отп нормы права. ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС. Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных
 Скачать 346.24 Kb.
|
Судебные системы отдельных штатов СШАВ каждом из американских штатов действует своя система судов. В большей части случаев отсутствие единой вертикальной структуры судов объясняется историческими условиями, в которых формировалась судебная система каждого отдельного штата. Чаще всего здесь работают состоящие из двух или трех ступеней системы общих судов, а дополняют их всевозможные суды со специальной или ограниченной юрисдикцией. В небольших штатах обычно работает двухступенчатая судебная система, подразумевающая наличие судов первой инстанции и высшего судебного органа. Трехступенчатая система с промежуточной и апелляционной юрисдикцией характерна для штатов с большой площадью и численностью населения. Во главе судебных систем штатов стоят инстанции, называемые обычно верховными судами, однако в некоторых штатах они называются апелляционными. В состав данных судов входит 5-9 членов, из которых одного выбирают председателем. Данная судебная инстанция занимается, в основном, рассмотрением апелляций, подаваемых на решения нижестоящих судов. Суды промежуточной инстанции занимаются рассмотрением жалоб на приговоры, вынесенные судами первой инстанции и прочими судебными учреждениями. В их составе обычно находится от 10 до 50 судей, а решения принимаются коллегиями из трех судей. Основным звеном судебной системы каждого штата является суд общей юрисдикции. В нем рассматриваются по первой инстанции практически все уголовные дела, за исключением малозначительных, а также гражданские дела независимо от суммы иска, кроме тех дел, которые должны рассматривать специализированные суды. 50.Американский федерализм Сущность федерализма и происхождение данного термина ОПРЕДЕЛЕНИЕ 1 Федерализм представляет собой такую форму правления, при которой суверенная власть конституционно разделена между правительством страны и полуавтономными, определенными географически уровнями правления. Данное слово происходит из латыни и дословно означает "связан договором". Первое (подтвержденное документально) применение данного термина в английском языке относится еще к XVII столетию. Это было время, когда пуритане говорили о так называемой "федеральной теологии", в контексте существования «соглашения» между Богом и переселенцами. К концу XVII - началу XVIII вв. данное слово обрело некоторый дополнительный смысл и уже использовалось для обозначения договоренностей между штатами. Так, например, к 1721 г. термин "федерация" уже использовался в значении «союз», «объединенная лига» и т. д. Юридические основы федерализма: Закон федерации обладает более высоким приоритетом, нежели закон субъекта федерации Выполнение законов обеспечивается исполнительной властью Закон федерации является обязательным к исполнению для каждого из субъектов федерации и для каждого отдельно взятого гражданина, проживающего на территории страны Для федерального закона не нужна ратификация парламентом субъекта федерации Распределение юрисдикций между федерацией и субъектами федерации (которое закреплено в конституции) Институты субъектов федерации, а также федеральные институты являются демократическими Главный вопрос федерализма Основная проблема любой федерации состоит в нахождении и сохранении необходимого равновесия между обязанностями и полномочиями центральной власти и органами власти субъектов федерации. Очень часто в федеративных системах политические силы противостоят друг другу за ту или иную степень централизации или децентрализации. Другими словами, федерации необходим разумный компромисс между участниками данной борьбы (федерация довольно часто может характеризоваться нестабильностью или и вовсе, впоследствии развалиться). Основные черты американского федерализма Соединенные Штаты Америки – это, пожалуй, единственная сверхдержава, наиболее развитая страна мира. США является президентской республикой, у которой федеративная форма государственного устройства. Конституция Соединенных Штатов Америки была принята 17.09.1787 года. Другими важными конституционными документами являются Декларация независимости (1776 г.), а также поправки к конституции, обозначаемые римскими цифрами. Принятие конституции США оказало мощное влияние на конституции очень многих стран. Так, в данном, весьма прогрессивном для своего времени документе было закреплено образование суверенного федеративного государства, провозглашен принцип народного суверенитета, определены демократические принципы организации государственности, а также установлен высший приоритет федерального права (по отношению к праву штатов). В Соединенных Штатах Америки имеет место двухпартийная система. Главные партии – Республиканская и Демократическая. Высшим законодательным органом государственной власти является Конгресс, состоящий из двух палат (сенат и палата представителей). Административно Соединенные Штаты Америки подразделяются на пятьдесят штатов, а также округ Колумбия (Columbia County). В подчинении США находятся также некоторые островные территории (наиболее крупные из которых – Пуэрто-Рико и Виргинские острова и т.д.). У каждого из штатов есть своя конституция, а также законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Каждый из штатов делится на округа. 51.Местное самоуправления и управления в США Местное самоуправление играет весьма значительную роль в общественно-политической жизни США, жители которых живут прежде всего интересами своего города (местечка). Конечно, есть и общегосударственные интересы, но для большинства американцев на первом месте среди приоритетов стоят спокойствие и порядок в местах их проживания, а также местные интересы. О значимости этой сферы свидетельствует то, что в органах местного самоуправления в США занято 55% всех занятых в сфере публичной власти, т.е. более половины служащих работают в системе местного самоуправления. Система местного самоуправления в США относится к англосаксонской модели, в которой функции органов местного самоуправления и органов государственного управления разъединены и осуществляются разными структурами власти. Правовое регулирование местного самоуправления в полном объеме отнесено к ведению штатов. Штаты самостоятельно определяют свое административно-территориальное устройство, создают правовую основу для функционирования органов местного самоуправления. В связи с этим следует отметить важную особенность в регламентации статуса муниципальных образований, состоящую в том, что штат может предоставить муниципалитетам право самоуправления (home rule), предполагающее возможность решать вопросы местного значения независимо от вмешательства органов власти штата, включая самостоятельное принятие своей хартии. Данное право, именуемое правом на гомруль, закрепляется в настоящее время непосредственно в конституциях штатов. Местное самоуправление в США базируется на выборности органов местного самоуправления. Помимо выборных местных представительных органов законами штатов определен достаточно широкий круг должностных лиц, избираемых непосредственно населением. Материальной основой функционирования местного самоуправления является муниципальная собственность и муниципальный бюджет. Муниципальные органы имеют право устанавливать и взимать местные налоги. Они имеют собственный аппарат власти, право издавать нормативные правовые акты местного значения. Организационно местное самоуправление действует в пределах административно-территориальных единиц, определение которых относится к исключительному ведению штатов и характеризуется большим разнообразием. В самом общем виде можно выделить такие территориальные структуры, как графства, существующие во всех штатах, кроме Коннектикута и Род-Айленда. Всего насчитывается 3042 графства, которые, в свою очередь, делятся на более мелкие территории, именуемые в разных штатах по-разному: “виллиджами”, “бороу”, “таунами” (или “тауншипами”). В то же время города выделены из состава графств, в них действует собственная система местного самоуправления. В каждой из названных территориальных единиц образуются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в графствах. В графстве формируется представительный орган – Совет графства. Советы графств могут быть двух видов: совет комиссионеров и совет контролеров. В большинстве графств (около 80%) населением избираются советы комиссионеров. В остальных графствах действуют советы контролеров, состоящие из депутатов (выборных членов) советов низового уровня (таунов, тауншипов и т.п.). Характерной чертой системы органов местного самоуправления на уровне графств в большинстве штатов является отсутствие коллегиального органа исполнительной власти. Исполнительные функции осуществляют ряд должностных лиц, избираемых непосредственно населением или назначаемых советами графств. Система городского управления в США характеризуется многоообразием, которое можно свести в самых общих чертах к трем моделям: мэр–совет, совет–управляющий и комиссионная система. Первая модель – система мэр-совет имеет, в свою очередь, две разновидности: системы с сильным и слабым мэром. Система с сильным мэром существует примерно в 40% всех городов. Населением прямыми выборами избирается Совет города. Мэр города также избирается прямыми выборами. Он возглавляет аппарат исполнительной власти, формируемый им практически самостоятельно. Мэр обладает правом отлагательного вето в отношении решений Совета, которое преодолевается квалифицированным большинством голосов. В этой системе просматривается миниатюрная модель президентской формы правления. Сильный мэр действует как президент. В его функции входит исполнение решений Совета и руководство системой исполнительной власти. Срок полномочий мэров и городских советов составляет от двух до четырех лет в соответствии с законами штата. Поскольку в деятельности мэра в рамках данной системы сочетаются и политические, и административные функции, практика пошла по пути назначения мэром главного административного руководителя из числа опытных менеджеров, который осуществляет административные функции и подотчетен мэру. В системе со слабым мэром Совет, избираемый населением города, выбирает мэра, который председательствует на заседаниях Совета. Мэр обладает правом вето в отношении решений Совета, но оно преодолевается простым большинством голосов. Исполнительная власть возглавляется менеджером или управляющим, который также избирается Советом и фактически действует под его контролем. Совет определяет структуру исполнительных органов, утверждает персональный состав. Даже в тех случаях, когда руководители муниципальных департаментов назначаются мэром, это делается с одобрения Совета. Такая система получила широкое распространение в США. Она действует в 56% городов. Вторая модель – система совет-управляющий. Это разновидность системы мэр–совет со слабым мэром. Представительный орган – Совет – избирается населением. Совет избирает из своего состава мэра, который председательствует в Совете. Исполнительную власть осуществляет управляющий (менеджер), назначаемый специальной комиссией, формируемой Советом. Управляющий в этом случае наделяется рядом функций, характерных для сильного мэра. Основными функциями менеджера являются: руководство местной администрацией; назначение и смещение муниципальных чиновников. В отдельных штатах менеджер имеет право налагать вето на решения, принимаемые советом. В настоящее время такая система охватывает примерно 55,5% городов. Третья модель – комиссионная форма самоуправления. Население города избирает комиссию в составе от трех до семи членов, которые одновременно выполняют функции и представительного органа, и органа исполнительного. Мэр в данном случае может избираться населением или избранной комиссией, а в ряде городов мэром становится комиссионер, получивший наибольшее число голосов избирателей при выборах членов комиссии. Данная система распространена незначительно, всего в 5% городов. Фактически она применяется в малонаселенных городах, где нет смысла формировать большой управленческий аппарат. Местное самоуправление в таунах и тауншипах осуществляется непосредственно населением на общих собраниях жителей, в которых участвует все взрослое население. На собрании решаются все основные вопросы местного значения, а для проведения решений в жизнь избирается исполнительный орган (совет) в количестве трех–пяти человек. Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов и включает следующие функции и полномочия: - охрана общественного порядка, включая руководство местной полицией, юстицией; - установление местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов; - социальное обслуживание и социальная защита населения; - управление муниципальным имуществом и иные. Существует институт контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов власти штатов. Особенность управления на местном уровне в США состоит в том, что управление значительной частью дел осуществляется через систему специальных округов. Вся страна делится на специальные округа, в которых и формируются управленческие структуры. Существует 19 типов специальных округов, по которым осуществляется управление школьным делом, здравоохранением, пожарной безопасностью, водоснабжением, энергоснабжением и некоторыми другими сферами. Руководящий орган специального округа – совет – избирается, как правило, населением, но может назначаться органами управления штата. В его функции входит распределение финансовых средств, назначение специалистов, решение иных вопросов. 52. Конституционные основы государственности Франции Основы конституционного права Франции Французская Республика — высокоразвитое капиталистическое государство, ее население несколько больше населения Великобритании (65,6 млн человек), но по территории она более чем вдвое больше Великобритании (48-е место в мире). Франция занимает 20-е место в мире по индексу развития человеческого потенциала. Конституции.'>Конституция Франции Структура Конституции. Конституцией Франции обычно считается Основной закон 1958 г. (он имеет заголовок «Конституция»), хотя, строго говоря, она состоит из четырех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в Конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы Конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после Второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности); Конституции 1958 г., в которой имеются ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства, и Хартии окружающей среды 2004 г. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (Договор о Европейском Союзе 1992 г.), и другие основополагающие внутренние законы. Французские юристы включают принципы этих документов в понятие «конституционный блок». Конституция Франции 1958 г. — 17-я конституция со времени Декларации 1789 г. Она невелика по объему, хотя и немного пространнее Конституции США. Подготовка и принятие Конституции 1958 г. Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, заменив Конституцию 1946 г. Проект Конституции 1958 г. разрабатывался правительством под руководством Президента Ш. де Голля, который стремился к сильной государственной и личной власти. Делегируя правительству полномочия по разработке проекта новой Конституции, Парламент оговорил ряд условий, касающихся подготовки и содержания новой Конституции: Парламент участвует в ее разработке, имея две трети мест в Консультативном совете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей; правительство ответственно перед Парламентом; источником власти должно быть всеобщее голосование и др. Проект Конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции — все предшествующие конституции принимались парламентами. Основные черты Конституции. Конституция 1958 г. в отличие, например, от Конституции Италии 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), более детально некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, право на образование, охрану здоровья, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны в целях завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). Конституция 1958 г. провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме. Она подтвердила девиз республики: «Свобода, Равенство, Братство», провозглашенный еще в XVIII в. во время революции, и принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В Конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. |