отп нормы права. ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС. Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных

• Название: Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных
• Анкор: отп нормы права
• Дата: 24.07.2022
• Размер: 346.24 Kb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС.docx
• Тип: Закон; #635656
• страница: 6 из 22

3. Заседания комитетов и комиссий. Процедура этих заседаний гораздо проще. Здесь не требуется предварительной записи на выступления; сами выступления носят характер скорее деловой , чем публичный; возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Важная роль принадлежит комиссиям при осуществлении контрольных функций парламента. Узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Вспомогательный аппарат парламента

Под вспомогательным аппаратом парламента понимают организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям . Аппарат обычно очень многочисленнен (В США работу 535 парламентариев обеспечивает аппарат из 20 тыс. человек).

Вспомогательный аппарат состоит из: - вспомогательных служб коллегиальных органов (парламента, палат, комитетов) - административно-технические, исследовательские службы, архивы, библиотеки; - личных помощников (референтов), консультантов и секретарей парламентариев.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах

счетные палаты - контролируют исполнение государственного бюджета;

уполномоченные по правам человека (омбудсманы) - рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав.
26.Правовой статус члена парламента в ЗС

Члены нижней палаты, называются депутатами, а верхней - сенаторами (обычно). Иногда в составе парламента есть делегаты от территорий, владений, федерального округа и т.д.

Единственные или нижние палаты формируются путем всеобщих и прямых выборов; верхние палаты - по-разному:

1) Великобритания - палата лордов формируется по наследственному принципу + пожизненные пэры, архиепископы, судебные лорды;

2) назначаются главой гос-ва (Иордания, Таиланд);

3) бундестаг ФРГ - делегируемые члены правительства германских земель;

4) США, Польша, Швейцария - прямые выборы сенаторов;

5) косвенные выборы (Испания). 

Статус депутата. В классических парламентах демократических государств работают на профессиональной основе и имеют свободный мандат, т.е.: депутат представляет весь народ, не связан с волей избирателей, невозможен его досрочный отзыв. 

Ограничения: избрание зависит от конкретной работы с избирателями и поддержки партии; должен считаться с мнением избирателей и подчиняться партийной и фракционной дисциплине. В странах тоталитарного режима депутаты работают на постоянной основе, совмещая эти функции с основной работой = императивный мандат: представляет интересы конкретных избирателей, подчинен им в своих решениях и ответственен перед ними; обязан выполнять наказы; может быть досрочно отозван избирателями. 

Иммунитет - неприкосновенность депутата, включающая невозможность его уголовного преследования без разрешения палаты (в большинстве демократических стран). Призван не позволить властям расправиться с депутатом уголовно-правовыми методами, но может стать защитой для противоправной деятельности, самоцелью для представителей криминального мира. Постепенно отказываются от него, т.к. нарушает принцип равенства всех перед законом. 

Идемнитет: 

1) не ответственность депутата за свои высказывания и голосования в парламенте;

2) денежное жалование за депутатскую деятельность и иные привилегии (одна из самых высокооплачиваемых профессий – 150 тыс. долларов в конгрессе США). 

Формы депутатской деятельности: 

1) работа в округах - встречи с избирателями, выявление и решение их проблем и проблем округа;

2) участие в работе сессий парламента;

3) направление запросов правительству;

4) интерпелляции (вопрос члену правительства с получением ответа);

5) работа в комитетах и комиссиях;

6) участие в деятельности партийной фракции. 

Запрещается; участвовать в сделках с госимуществом; состоять в руководстве частных фирм; получать иное вознаграждение, кроме педагогической, научной, творческой деятельности; состоять на госслужбе. Обязан подавать декларацию о доходах(ежегодно), участвовать в заседаниях палат, комитетов.
27.Внутреняя организация парламента и ее палат в ЗС

Виды органов парламента

В парламенте и его палатах формируются различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию, предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента (например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает отдельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельности, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или должностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на определенный срок, что служит им определенной гарантией (например, центральные избирательные комиссии в ряде стран).

Внутренние органы парламента

Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в Китае). Председатель однопалатного парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместителей. Президиум сессии, бюро избирает председательствующего – иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты (сената).

Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а занять это место по должности (вице-президенты являются председателями верхних палат в США, Индии), по назначению (в палате лордов в Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром от имени монарха).

В большинстве стран считается, что председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, беспристрастным. Он зачастую приостанавливает членство в партии или выходит на время председательствования из своей партии. В Великобритании он даже не может обедать вместе с другими членами парламента, чтобы те не оказали на него влияния. В других странах он сохраняет партийную принадлежность, активно работает в своей партии (в США это лидер парламентского большинства). В ряде стран председатель, спикер не голосует, он участвует в голосовании только в том случае, если голоса распределились поровну, – тогда голос спикера дает перевес.

Бывает «сильный» и «слабый» председатель. В первом случае (например, спикер в нижней палате в Великобритании или Индии) он толкует правила процедуры, определяет способ голосования, назначает председателей комиссий (комитетов) палат (правда, с учетом расстановки партийных сил в парламенте), без голосования может принять или отклонить предложение о прекращении прений, группировать поправки и ставить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депутата, применять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе налагать штраф или лишать права присутствовать на сессии определенное время (в Индии). «Слабым» является, например, председатель палаты лордов в Великобритании, сената в США: он не руководит заседаниями, они проходят на основе саморегулирования, время для выступлений не ограничено.

К внутренним органам парламента относятся партийные фракции (парламентские партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объединению, блоку партий) или к нескольким, близким по своим программам.

Реже фракции создаются из тактических целей. Иногда наряду с фракциями образуются территориальные объединения депутатов по областным единицам (в Испании). К фракциям могут примыкать отдельные беспартийные депутаты. В странах тоталитарного социализма в парламентах создаются партийные группы, но только из членов правящей партии. Ранее, в условиях многопартийности в некоторых социалистических странах, фракции создавались и другими партиями, кроме правящей (в Болгарии, ГДР, Польше и др.). В настоящее время среди стран тоталитарного социализма несколько партий существует только в Китае: фракций в парламенте они не создают, депутаты группируются по территориальному признаку (по провинциям).

Для создания партийной фракции (а фракция имеет определенные преимущества – свое помещение в парламенте, право выступать от имени фракции предоставляется вне очереди и др.) необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регламентами палат (например, 20 в нижней палате и 14 в сенате во Франции, соответственно 20 и 10 – в Италии, 10 % депутатов в нижней палате парламента Бразилии, 15 % в нижней палате в Индии). Фракция пропорционально представлена в комиссиях палат и объединенных комитетах парламента (если такие создаются). Обычно представитель наиболее крупной фракции избирается председателем палаты, его заместители представляют другие крупные фракции. Фракции делят между собой посты председателей постоянных комиссий палат.

У фракций имеется свое руководство: председатель (иногда – бюро, куда входят лидеры партии), в англосаксонских странах назначаются «кнуты», обязанность которых – обеспечивать явку членов фракции в парламент, особенно на голосование. Фракция принимает решение о характере выступлений ее членов и голосовании («за», «против» и т.д.).

Время, выделяемое для выступлений от имени фракции, обычно зависит от ее численности. Депутаты вне фракций получают слово после выступления представителей фракций. Свободное «обсуждение», когда депутаты могут выступать, не будучи связаны фракционной дисциплиной, бывает крайне редко и во многих странах только по специальному постановлению палаты. Наиболее крупная фракция, находящаяся в оппозиции, обычно создает свой «теневой кабинет». Выделенные ею лица следят за работой министров и готовятся занять их место в случае победы на выборах.

Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комитеты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии (комитеты) палат. Число их различно и часто меняется. В однопалатном парламенте Израиля 9 комитетов, в палате общин Великобритании 15 специализированных комиссий, в нижней палате конгресса США – 22, а в сенате – 16 и т.д. Постоянные комиссии бывают отраслевыми, или специализированными (например, по иностранным делам, по сельскому хозяйству, по здравоохранению), и неспециализированными, обозначаемыми обычно буквами латинского алфавита (в Великобритании). В последнем случае председатель палаты решает, в какую из них следует направить законопроект для предварительного рассмотрения. Комиссия принимает решения на заседаниях. Кворум обычно составляет половину ее членов, в Польше – 1/3. Представитель комиссии выступает с содокладом при обсуждении проекта закона, иного решения на пленарном заседании, и обычно от мнения комиссии в конечном счете зависит судьба законопроекта.

Комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Министры не несут ответственности перед постоянными комиссиями, последние не принимают обязательных для правительства и его членов решений, но во многих странах министры обязаны являться на заседания комиссий по их приглашению (например, в Словакии). Если такой обязанности не предусмотрено, министры в демократических странах не уклоняются от этого из этических соображений, опасаясь публичного осуждения в случае пренебрежительного отношения к парламенту (комиссиям). Министры имеют право быть выслушаны по их требованию в постоянной комиссии. Если член комиссии систематически пропускает ее заседания, не выполняет поручения комиссии, он может быть выведен из ее состава, во Франции на 1/3 может быть сокращена вторая часть его парламентского вознаграждения.

Особые полномочия имеют постоянные комиссии в Испании, Италии, секции в Греции. При определенных условиях они вправе принимать законы вместо палат. В некоторых из этих стран большая часть законов принимается именно таким образом, но это законы, не имеющие существенного значения. Наряду с постоянными комиссиями палат создаются постоянные объединенные комитеты парламента (например, в США по экономике, налогам и др.).

Палаты в случае необходимости создают временные комиссии – следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже бывают объединенными (например, согласительные комиссии, создаваемые во Франции, Германии при разногласиях палат). Особого рода временная комиссия – комиссия всей палаты – известна странам с влиянием англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юридическую фикцию: палата принимает решение о преобразовании ее в комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законопроектов или законопроектов, не имеющих существенного значения, не вызывающих разногласий.

Во многих палатах создаются бюро, палаты, или советы старейшин. Такое бюро – это не орган по руководству заседанием. Бюро или совет старейшин обычно состоит из председателя палаты, его заместителей, председателей постоянных комиссий, представителей партийных фракций. На заседаниях совета старейшин и бюро решаются некоторые организационные вопросы, например о дате пленарного заседания, о повестке дня, об очередности обсуждения вопросов.

В парламентах часто избирается, обычно из числа молодых депутатов, несколько квесторов, в обязанности которых входит поддержание порядка в зале заседаний, в кулуарах, буфете парламента, а также подсчет голосов при открытом голосовании. Во Франции квесторы играют более значительную роль: они руководят деятельностью административных и финансовых служб парламента.

Органы при парламенте

Парламент создает различные органы, которые не входят в его структуру, не являются внутренними органами палат, но помогают ему осуществлять его полномочия или действуют по его поручению. К их числу относятся ведомства, осуществляющие контроль за бюджетной дисциплиной, за финансовой и хозяйственной деятельностью (счетные палаты, контрольные палаты, генеральный контролер и др.), парламентские комиссары (омбудсманы) – уполномоченные (комиссары парламента) по правам человека, по правам национальных меньшинств, по охране окружающей среды, по делам вооруженных сил и др.

Аппарат парламента

Аппарат парламента включает три вида органов и лиц:

1) вспомогательные службы парламента, его палат и комиссий (библиотеку, секретариат, хозяйственную часть, типографию, группу компьютерного обслуживания и др.);

2) консультантов парламента, обычно работающих в исследовательских службах. Часто они не состоят в штате, а, числясь консультантами, выполняют заказы по подготовке разовых экспертных заключений;

3) личных помощников парламентариев, их референтов, секретарей.

В США аппарат парламента велик: каждую постоянную комиссию, в частности, обслуживают около 70 сотрудников; в Великобритании аналогичных сотрудников лишь 4 – 5.

Считается, что вспомогательный аппарат парламента должен быть в высшей степени профессиональным и максимально деполитизированным. Поэтому в ряде стран парламентское меньшинство имеет право назначить часть сотрудников во вспомогательный аппарат (в США – до 1/3).

Общее руководство аппаратом парламента в большинстве стран осуществляют председатели палат, в США избранные, а в Великобритании пожизненно назначенные монархом (на деле – кабинетом) клерки палат.
28.Юридические полномочия парламента в ЗС

Классификация парламентов с точки зрения их полномочий.В зависимости от полномочий различают три вида парламентов: с неогра­ниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консуль­тативные. Считается, что в связи с концепцией верховенства парламента парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большин­стве стран англосаксонского права: парламент может принять решение по любому вопросу. Однако и в таких странах есть королевская прерога­тива (например, вопросы войны и мира в Великобритании, хотя на прак­тике такие полномочия осуществляются парламентом или даже кабине­том министров). В тех странах этой группы, где принято жесткое разде­ление властей (например, в США), а также там, где есть органы консти­туционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконсти­туционными, концепция верховенства парламента подвергается опреде­ленным ограничениям.

Концепция неограниченных полномочий высшего представительного органа принята и в странах тоталитарного социализма, конституции ко­торых обычно содержат перечень вопросов, относимых к компетенции этого органа, а затем следуют слова: «и другие», означающие, что выс­ший представительный орган может принять к своему рассмотрению любой вопрос (на практике парламент действует по указанию руководст­ва правящей коммунистической партии). Впрочем, и в тех демократичес­ких странах, где какая-либо партия имеет большинство в парламенте и ее лидеры образуют кабинет министров, парламент тоже действует под руководством партии большинства, кабинета.

Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Фран­ции и в некоторых франкоязычных странах Африки, ее бывших колониях (Сенегал, Мадагаскар, Габон и др.). Конституции перечисляют вопросы, по которым парламент может издавать законы — законы-рамки, устанав­ливающие основы правового регулирования (более детальное регулиро­вание в соответствии с этими законами вправе осуществлять исполни­тельная власть), и «исчерпывающие законы», т.е. издаваемые по вопро­сам, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные вопросы составляют сферу так называемой регламентарной власти: по ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.

Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульман­ских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иног­да вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует назначаемое Национальное собрание, акты же, имеющие силу закона, издает Совет эмиров). В Саудовской Аравии подобные акты издает ко­роль (после обсуждения в Консультативном совете — совете аш-шура), но они не называются законами, так как считается, что все важнейшие отношения, являющиеся предметом законов, уже урегулированы в свя­щенных книгах — Коране и сунне.

 Полномочия парламента.Главная задача парламента — принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы — кон­ституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), по­правки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы го­сударства, формируя их целиком или в части (другую часть может назна­чать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом госу­дарства. Например, на Украине парламент дает согласие президенту на назначение председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, генерального прокурора. В некото­рых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в Германии) является составной частью коллегии, избирающей президента. В стра­нах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действую­щий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия пар­ламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всеки­тайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япо­ния) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь состав правительства: путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Парламент (одна из палат) формирует конституцион­ный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, генерального кон­тролера, некоторых других высших должностных лиц.

Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у каждой из них своя компетенция. В США президент назначает мини­стров, членов Верховного суда с согласия верхней палаты; в Бразилии высшие судьи, генеральный прокурор, председатель Центрального банка назначаются президентом с согласия нижней палаты.

В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратифика­цию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь ратифицировать его в целом или отказаться сделать это), решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторых иных долж­ностных лиц (например, в США — федеральных судей), выносит реше­ния о предании суду министров и других высших должностных лиц (Франция, Польша). Парламент наделен правом решать вопросы, отно­сящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определен­ным статьям уголовного кодекса).

Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия пар­ламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать матери­альные обременения государства (в частности, принимать решения с государственных займах, о займах у иностранных государств и междуна­родных организаций), устанавливать налоги, принимать государствен­ный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах государстве сроком на год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов (Япония). Вопросы государственной казны традиционно относятся к важнейшим полномочиям парламента.

Контроль парламента за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Формы такого контроля различны в президентских республиках (а также в дуалистических мо­нархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парла­мент всегда, будучи высшим органом народного представительства, об­ладает контрольными функциями.

Контроль парламента может иметь политический характер (напри­мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со­зданных парламентом расследовательских комиссий).
29.Правовая регламентация деятельности парламента в ЗС

Слово парламент впервые появилось в Англии (parliament), хотя корень слова французский (parler-говорить), между тем в дореволюционной Франции парламентом  назывались  не  законодательные,  а  судебные  органы округов.

Парламент определяют как высший законодательный представительный орган государственной власти, в стране избираемый населением (частично назначаемый), где установлено разделение властей. Это значит, что в парламенте заседают представители страны - депутаты, главной функцией которых является принятие законов. Но наметилась тенденция и в последнее время в научной литературе, что представительская и законодательная функции охарактеризованы как несовпадающие. И сегодня мы наблюдаем, что у парламента стали проявляться разные по своему назначению рода деятельности.

По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, но как часто положение вещей в современном мире накладывает свои отпечатки и в действительности многие вещи в реальном мире принимают несколько иные свойства.

     Основные функции парламента - законодательная функция - деятельность по принятию законов. А под представительской функцией принято понимать деятельность парламента как некоего форума, на котором на котором открыто и публично обсуждаются важные моменты жизни общества, государства. Трибуна для споров, для обсуждения различных мнений, каковой является парламент, его значение важно для жизни общества, особенно в последние десятилетия, когда уровень коммуникаций поднялся на новый качественный уровень.

     Место и роль любого органа власти, как принято, закреплена в конституциях, а также подчёркивается особый статус, если таковой предусмотрен. Конституции чётко регламентируют правовые полномочия парламентов своих стран. В некоторых странах конституции не подчёркивают особой роли парламента, а приводится обычный перечень того, чем и какими полномочиями наделяется данный орган, где так же есть моменты об отношениях межу правительством и парламентом, к примеру, во Франции. Есть и такие конституции, где прописано, что парламент не является единственным законодательным органом, пример тому Греция. Там законодательная власть осуществляется так же и президентом республики. Парламентская система присутствует и развивается почти во всех странах мира, за исключением разве ж только тех стран, где присутствует абсолютная монархия. Какими бы полномочиями не были наделены эти институты, но главной ролью все, же и основной его функцией, это принятие законов.

     Важнейший фактор, который определяет роль и значимость парламента в жизни той или иной страны и его взаимоотношения с другими институтами власти, это его компетенция. По этому признаку так же можно классифицировать зарубежные парламенты. Наблюдаются три группы парламентов по объёму компетенции, которой они обладают.

     В первую группу входят так называемые - парламенты с абсолютно неопределённой компетенцией, потому что для них юридически не прописан перечень их полномочий. И хотя это довольно условно, но юридически это так. Такая система сложилась в Англии, так же сюда можно отнести Италию и Ирландию.

     Парламенты с абсолютно определённой компетенцией составляют вторую группу этого перечня. Такие парламенты находятся в определенных законом рамках, и они не могут принимать законов, которые не определены перечнем конституции, т.е. это определённый круг вопросов по которым они правомочны принимать решения.

     Ярким примером тому Конгресс США, где в конституции есть перечень того чем может, а чем не может заниматься парламент, это ещё «отцы – основатели» заложили такие нормы для того чтобы сохранить и достаточную долю полномочий у отдельных штатов, ведь США - это федеративное государство.

     Во Франции так же применён такой метод, хотя эта страна является унитарным государством по своей структуре. Конституция Франции даёт исчерпывающий перечень полномочий парламента и уточняет, что эти полномочия могут дополняться определенными законами.

     А вот в Великобритании парламент исполняет роль служащего при правительстве, хотя формально имеет абсолютно неограниченные полномочия, а все, потому что почти все законопроекты - это результат работы правительства, своего продукта по большому счёту - не производит. Но есть и такие парламенты, где всё с точностью наоборот, казалось бы, при ограниченных полномочиях они наделены очень мощными правами.

     Те парламенты, которые обладают подвижной компетенцией или меняющейся, составляют третью группу, к которой относятся такие государства как Германия (ФРГ), Индия и Малайзия. В силу своего федеративного устройства парламентам  делегированы права общефедеративные это первая группа вопросов, вторая - вопросы, отнесённые к компетенции  отдельных штатов и последняя  это те вопросы, которые относятся  к совместной компетенции. Такая модель полномочий наблюдается в Индии.

Следует отметить также парламенты с особой структурой. Это относится к Стортингу Норвегии. Сначала он избирается целиком, затем ¼ из его состава выбирается в верхнюю часть – Лагтинг, остальные же депутаты составляют нижнюю часть – Одельстинг. При этом соотношение политических сил в обеих частях одинаково. Все вопросы, кроме принятия закона проектов, решаются парламентом в целом.

          Постоянные комиссии являются общими для всего парламента. Поэтому Стортинг нельзя безоговорочно отнести к двухпалатному парламенту. До недавнего времени такую же структуру имел Альтинг Исландии. В настоящее время он является однопалатным органом.

     Насчитывают четыре модели парламентов по принципу устройства государственной власти.

     К первой модели можно отнести парламент Великобритании, там парламенту предоставлены полномочия по объявлению вотума недоверия правительству, и отправлять его в отставку. Ещё это называется - институт политической ответственности правительства. Вестминстерская модель (Вестминстерский дворец). Италия, Германия, Болгария, Венгрия и т.п.

     Конгресс США представитель другой модели. Исполнительная власть в этой стране обладает правом вето, а законодательная  обладает правом использовать импичмент.

     Классическим примером третьей модели является Франция, где отношения между парламентом и исполнительной властью совсем не те, что в штатах или Англии. Здесь наблюдается смешанная форма правления, как президентская  так же и парламентская. Президент  имеет право роспуска парламента, а у парламента есть рычаги парламентской  ответственности.

     Есть  и четвёртая группа, это декоративные парламенты, а так же своего рода совещательные органы или ещё  как их называют консультативные  парламенты. Они распускаются и снова  создаются, избираются гражданами и  назначаться монархом. В Кувейте  и Бахрейне, в АОЭ.

     По  способу формирования парламентов  так же существует масса вариантов. Если парламент однопалатный он избирается гражданами. Двухпалатный парламент, здесь  немного иначе, нижняя так же избирается гражданами, а вот со второй немножечко посложнее,  и масса различных  вариантов. Чаще всего при формировании нижней палаты парламента проводятся выборы и в абсолютном большинстве случаев, это выборы прямые, всеобщие равные и с тайным голосованием. Вот это и есть олицетворение настоящего народного представительства.
30.Законодательный процесс в ЗС

Законодательный процесс можно подразделить на несколько основных стадий.

1. Осуществление законодательной инициативы. Субъектами права законодательной инициативы по зарубежному конституционному праву являются:

1.депутаты парламента,

2.комитеты палат,

3.глава государства,

4.правительство и центральные исполнительные ведомства.

Существующий в некоторых странах (Италия, Швейцария, США и др.) институт народной инициативы применяется очень редко. Народная инициатива состоит в том, что парламент обязан рассмотреть законопроект, под которым подписалось установленное число избирателей.

Осуществление законодательной инициативы в парламентарных странах практически целиком сосредоточено в руках правительства, хотя юридически ею, прежде всего обладают депутаты. В парламентской практике законопроекты вносит только правительство, а депутаты – закона предложения.

В президентских республиках право внесения законопроектов формально рассредоточено между депутатами и парламентскими комитетами. Исполнительная власть по букве закона не обладает правом законодательной инициативы. Однако и в этих странах основным источником законопредложений является президентская власть. Общей закономерностью, свойственной всем зарубежным странам, является то, что парламент всегда работает в соответствии с законодательной программой правительства.

По субъекту законодательной инициативы законопроекты подразделяются на правительственные и депутатские.

Законопроект, внесенный отдельным депутатом от своего собственного имени, имеет мало шансов стать законом, если только он не будет поддержан правительством.

По содержаниюзаконопроекты подразделяются на следующие основные виды:

• 
  публичные, которые устанавливают общие нормы поведения;
  
• 
  финансовые, касающиеся каких-либо финансовых вопросов (ассигнования, налоги, займы и т. д.);
  
• 
  частные, которые касаются отдельных физических или юридических лиц и носят характер административных актов (имущественные претензии к правительству, пра-вовой статус корпораций, иммиграционные дела и т. д.).
  

2. 
   Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях.
   

В зависимости от особенностей регламента общие дебаты проводятся либо до рассмотрения законопроекта в комитете, либо после доклада комитета. Во всех зарубежных странах применяются различного рода правила и приемы, резко ограничивающие парламентскую свободу слова. Например, в Великобритании депутат для получения права на выступление должен "поймать глаз спикера". Согласно процедурному правилу "кенгуру" спикер сам решает вопрос о том, какие из предложенных поправок будут поставлены на обсуждение и голосование. Время для выступления обычно распределяет председатель соответствующего комитета. Обычный регламент -пять - десять минут.

3. Рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах.

В зарубежных странах это важнейшая стадия законодательного процесса. Перенесение центра тяжести в законодательной деятельности с пленарных заседаний в комитеты объясняется, прежде всего изменением характера деятельности парламентов. Нередко парламентские комитеты решают судьбы законодательства. Наиболее типичной в этом отношении является комитетская система США, где основная деятельность конгресса осуществляется не им самим, а многочисленными постоянными комитетами, формируемыми как палатой представителей, так и сенатом.

4. Принятие законопроекта палатой.

Принятие законопроекта палатой является заключительной стадией перед передачей его в другую палату (в однопалатных парламентах законопроект после принятия направляется главе государства для получения санкции и промульгации).

Эта стадия - третье чтение - состоит из постатейного голосования и принятия законопроекта в целом. В парламентской практике зарубежных стран применяются различные способы голосования, причем некоторые из них восходят к глубокой древности.

В англосаксонских и некоторых других странах применяется голосование "криком" и "ногами", которое существовало еще в Спарте. В первом случае сторонники и противники поставленного на голосование предложения по очереди кричат соответственно "да" и "нет", а председательствующий на слух определяет, кто кричит громче.

Если депутаты выражают сомнение в справедливости суждения председательствующего, то проводится голосование вставанием. В США, Великобритании, Индии и ряде других стран применяется голосование делением: сторонники и противники предложения проходят в разные двери мимо счетчиков, которые и определяют результаты голосования.

В важных случаях проводится поименное голосование с занесением его результатов в протокол палаты. Проводятся голосования с вызовом на трибуну, бюллетенями, 200 поднятием рук и т. д. В настоящее время в парламентах ряда стран (палата представителей США, Финляндия, Швеция) для подсчета голосов применяются электронные машины.

Законопроект, одобренный той палатой, в которую он был внесен, направляется вместе с сопроводительными документами в другую палату.

5. Прохождение законопроекта в другой палате.

Прохождение законопроекта в другой палатеявляется стадией, которая, естественно, свойственна только бикамеральным парламентам. Во второй палате законопроект проходит те же самые стадии, что и в той палате, в которую он был внесен.

Во многих странах (США, Великобритания, Канада, Аргентина, Индия) финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты. Для окончательного принятия идентичный текст законопроекта должен быть одобрен обеими палатами.

В случае возникновения разногласий применяется процедура выработки согласованного решения. Примирительная процедура применяется в тех бикамеральных парламентах, где обе палаты обладают одинаковыми правами и соглашение между ними может быть достигнуто только на основе компромисса.

Если одна из палат окончательно отвергает законопроект и не идет на уступки, то такой законопроект считается отвергнутым, не может быть внесен вновь на той же сессии парламента.

Выработка и принятие согласованного текста законопроекта осуществляются двумя основными методами.

Метод челнока состоит в том, что спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями другой, либо пока законопроект не будет отвергнут окончательно. Процедура челнока весьма сложна и громоздка.

Метод согласительных комитетов состоит в том, что процедура примирения осуществляется не самими палатами, а по их поручению особыми органами, которые наделяются для этого соответствующими полномочиями. Подобный способ применяется в конгрессе США.

Процедура преодоления возражений верхней палаты применяется в тех бикамеральных парламентах, где верхней палате предоставлена роль сдерживающего начала. Возражения верхних палат в этих парламентах могут быть преодолены нижними палатами в соответствии с установленными процедурными правилами.

Существуют два основных способа преодоления возражений верхних палат:

а) Возражение верхней палаты преодолевается самой нижней палатой посредством повторного принятия спорного законопроекта. Эта система применяется в подавляющем большинстве двухпалатных парламентов.

б) Преодоление возражений верхней палаты посредством созыва совместного заседания палат для принятия окончательного решения по спорному вопросу.

6. Промульгация закона - издание главой государства акта об опубликовании санкционированного им закона.
31.Правовое полномочие, функции и полномочия главы государства в ЗС