования является гражданским долгом (т.е. его выполнение влечёт лишь моральную санкцию). В Бразилии и Люксембурге лица, уклоняющиеся от участия в голосовании, подвергаются денежному штрафу, а законодательство Австрии предусматривает в этом случае четырёхнедельное тюремное заключение или штраф. Обязательное голосование позволяет искусственно поднять активность избирателей.

Важнейшей гарантией свободного волеизъявления является тайное голосование, предусматривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну. В настоящее время тайное голосование введено во всех демократических странах.

Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализуют другие лица. В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями - Франция, Швеция). В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины (США, Нидерланды, Индия). В очень редких случаях признаётся действительным и обычный лист бумаги, куда избиратель вписал фамилии кандидатов собственноручно. Голосуя, избиратель может вычёркивать нежелательных кандидатов, но такой способ используется редко. Обычно избиратель делает определённый знак в квадрате против фамилии кандидата, за которого голосует. В США на выборах 2004 г. Применялось шесть технологий голосования избирателей, а именно: перфокарта ( избиратели пробивают на бумажном бюллетене отверстия напротив выбранного ими кандидата);механический рычаг (избиратели тянут один из рычагов машины, соответствующий выбранному ими кандидату); оптическое сканирование (избиратели заполняют бюллетень, который затем считывается машиной); электронная система прямой записи (избиратели используют сенсорный экран или кнопочные машины);бумажные бюллетени (заполняются и подписываются вручную);смешанная технология (в одних городах одного округа применяются машины, а в других - нет).

При необязательной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистрированные избиратели, независимо от того, какая система избирательных списков существует. Вовсе не все избиратели, чьи фамилии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тоталитарного социализма публикуются данные чуть ли не о стопроцентной явке. В таких странах никаких наказаний в случае неявки не предусматривалось, но применялись разные формы идеологического давления. Такие методы и сейчас используются в этой группе стран. Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается несколько мер: это проведение государственными органами разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если установленный законом процент участия граждан в голосовании не будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повторное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил. Также закон устанавливает сравнительно низкий процент участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися. Массовое уклонение избирателей от участия в выборах называется абсентеизмом. Законы многих стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. Такой порядок существует в Греции, Австрии, Италии, Турции и т.д. В качестве наказания принимается общественное порицание. За неявку на выборы суд может лишить на определённое время избирательных прав, в связи с чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, налагаемый судом, например, в Египте, в Турции. Самое серьёзное наказание - тюремное заключение до нескольких месяцев (в прошлом в Пакистане). Но штрафы и другие формы наказания не распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является факультативным.

Лица, которые в день выборов не находятся в месте своего постоянного жительства, где они внесены в список избирателей. В Мексике избиратель в этом случае допускается по месту своего нахождения к выборам только из числа тех же кандидатов, которые баллотируются и по его месту постоянного жительства. В Австрии избиратель, который знает, что в день выборов будет находиться вне места своего постоянного жительства, может заранее получить удостоверение на право голосования, которое представляет собой официальный избирательный бюллетень в запечатанном конверте. В день выборов избиратель по месту своего пребывания вместо удостоверения на право голосования получает незаполненный официальный бюллетень, который заполняет, указывая поддерживаемый им список кандидатов или отдельных кандидатов, и, поместив бюллетень в конверт, опускает в избирательный ящик.

Другая возможность решения проблемы участия в выборах лиц, отсутствующих в день голосования в месте своего постоянного жительства, - голосование по доверенности. Французский Избирательный кодекс содержит перечни лиц, которые имеют право выдавать доверенность на голосование от их имени (граждане, находящиеся за границей; лица, отсутствующие в коммуне, в списки избирателей которой они внесены, по служебным делам или по здоровью; лица, имеющие по своему физическому состоянию препятствия для участия в голосовании; лица, работающие вне пределов департамента, где расположена соответствующая коммуна, и их супруги). Лицо, получившее доверенность, пользуется всеми избирательными правами доверителя и вносится в список избирателей соответствующей коммуны. Одно лицо может получить не более двух доверенностей. Доверенность может быть аннулирована и выдана заново. Доверитель может проголосовать лично, если прибудет в избирательное бюро ранее того, кому выдал доверенность. В случае смерти доверителя или лишения его гражданских прав доверенность аннулируется по праву.

Избирательное законодательство обычно предоставляет избирателям, которые в силу неграмотности или физического недостатка не могут сами совершать избирательные действия, право пользоваться помощью других избирателей.

Голосование на всеобщих выборах проводится обычно в течение одного дня, что предписывается избирательным законом. Это лишняя гарантия от возможных фальсификаций.

Подсчет голосов и установление результатов выборов проводится соответствующими избирательными органами по участкам, округам, территориям, по стране в целом. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по каждому избирательному округу, затем определяется число действительных и недействительных голосов. Подсчёт голосов избирателей осуществляется членами избирательных комиссий или др. органами с соответствующими функциями. Начинается сразу после окончания голосования, проводится открыто и гласно. При подсчёте голосов присутствуют партийные наблюдатели, представители независимых кандидатов, общественности, средств массовой информации.

Документы участкового избирательного органа пересылаются в вышестоящие избирательные органы.

Результаты выборов окончательно устанавливаются и объявляются окружными или территориальными комиссиями с обязательным их опубликованием. На основании документов участковых избирательных органов они решают и о действительности выборов, и об их результативности, а в соответствующем случае - о необходимости еще одного тура голосования или проведения новых выборов.