отп нормы права. ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС. Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных

• Название: Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных
• Анкор: отп нормы права
• Дата: 24.07.2022
• Размер: 346.24 Kb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС.docx
• Тип: Закон; #635656
• страница: 9 из 22

36.Система органов местного самоуправления в ЗС

Наиболее распространенными органами местного самоуправления в зарубежных странах являются местные советы, их исполнительные органы, мэры населенных пунктов.

Возможна ли реализация теории разделения властей на местном уровне? Для большей легкости восприятия материала организацию местного самоуправления в административно-территориальной единице можно сравнить с организацией государственного управления в стране. На местном уровне существует аналог парламента – местный совет, который, так же как и парламент, состоит (хотя бы частично) из избираемых депутатов, работает сессионно, проводя пленарные заседания и формируя свои комиссии (комитеты). Местные советы решают наиболее важные вопросы местного значения, а реализация принятых ими решений возлагается на их исполнительные органы – аналоги правительства на местном уровне. В зависимости от особенностей системы местного самоуправления и от количества жителей населенного пункта исполнительные органы могут быть единоличными и коллегиальными. Коллегиальные исполнительные органы местных советов чаще всего возглавляются либо мэрами населенных пунктов, либо специально нанимаемыми на должность специалистами в сфере местного управления – менеджерами (управляющими).

Казалось бы, подобные аналогии – сравнение местных советов с парламентами, а их исполнительных органов и мэров – с правительствами позволяют говорить о возможности применения теории разделения властей к местному самоуправлению. Тем не менее, в настоящее время это несколько преждевременно. Для того чтобы теория разделения властей в своем классическом варианте эффективно функционировала, ее целесообразно дополнить системой сдержек и противовесов. В свою очередь, эта система успешно срабатывает в случае наличия трех и более ветвей власти. Что же касается местного самоуправления, то в большинстве государств органов судебной власти местного уровня, которые бы функционировали в отрыве от общегосударственной судебной системы и формировались с участием местного населения, не существует. Одним из исключений являются США, где большинство штатов позволяет членам территориальных общин избирать судей (наличие юридического образования не является обязательным требованием к кандидатам), на которых возлагается решение подавляющего большинства мелких споров между соседями, другими членами территориальной общины.

Такой подход позволяет американским ученым подчеркивать реализацию в их стране теории разделения властей и на государственном уровне, и на уровне штатов, и на уровне более мелких административно- территориальных единиц. Очень часто в хартиях муниципалитетов отдельно характеризуется законодательная, исполнительная и судебная ветви муниципальной власти. Зарубежные исследователи из других государств отмечают наличие органов местного самоуправления двух видов: выполняющих представительские (не законодательные!) функции – например, местные советы, и выполняющих исполнительные функции – например, исполнительные комитеты местных советов.

Органы местного самоуправления традиционно классифицируют на:

– избираемые (местные советы, мэры и др.);

– назначаемые (исполнительные комитеты местных советов, менеджеры (управляющие) и др.).

Формирование представительских органов местного самоуправления производится на основании специального избирательного законодательства, отличного от того, которое существует для выборов членов парламента, главы государства, других органов государственной власти. Местные советы обычно избираются на срок от 2 до 5 лет. Крупные населенные пункты при формировании муниципального совета обычно отдают предпочтение пропорциональной избирательной системе, а меньшие по числу жителей – мажоритарной системе. Принцип ротации членов местных советов используется крайне редко. Еще одна особенность, связанная с формированием местных советов, состоит в том, что в зарубежных странах наибольшее внимание уделяется тому, чтобы именно советы населенных пунктов формировались путем прямых выборов. Представительный характер советом более крупных административно-территориальных единиц часто обеспечивается тем, что в них назначаются муниципальные советники, представляющие населенные пункты, входящие в эту крупную административно-территориальную единицу. Например, в США советы графств во многих штатах не избираются, а формируются из членов советов населенных пунктов, расположенных на территории графства (сити, таунов, тауншипов, виллиджей). В этом случае применение принципа ротации советников является более распространенным.
37.Конституционны основы государственности Великобритании

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (сокращенно называемое Великобританией, иногда по имени основной части — Англией)[1] — развитое капиталистическое государство. По размерам территории оно в 40 раз меньше США (78-е место в мире), а по населению — в 5 раз (63 млн человек). По индексу развития человеческого потенциала Великобритания занимает 28-е место в мире.

Великобритания возглавляет Британское Содружество (Commonwealth), в которое входит более 40 государств, преимущественно небольших (страны, освободившиеся от британской колониальной зависимости) [2].

Конституция Великобритании

Структура конституции. Конституция Великобритании — комбинированная. В Великобритании нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Юридическая конституция Великобритании включает самые разные источники, число которых невозможно установить точно: ни в законодательстве, ни в доктрине не выработано критериев, по которым тот или иной источник права следует относить к составным частям конституции. Конституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента (например, поиски бочек с порохом в подвалах парламента, по традиции начатые еще во времена Кромвеля, или насильственное водворение председателя нижней палаты — спикера — на его почетное место), а иногда весьма принципиальные (неприменение монархом его права вето, создание кабинета министров и др.).

Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев (главной их частью является королевская прерогатива), доктринальных источников.

Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами Парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписываемый главой государства — монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской конституции (например, Великая хартия вольностей 1215 г.), были приняты иначе. Все законы (они в отличие от США официально называются актами) обладают одинаковой юридической силой (поэтому, в частности, в Великобритании нет института конституционного контроля). К числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты: упомянутую Великую хартию вольностей (она регулировала ряд вопросов взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати), Habeas Corpus Act 1679 г. (он предусматривал некоторые судебные гарантии личной свободы), Билль о правах 1679 г., акты о престолонаследии 1751 г., об объединении с Шотландией 1756 г., о Парламенте 1911 и 1949 гг., о Палате общин 1978 г., 2001 г. и др., о народном представительстве, которые регулировали вопросы избирательного права (их было несколько, в том числе в 2000-х гг.), несколько актов о гражданских правах, закон о правах человека 1998 г., акты о министрах Короны, закон 2000 г. о партиях, выборах и референдуме, несколько законов конца 1990-х — начала 2000-х гг. об автономии Шотландии и Уэльса, о Северной Ирландии, о реформе Палаты лордов (1999 г.), о местном управлении (2000 г.)[3], закон 2005 г. о конституционной реформе (создание Верховного суда, другие изменения в судебной системе, изменение статуса лорда-канцлера) и др. Одни авторы насчитывают несколько десятков конституционных актов, другие, учитывая некоторые конституционные положения в актах, относящихся к иным отраслям права, говорят о почти трех с половиной сотнях таких законов. На деле многие акты Средних веков и более позднего времени, хотя и публикуются как конституционные документы, не являются действующими: их положения поглощены или отменены более поздними документами.

Судебный прецедент — это решения так называемых высоких судов (Апелляционного суда, Высокого суда), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. Совокупность таких прецедентов получила название общего права; в нем есть и прецеденты конституционного значения. Решения судов могут быть основаны на нормах морали и этики, которые корректируют «несправедливые» правовые нормы (это относится к существовавшим в прошлом отдельно судам канцлера и получило название «право справедливости»), В нем есть также конституционные нормы, хотя их очень мало. В настоящее время принятие судебных решений по праву справедливости (канцлерский суд) отменено и обе ветви судебных решений (общее право и право справедливости) объединяются под общим названием прецедентного права. Судебными прецедентами регулируются главным образом вопросы, относящиеся к привилегиям Короны, а также многие права граждан (подданных). При решении конституционных вопросов суды ссылаются чаще на законы, а прецеденты используются как дополнительная аргументация.

Конституционные обычаи (их называют также конвенционными или конвенциональными нормами, соглашениями) сложились в процессе деятельности высших органов государства (не судов). Некоторые конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (обычаи определяют, например, неприменение монархом права вето, порядок формирования правительства, существование и роль кабинета министров, статус министров). В Шотландии, Северной Ирландии действуют немногие свои акты и судебные прецеденты, имеющие конституционный характер.

Доктринальные источники — это мнения выдающихся ученых- юристов У. Блэкстона (1723—1780), У. Беджгота (1826—1877), А. Дай- си (1835—1922) и др. по вопросам конституционного права. К ним обращаются Парламент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулировании.

Из сказанного видно, что конституция Великобритании необычна. Она имеет во многом архаичный характер. Лейбористы, бывшие правящей партией до 2010 г., постепенно и медленно осуществляли реформирование государственного строя, органов государства.

Великобритания по форме правления парламентарная монархия, сложное унитарное государство (с автономными единицами), имеет демократический режим.

Изменение конституции. Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет приспосабливать ее к изменяющимся условиям, но делается это с почтением к сложившимся традициям. Каких-либо особых требований к порядку изменения законов, считающихся конституционными, нет. Специального органа конституционного контроля в Великобритании нет.
38.Правовой статус личности в Великобритании

Правовое регулирование гражданства в Великобритании имеет свои особенности. Это исторически обусловлено местом прецедентного права в правовой системе страны и статутом крупнейшей колониальной державы, после распада, которой образовалось Содружество, повлиявшее на традиционное для других стран регулирование вопросов гражданства.

В соответствии с Законом 1981г. устанавливаются в Великобритании следующие категории гражданства:

1. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (British).

2. Граждане британских зависимых территорий (British Dependent Terrirories).

3. Граждане британских заморских территорий (British Oversears.)

Специальный статус предусматривается для:

1) лиц под британской защитой (British protected persons);

2) лиц, проживающих в третьих странах и имевших британское гражданство по закону 1948г., но утративших его в связи с принятием законов о гражданстве в государствах их постоянного проживания (в основном проживающие в Шри-Ланке, Индии, Пакистане.)

1. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии составляют основную категорию граждан, обладающих всеми правами и свободами, и, прежде всего, правом свободного въезда и выезда из страны.

Способы приобретения гражданства:

1) по рождению;

2) по происхождению;

3) путем натурализации.

В случае вступления в брак с британским гражданином закон предусматривает меньшие требования желающему получить гражданство путем натурализации.

4) путем регистрации приобретают гражданство:

1. несовершеннолетние лица, родившиеся на и вне территории Великобритании, но не ставшие британскими гражданами по разным причинам, однако имеющие на это право по закону;

2. совершеннолетние лица, являющиеся гражданами британских зависимых и заморских территорий, лица, находящиеся под британской защитой и проживающие в третьих странах, но имевшие британское гражданство по Закону о гражданстве 1948г [1, c. 408].

Утрата гражданства происходит двумя способами:

1. путем отказа от гражданства;

2. в результате лишения гражданства.

2. Гражданство британских зависимых территорий представляет собой специфическую правовую связь лиц, проживающих в ряде бывших британских колоний. Этот статут не предусматривает права свободного въезда на территорию Великобритании, но позволяет в упрощенном порядке (в порядке регистрации) получить гражданство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

3. Гражданство британских заморских территорий представляет собой переходный, временный правовой статус лиц, которые не приобрели гражданства Великобритании или гражданства британских зависимых территорий до января 1983г.

Лицами под британской защитой могут быть граждане бывших английских колоний или территорий, находившихся под протекторатом Великобритании, которые в соответствии с Законом о гражданстве 1981г. И на основании Приказа в Совете по решению монарха объявляются лицами под британской защитой. Этот правовой статус позволяет получить британское гражданство путем регистрации.

Британское понимание прав человека имеет две основные характеристики:

1) юридические права индивидуума - это остаток его свобод, после того как они были формализованы законом и правоприменительной практикой;

2) главным в институте прав человека является неформальное закрепление их обширного перечня в законе, а эффективные судебные и внесудебные средства их защиты.

В британском конституционном праве не существует единой классификации прав и свобод граждан. Традиционное деление наличные, политические, экономические и социальные права и свободы применимо в Великобритании с оговорками. Для англичан права и свободы - это, прежде всего, индивидуальные права, ограничиваемые государством в силу общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами.

Свобода личности в понимании англичан означает право не подвергаться тюремному заключению, аресту или любому другому физическому ограничению свободы без надлежащих юридических оснований и гарантий от произвола.

Основой защиты прав граждан от произвола является:

1) право задержанного выяснить причины его задержания и потребовать от судьи их проверки в течение 24 часов;

2) право считаться невиновным до тех пор, пока вина не будет доказана судом;

3) запрет на получение доказательств вины путем психического и физического давления;

4) право на обычный, а не чрезвычайный или с особыми полномочиями суд.

Свобода личности означает не только личную неприкосновенность, но и свободу частной жизни. Это понятие включает в себя тайну переписки и телефонных переговоров; защиту от электронных средств контроля над личной жизнью; свободу совести и вероисповедания.

Социальные права получили свое развитие и закрепление в законодательстве лишь в самую последнюю очередь. Среди них выделяются: право на равную плату за равный труд; право на отдых, право на социальное обеспечение; право на образование; право на здоровье и др.

39.Законодательное регулирование создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений в Великобритании

Огромное значение для деятельности государственного механизма в Великобритании имеет двухпартийная система, но в от­личие от США одна из двух партий, сменяющих друг друга у власти, считается трудовой, рабочей партией.

Консервативная партия не имеет перспективной программы, устава, хотя суще­ствует фиксированное членство. Высший орган партии — ежегодная национальная (т.е. общегосударственная) конференция. Ее основной состав не избирается, а включает членов обеих палат парламента — консерваторов, а также 150 местных представителей. Конференция не играет существенной роли в определении политики партии, она созы­вается прежде всего для утверждения лидера партии, который опреде­ляет ее деятельность и избирается фракцией этой партии в палате общин.

В каждом избирательном округе образуется местная организа­ция партии — ассоциация, объединяющая членов партии во главе с мест­ным партийным функционером. При Консервативной партии действует несколько объединений — молодежная организация (Союз молодых кон­серваторов), женская организация, а также особое учреждение — поли­тический центр.

Партия выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, реорганизацию экономи­ки за счет сокращения неэффективных производств, сокращение госу­дарственных субсидий, за денационализацию некоторых отраслей, ранее национализированных лейбористами (например, железных дорог), за па­раллельные с государственными альтернативные частные объекты в целях повышения эффективности первых.

Лейбористская партия. Главную роль в ней также играет парламентская фракция в палате общин, и прежде всего ее лидер, кото­рый на деле определяет политику партии, подбирает партийное руковод­ство. По процедуре лидер избирается на ежегодной конференции партии.

Социал-демократическая партия в политике требует введения про­порциональной избирательной системы и усиления роли парламента. Как и Социал-демократическая партия, это партия центристская. Обще­государственными партиями являются Коммунистическая партия Вели­кобритании (около 7 тыс. членов), Коммунистическая партия Британии (менее 2 тыс.) и Партия зеленых.

Несколько партий имеют местный характер. В Шотландии действует Шотландская национальная партия (80 тыс. членов), в Уэльсе — Уэльская национальная партия (Плайд Камри).


В Великобритании нет закона о партиях, партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединения.

Основной организацией британских предпринимателей является Конфедерация британской промышленности.Теоретически ее члена­ми, как и в США, являются предприятия, но их представляют руководи­тели-собственники. Руководители Конфедерации, ее органов формулируют зада­чи экономической политики, отстаивают требования предпринимателей в парламенте и правительстве, ведут переговоры с профсоюзами.