Главная страница
Навигация по странице:

  • КУРСОВАЯ РАБОТА

  • Нормативные правовые акты

  • Специальная литература

    		•

    курсовая АДП. Административный надзор, осуществляемый полицией


    Скачать 47.19 Kb.
    НазваниеАдминистративный надзор, осуществляемый полицией
    Дата14.01.2023
    Размер47.19 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлакурсовая АДП.docx
    ТипКурсовая
    #886680

    Белгородский юридический институт

    МВД России имени И.Д. Путилина
    Кафедра управления и административной деятельности

    органов внутренних дел
    Административная деятельность полиции


    КУРСОВАЯ РАБОТА

    на тему:

    Административный надзор, осуществляемый полицией

    Выполнил:

    курсант 3 курса 233 взвода

    рядовой полиции

    Бей Е.Е.
    Научный руководитель:

    заместитель начальника

    кафедры УиАД ОВД

    к.ю.н, доцент,

    полковник полиции

    Шапошников В.Л.

    Белгород - 2022

    ПЛАН

    Введение 3

    1. Понятие и общая характеристика административного надзора, осуществляемого полицией 6

    2. Административный надзор за лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы 12

    3. Проблемы правового регулирования административного надзора, осуществляемого полицией 18

    Заключение 25

    Список используемой литературы 28
    ВВЕДЕНИЕ
    Актуальность темы исследования. Административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел, является важнейшей правовой формой деятельности полиции. Он представляет собой систематическое наблюдение сотрудников полиции за точным и неуклонным исполнением должностными лицами и соблюдением гражданами общеобязательных правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.

    Надзор полиции всегда предполагает возможность применения мер принуждения, а также административных санкций в отношении поднадзорных объектов, организацию исполнения или контроль реализации этих санкций.

    Преступность представляет собой одну из самых острых и сложных социальных проблем российского общества. Важнейшее место в борьбе с преступностью отводится административному надзору. Цель осуществления такого надзора - предупреждение совершения новых преступлений со стороны лиц, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы из исправительных учреждений. Институт административного надзора представляет собой важный инструмент поддержания общественного порядка и общественной безопасности, что очень важно для современного общества.

    На территории Российской Федерации за 2019 год в суд от сотрудников правоохранительных органов и от сотрудников исправительных учреждений УФСИН России всего поступило 73053 заявлений, за 2020 год – 86547 заявлений, за 2021 год - 92543 заявлений 1.

    Следовательно, количество лиц, находящихся под административным надзором с каждым годом растет.

    Государственный административный надзор является одним из способов обеспечения безопасности в Российском государстве и функцией управления. В данной главе раскрываются понятие административного надзора как вида государственной деятельности, и административного надзора как метода полицейской деятельности; история развития государственного надзора, а также его современное состояние.
    Совокупность изложенных обстоятельств обусловили выбор темы, структуру плана исследования и его научно-прикладное значение.

    Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления полицией административного надзора.

    Предметом исследования выступают ряд правовых норм, которые регламентируют порядок установления и осуществления административного надзора.

    Целью работы является определение механизма осуществления административного надзора органами внутренних дел

    Поставленная цель потребовала решения следующих задач исследования:

    1. Раскрыть понятие и провести общую характеристику административного надзора, осуществляемого полицией.

    2. Провести классификацию и характеристику форм административного надзора, осуществляемого полицией.

    3. Рассмотреть проблемы правового регулирования административного надзора, осуществляемого полицией.

    Основными методами исследования выступили: общенаучные методы: системный, диалектический, исторический и ретроспективный. Специальные методы: сравнительно-правовой, статистический и формально-юридический.

    Теоретическую основу исследования составляют работы следующих авторов: В.В. Васильев, А.Г. Гришаков, А.В. Мягков, С.М. Зырянов, А.Г. Николаев, Н.Н. Грекови и др.

    Структура курсовой работы выглядит следующим образом: введение, три параграфа, заключение и список используемой литературы.

    1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ПОЛИЦИЕЙ

    Административный надзор полиции представляет собой систематическое наблюдение полицией за точным исполнением должностными лицами и соблюдением гражданами общеобязательных правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия1.

    Это так называемый общий административный надзор полиции, который имеет самую широкую сферу воздействия.

    Во-первых, он осуществляется в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических) за соблюдением ими общеобязательных правил, содержащихся, например, в федеральных нормативных актах или нормативных актах субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, пользования общественным транспортом, организации и проведения массовых мероприятий и другим2.

    Во-вторых, административный надзор распространяется на более определенный круг субъектов и по более конкретному кругу вопросов, например, надзор полиции за соблюдением правил лицензионно-разрешительной, учетно-регистрационной систем, правил дорожного движения и многим другим.

    В-третьих, административный надзор может осуществляться за строго определенным кругом лиц, например, за некоторыми категориями лиц, освобожденными из мест лишения свободы; условно осужденными; а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы; несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и некоторыми другими.

    Последний вид надзора характерен только для полиции. В специальной и юридической литературе он носит наименование «специальный правоохранительный надзор», или индивидуальный, персонифицированный надзор за отдельными категориями лиц1.

    Административный надзор полиции осуществляется от имени государства и только по вопросам, отнесенным к компетенции полиции.

    Термин «надзор» имеет собственное юридическое содержание. Надзорная функция, в частности, охватывает не только наблюдательные мероприятия полиции, но и ее действия по вмешательству в соответствующие ситуации. В ходе административного надзора в целях пресечения выявленных правонарушений полицией могут быть применены физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие. Кроме того, надзорная функция включает в себя регистрационную (например, регистрация транспортных средств), лицензионно-разрешительную (например, предоставление (или отказ в предоставлении) лицензии на приобретение огнестрельного оружия) и регламентарную (например, выдача обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений) подфункции.

    Общие надзорные полномочия полиции и сфера ее надзора главным образом определены в Федеральном законе «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ. Полномочия по применению принудительных мер воздействия, в том числе административных наказаний, установлены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

    Особенности административного надзора состоят в том, что между объектами и субъектами надзора не имеется подчиненности, то есть деятельность органов надзора направляется не зависимо от их ведомственности объектов и субъектов, а также форм собственности. Следовательно, по своему характеру государственный надзор является надведомственным. Субъекты надзора имеют право к объектам надзора при соответствующих обстоятельствах применять меры административного принуждения1.

    Административный надзор полиции - это систематическое наблюдение за точным соблюдением гражданами и должностными лицами законов и подзаконных актов в целях предупреждения, пресечения их нарушений, выявления и привлечения к ответственности нарушителей.

    С точки зрения общей и частной превенции систематическое наблюдение за соблюдением действующих правовых норм дисциплинирует субъектов административных правонарушений. Зная о таком наблюдении за соблюдением установленных правил, даже склонные к нарушениям лица могут воздержаться от них.

    Правовую основу административного надзора составляют нормативные акты федеральных органов законодательной и исполнительной властей, акты правительств и других органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, МВД России.2

    В заключение отметим, что формы административной деятельности полиции разнообразны, и они широко используются в правоохранительной и правоприменительной сферах воздействия на общественные отношения.

    Если рассматривать административный надзор, как метод полицейской деятельности, то его можно охарактеризовать следующими чертами:

    1. Административный надзор является деятельностью по контролю, но обладает спецификой. Административный орган наблюдает за своим поднадзорным объектом. А вот право воздействовать возникает только тогда, когда нарушаются правовые нормы, либо, когда возникает опасная ситуация для общественного порядка, например, угроза техногенного или природного характера.

    2. Административный надзор могут осуществлять не все органы исполнительной власти, а «специально уполномоченные» государством для такой деятельности. Полицией в процессе осуществления административной деятельности используются методы убеждения и принуждения1.

    Принуждение - принудительное активное воздействие физического, психологического и материального характера на управляемый субъект, с целью недопущения, либо прекращения правонарушений. Принуждение заключается в том, что управляемый субъект подвергается определенным лишениям.

    Характерная черта административного надзора состоит в том, что он носит внешний характер, т.е. осуществляется в отношении неопределенного круга лиц, не находящихся в организационном или ином подчинении полиции, но на которых законами или подзаконными актами возлагается необходимость соблюдения конкретных правил в сфере общественного порядка и безопасности2.

    Другая характерная черта, тесно связанная с первой - административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения. Надзор полиции всегда предполагает возможность принуждения, хотя сам по себе, внешне имея форму специально организованного полицейского наблюдения, не носит принудительного характера1.

    Различают следующие виды административного надзора полиции:

    - надзор за поведением граждан в общественных местах;

    - надзор за соблюдением правил торговли;

    - надзор за безопасностью дорожного движения;

    - надзор за объектами разрешительной системы;

    - надзор за соблюдением паспортно-регистрационных правил;

    - надзор за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства;

    - надзор за частной детективной и охранной деятельностью;

    - надзор за лицами, условно осужденными к лишению свободы, исправительным работам, ограничению свободы, с отсрочкой отбывания наказания;

    - надзор за некоторыми категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы2.

    В осуществлении административного надзора так или иначе участвуют все сотрудники полиции, но для сотрудников отдельных подразделений полиции (особенно, для нарядов патрульно-постовой службы), участковых уполномоченных полиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД он является одной из важнейших правовых форм их повседневной служебной деятельности.

    Систематический надзор имеет большое значение для укрепления общественного порядка. Он является также важным психологическим фактором, побуждающим граждан воздерживаться от нарушения установленных правил. Именно поэтому считается, что нахождение сотрудника полиции в общественном месте в форме - уже профилактика правонарушений.

    Таким образом, административным надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за освобожденным из мест лишения свободы, за тем, соблюдает ли он установленные судом временные ограничения его прав и свобод, выполняет ли обязанности. Использование понятия "надзор" указывает на особенность деятельности органов внутренних дел по осуществлению административного надзора, что заключается в постоянном, систематическом наблюдении органами внутренних дел за лицами, отбывшими наказание в местах лишения свободы, не только с целью соблюдения ими административных ограничений и обязанностей, но и выявления нарушений.

    2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОТБЫВАЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
    В практической деятельности полиции существуют следующие методы административного надзора:

    1. Непосредственное наблюдение за исполнением (соблюдением) установленных общеобязательных правил должностными лицами и гражданами (метод характерен, например, для сотрудников патрульно-постовой службы полиции; участковых уполномоченных полиции; государственной инспекции безопасности дорожного движения; всех сотрудников, несущих службу по охране правопорядка в общественных местах)1.

    2. Периодические проверки исполнения (соблюдения) должностными лицами и гражданами правил, надзор за которыми отнесен к компетенции полиции (метод характерен, например, для работы службы участковых уполномоченных полиции).

    3. Проверка и выявление нарушений по жалобам, заявлениям и иным обращениям граждан, организаций; сообщениям в средствах массовой информации; материалам, поступившим из правоохранительных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений (метод характерен, например, для работы участковых уполномоченных полиции, службы дежурных частей органов внутренних дел).

    Административный надзор может осуществляться за строго определенным кругом лиц, например, за условно осужденными; за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы; несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и некоторыми другими.

    На наш взгляд, необходимо так же опираться на характеристики с места жительства, предыдущего места отбывания наказания и на иные обстоятельства, заслуживающие внимания. В тоже время, суды на практике не редко ограничиваются установлением ограничения на пребывания в местах, торгующих алкогольной продукцией. Это вполне логично, ведь среди поднадзорных большое число лиц употребляют спиртные напитки, что является хорошим подспорьем для совершения не только административных правонарушений, но и преступлений. В связи с этим возникает вопрос: как можно избегать места, торгующие алкогольной продукцией, если в каждом продуктовом магазине или супермаркете существуют отделы и стенды с алкоголем? Представляет интерес Определение Верховного суда Республики Карелии, в части изменения решения Сегежского городского суда от 02 июня 2019 года, отмечает П.П. Фомин. Суть заключается в том, что Сегежский городской суд установил гражданину Д. административный надзор в виде запрета пребывать в барах и ресторанах с 22:00 до 06:00 по местному времени. Судебная коллегия Верховного суда Республики Карелия исключила из данного ограничения временные рамки, поскольку действующим законодательством не предусмотрено запрещение посещать установленные места определенным временем суток1.

    Одним из ограничений является запрет посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участвовать в них. Понятия «массового мероприятия» не существует на данный момент в действующем законодательстве, но в федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ содержится определение «публичного мероприятия». На наш взгляд, понятие публичного мероприятия более узкое, поскольку публичное мероприятие охватывает только пять форм его реализации и заключается лишь в формировании мнений, выдвижении требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Исходя из традиционных представлений «массовое мероприятие» может быть сформулировано как социальное, организованное, с участием большого количества людей, событие, направленное на удовлетворение политических, социальных, культурных и духовных потребностей людей и представляющее собой «воплощение в жизнь» прав и свобод, интересов человека и гражданина, социального общения внутри населения и выработки единства позиций и установок как личности, так и общества в целом. Формами массового мероприятия могут быть как культурные (карнавалы, гуляния, концерты, смотры и др.), религиозные (службы, проповеди и др.), спортивные (спартакиады, соревнования и др.) и конечно же общественно-политические (демонстрации, митинги, шествия, пикетирование, конференции и др.). Но необходимо отметить, что помимо положительного эффекта, данное ограничение может стать причиной еще большей десоциализации индивида, а также привести даже к некоторой озлобленности лица, ведь не секрет, что поднадзорными могут быть бывшие спортсмены, актеры и просто творческие люди, патриоты, которым глубоко не все равно на ситуации в стране и мире. Однако, в новом Постановлении Пленума Верховного Суда «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлено исключение, в котором говорится о том, что в случае если материалами дела подтверждены сведения о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, то поднадзорному возможно посетить или участвовать в том или ином мероприятии, что несомненно является плюсом1.

    Наиболее «популярным» ограничением устанавливаемом при административном надзоре является запрет пребывать вне жилого помещения поднадзорного в определенное время суток. Как правило это ночное время с 21 до 6 часов. Ограничение в дневные часы делает невозможным трудоустройство и обучение и элементарное общение, поэтому суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы, а также другие, имеющие значение, обстоятельства. Однако, как считает А.А. Затолокин, применительно к категории корыстных преступников ночной запрет бессмыслен, поскольку кражи совершаются в дневные часы и с точки зрения практической значимости для профилактики правонарушений и преступлений такое ограничение нежизнеспособно1.

    Следующее ограничение - это запрещение выезда за установленные судом пределы территории - суд указывает наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого запрещается покидать поднадзорному лицу.

    Последнее ограничение - это явка в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации от 1 до 4 раз в месяц. Можно сделать вывод, что это ограничение носит дисциплинирующий характер, нежели является профилактикой осуществления противоправной деятельности, поскольку поднадзорному лицу ничего не мешает совершать правонарушения и преступления в периоды между посещениями органов внутренних дел, а также в какой-то мере носит обеспечительный характер запрещения выезда за установленные судом пределы территории. Данное ограничение носит обязательный характер и не зависит от установления иных ограничений2.

    Ведомственный порядок осуществления административного надзора полиции регламентируется приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и рядом других нормативно-правовых актов МВД РФ. Применение норм федерального законодательства в этой связи выявило ряд проблемных вопросов, которые требуют их оглашения и решения для дальнейшего успешного выполнения полицией своей функции в соответствии с Федеральным Законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 N 64-ФЗ.

    Так, например, в ходе проверке ночью по месту жительства поднадзорного составляется специальный акт, рапорт, то есть документ фиксирующий соблюдение поднадзорным возложенных на него обязанностей. При этом у сотрудников полиции возникает вопрос: «каким образом и в каком размере информировать соседей и иных лиц, проживающих рядом с поднадзорным, о совершенном им преступлении и отбытом наказании, наложенных на него ограничениях и обязанностях». Проблема состоит в том, что до настоящего времени единственного верного решения данной проблемы не существует. Очевидно, что вопрос соблюдения прав и свобод граждан в данном случаи достаточно четко не урегулирован и требует на наш взгляд внесения соответствующих изменений в законодательство1.

    Исследования основ преступного поведения лиц, состоящих под административным надзором, проводились не раз, поэтому мы согласимся с рядом выводов: отсутствие позитивных, социально приемлемых форм проведения свободного времени, негативное влияние асоциального окружения ранее судимых, безысходность и другие факторы приводят поднадзорных к употреблению алкоголя, наркотических и психотропных средств. Нежелание и невозможность вписаться в социально-положительный образ жизни приводит таких людей к озлоблению на общество и нежелание сдерживать свои поступки, желания. Так за 12 месяцев 2019 г. более чем на 39% увеличилось количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами. Также доля таких преступлений в общем числе расследованных криминальных деяний увеличилась. Основные преступления, которые совершили лица, находящиеся под административным надзором это кражи, грабежи1.

    При этом следует отметить, что полицией не допущено совершение поднадзорными преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. На наш взгляд целесообразно внести дополнения в федеральный закон «..об административном надзоре...» такие возлагаемые судом ограничения как: обязательное на весь период надзора, регулярное посещение врача психиатра, психологов для проведение специальных исследований в целях выявления наклонностей и отклонений. При выявлении отклонений рассматривать вопроса о запрете на проживание и воспитание родных и приемных детей лицом, состоящим под административным надзором полиции.

    Таким образом, в указанном федеральном законе2, имеющем комплексную правовую природу, содержится закрытый перечень ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, практически каждый из которых имеет свои проблемные вопросы, решение которых нельзя откладывать в долгий ящик.
    3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ПОЛИЦИЕЙ
    За период действия Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выявлено ряд серьезных проблем, с которыми сталкиваются, не только сотрудники органов внутренних дел, но также работники аппарата суда, поднадзорные и иные заинтересованные лица.

    Известно, что институт административного надзора за определенной категорией лиц, отбывших уголовное наказание, находится на стыке уголовного, уголовно-исполнительного и административного права и процесса. Здесь прослеживается их четкая взаимозависимость и взаимосвязь.

    После освобождения из исправительного учреждения предпочтение в регулировании отношений данного лица с обществом отдается нормам административного права, что следует и из самого названия «административный надзор». Дела об установлении, продлении, прекращении административного надзора рассматриваются в соответствии с Кодексом административного судопроизводства, действующий с 15 сентября 2015 года. До этого момента, такая категория дел рассматривалась в порядке гражданского судопроизводства.

    Дела об административном надзоре рассматриваются и разрешаются судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление. Иными словами, у суда отсутствует законная возможность рассмотреть дело об административном надзоре без участия лица, в отношении которого он устанавливается. При этом вопрос о мерах, принимаемых судом в случае неявки лица, в отношении которого в суд подано заявление об установлении ему административного надзора, остается неурегулированным. Осуществить принудительный привод лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, действующее законодательство Российской Федерации не позволяет.

    Пользуясь этим пробелом российского законодательства, некоторые лица, в отношении которых должен быть установлен административный надзор, добровольно в суд не являются, возможности принудительно привести их в суд нет, и рассмотреть без них дело об установлении административного надзора суд не может. В результате административный надзор, который по закону должен быть установлен в отношении определенной категории лиц, не устанавливается и контроль не осуществляется.

    Кроме этого, суд устанавливает различные ограничения в отношении поднадзорного лица. Однако в законе не указано, с какого именно момента устанавливаются ограничения для лица (с момента оглашения вынесенного судом решения или же с момента вступления принятого решения в законную силу), необходимо ли судьям в резолютивной части решения суда указывать срок, по какой именно день устанавливается административный надзор. Как показывает практика, в резолютивной части некоторых решений судьи ограничиваются лишь указанием на установление административных ограничений на срок до трех лет, начиная с момента вступления принятого решения в законную силу. В таких случаях установленный судом срок административного надзора начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу и действует до истечения трех лет. В другом случае, если суд установит срок административного надзора с момента оглашения решения суда, то лицо, в отношении которого установили административный надзор, может обжаловать решение суда и тем самым вправе его не исполнять, а сам срок административного надзора уже фактически будет исчисляться. На наш взгляд, такие формулировки в решении суда могут повлечь неясности и ошибки при его исполнении. Кроме того, это может сыграть ключевую роль при привлечении лица к административной или уголовной ответственности соответственно по ст. 70 19.24 КоАП РФ «Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре» или ст. 314.1 УК РФ «Уклонение от административного надзора».

    Считаем, что резолютивная часть решения суда об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, должна содержать конкретную дату, до которой установлены административные ограничения, начиная исчислять срок с момента вынесения решения суда.

    Такая формулировка в решении суда, на наш взгляд, является правильной, а также отвечающей требованиям гражданско-процессуального законодательства и ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 66-ФЗ «Об административном надзоре, за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

    Полиции не ограничивается только принятием мер административного воздействия в отношении правонарушителей. Она ведет учет и анализ правонарушений с целью выявления причин, их порождающих, и условий, им способствующих. Для анализа берутся данные как об общем количестве правонарушений, так и отдельно по видам, месту и времени совершения, особенностям субъектов, причинам и т.д. Это позволяет судить о динамике правонарушений в целом и по отдельным видам и, в свою очередь, помогает оценивать эффективность административного надзора1.

    На основе анализа правонарушений полиция информирует органы государственной власти и местного самоуправления, добиваясь от них устранения причин правонарушений, вносит предложения о принятии нормативных правовых актов, их изменении, дополнении или отмене, о расширении участия общественности в охране правопорядка и т.п.

    Успешное осуществление административного надзора во многом зависит от правильной оценки оперативной обстановки и расстановки сил полиции.

    Практика показывает, что имеющиеся возможности в комплексном предупреждении и пресечении правонарушений силами и средствами патрульно-постовой службы полиции, службы участковых уполномоченных полиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения используются далеко не полностью. Зачастую при этом не в полной мере учитывается оперативная обстановка, нет должной целеустремленности, не отлажено должное взаимодействие с общественностью.

    Важным условием четкой организации работы по административному надзору является хорошее знание сотрудниками полиции соответствующих правовых актов и установленных правил поведения. Твердое знание и умелое применение действующего законодательства способствуют воспитанию граждан, повышению их чувства ответственности, укреплению правопорядка и законности в нашем обществе.

    В соответствии со ст.6 Федерального закона №3-ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции», законность является одним из основных принципов ее деятельности. Полиция обязана осуществлять свою деятельность в точном соответствии с законом, однако, на сегодняшний день полностью исключить случаи нарушения законности в работе полиции пока не удалось. Как показывает анализ правоприменительной практики, наиболее часто нарушения законности в деятельности сотрудников полиции связаны с применением ими мер государственного принуждения1.

    Полицией в процессе осуществления административной деятельности используются методы убеждения и принуждения. Принуждение - принудительное активное воздействие физического, психологического и материального характера на управляемый субъект, с целью недопущения, либо прекращения правонарушений. Принуждение заключается в том, что управляемый субъект подвергается определенным лишениям.

    Применение сотрудниками полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Почему же сотрудники полиции, применяя меры государственного принуждения, зачастую, сами нарушают закон? Причин этому много, однако, основными являются - несовершенство российского законодательства и низкая правовая грамотность самих сотрудников полиции1.

    Наружный досмотр проводят сотрудники полиции, осуществляющие патрульно-постовую службу в отношении задержанных лиц. Присутствие понятых и процессуальное оформление применения данной меры принуждения не требуется.

    Сегодня существует проблемный вопрос, требующий на наш взгляд серьезного изучения и дальнейшего внесения изменения в федеральном законодательстве. Проблема состоит в том, что административное ограничение, устанавливаемое судом, а именно - запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях сразу же после своего вынесения ограничивает поднадзорного в его конституционном праве участвовать в выборах и референдумах, так как это массовые, общественно-политические мероприятия с участием большого количества людей. То есть данное ограничение на наш взгляд нуждается в серьезной корректировке, в целях правильного применения полицией.

    Раннее в литературе поднималась проблема отсутствия учета индивидуальных особенностей при назначении ограничений административного надзора, однако, вышеуказанное Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации ее, на наш взгляд, решает: «Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения». Следовательно, прежде чем выбрать конкретное ограничение суд должен изучить досконально личность лица в отношении, которого устанавливается административный надзор, его привычки, криминальную деятельность, а также ряд обстоятельств, которые толкают его на совершение преступлений, если таковые имеются.

    Так же необходимо поговорить и о другой проблеме, которая на наш взгляд актуальна сегодня - это применение спутниковых навигационных систем, которые применяются широко в разных сферах жизнедеятельности человека. Стоит отметить, что Федеральный закон № 64-ФЗ не предусматривает применение спутниковых навигационных систем и вообще какого-либо наблюдения за поднадзорными с помощью технических средств, что является, на наш взгляд, довольно большим упущением. Ведь с помощью аудиовизуальных, электронных и иных технических средств можно с полной уверенностью говорить о соблюдении поднадзорным лицом, установленных судом, ограничений.

    Справедливо отмечает А.Ю. Сафонов, что помимо закрепленного ряда ограничений и одной единственной обязанности - являться в органы внутренних дел, необходимо закрепить и другие, которые благотворно будут влиять на ресоциализацию личности, что положительно скажется на его дальнейшей жизни: появятся новые знакомства, увлечения, лицо излечится от болезней и пагубных привычек. К этим обязанностям можно отнести такие как трудоустройство, получение образования, прохождение курса лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерического заболевания и др1.

    Таким образом, современный административный надзор применяется лишь в отношении лиц, отбывших уголовное наказание, с целью предотвращения, а также нейтрализации возможности негативного воздействия таких субъектов на общество. 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    Таким образом, проведенное теоретическое исследование позволяет сделать следующие выводы:

    1) Административный надзор - это система регламентированных законом и осуществляемых органами внутренних дел профилактических мер наблюдения и контроля, применяемых в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и склонных к совершению новых преступлений, с целью обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

    2) Сущность административного надзора, заключается в наблюдении за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также контроль за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом.

    3) Функции административного надзора, за лицами, освободившимися из мест лишения свободы - наиболее общие, универсальные направления деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, заключающееся в непрерывном (постоянном) воздействии (влиянии, соприкосновении) с объектами управления (объектами административного надзора) с целью охраны и регулирования основных объектов правовой защиты (предмета административного надзора), имеющей жесткую административно-правовую регламентацию, результатом которой является оценка деятельности управляемого объекта (объектов административного надзора) заданным нормативно-правовыми актами параметрам, а в предусмотренных законом случаях реагирование с целью недопущения ухудшения результатов деятельности поднадзорного объекта и предотвращение возможных негативных последствий.

    4) Административный надзор не является мерой уголовной, административной, иной юридической ответственности лица, равно как и в общем плане, санкцией за предшествующее правонарушающее поведение.

    Исследования основ преступного поведения лиц, состоящих под административным надзором, проводились не раз, поэтому мы согласимся с рядом выводов: отсутствие позитивных, социально приемлемых форм проведения свободного времени, негативное влияние асоциального окружения ранее судимых, безысходность и другие факторы приводят поднадзорных к употреблению алкоголя, наркотических и психотропных средств. Нежелание и невозможность вписаться в социально-положительный образ жизни приводит таких людей к озлоблению на общество и не желание сдерживать свои поступки, желания. Также доля таких преступлений в общем числе расследованных криминальных деяний увеличилась.

    С точки зрения общей и частной превенции систематическое наблюдение за соблюдением действующих правовых норм дисциплинирует субъектов административных правонарушений. Зная о таком наблюдении за соблюдением установленных правил, даже склонные к нарушениям лица могут воздержаться от них.

    Административный надзор нельзя расценивать как меру наказания для субъекта. В основе применения административного надзора нет непосредственной вины лица. Административный надзор образуют меры государственного принуждения предупредительного характера.


    СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
    Нормативные правовые акты


    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 01.07.2020 N 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации») // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».

    2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.03.2022) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».

    3. Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 498-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».

    4. Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 N 64-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».

    5. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от

    21.11.2021 № 424-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».    


    Специальная литература



    1. Васильев В.В. Административная деятельность полиции // учебник / Нижегородская академия МВД РФ. Нижний Новгород, 2014.

    2. Зырянов С.М. Административный надзор органов исполнительной власти: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010.

    3. Кирюхин В.В. Генезис понятия «Административная деятельность полиции» // Закон и право. 2016. № 7. С. 185.

    4. Кодзокова Л.А. Особенности осуществления административного надзора полицией /// Социально-политические науки. 2019. № 3. С. 171-172.

    5. Коломытцев Н.А., Одинцова Л.Н. Общественный контроль за деятельностью полиции и уголовно-исполнительной системы России // Вестник Кузбасского института. 2016. № 2 (27). С. 39.

    6. Крицкая М.С. Общественный контроль и оценка деятельности служб и подразделений полиции // Наука и практика. 2016. № 2 (67). С. 153.

    7. Майоров В.И. Формирование механизма общественного контроля за деятельностью полиции // Государство и право в XXI веке. 2016. № 2. С.76.

    8. Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения: Монография; под ред. Ю.Н. Старилова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 10.

    9. Морукова А.А., Афиногеева В.А. Способы обеспечения принципа законности в административной деятельности полиции // Научный альманах. 2016. № 4-1 (18). С. 381.

    10. Огородникова Е.Г. Об административном надзоре полиции // К вопросам о совершенствовании деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 06 марта 2019 года. Электронный ресурс. 2019. С. 164-167.

    11. Павлова Е.В. Понятие и характерные черты административного принуждения на современном этапе // Наука и практика.

    12. Рублев А.Г. Применение мер административного принуждения сотрудниками полиции // Правоохранительные органы: теория и практика. 2016. № 2. С. 47.

    13. Салимова А.М. Цели применения меры государственного принуждения // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. - 2016. - № 3. - С. 263.

    1 Судебный департамент при Верховном суде РФ. - URL:http://www.cdep.ru/ (дата обращения 12.02.2022).

    1 Морукова А.А., Афиногеева В.А. Способы обеспечения принципа законности в административной деятельности полиции // Научный альманах. 2016. № 4-1 (18). С. 381.

    2 Николаев А.Г., Греков Н.Н. Административный надзор полиции // Алтайский юридический вестник. 2019. № 2 (26). С. 68.

    1 Павлова Е.В. Понятие и характерные черты административного принуждения на современном этапе // Наука и практика. - 2016. - № 3 (68). - С. 86.

    1 Седых В.В., Кисляков А.И. О некоторых проблемных вопросах, возникающих у сотрудников полиции при осуществлении административного надзора за ранее судимыми гражданами // Административная деятельность правоохранительных органов РФ и зарубежных стран. 2017. С. 184.

    2 Кодзокова Л.А. Особенности осуществления административного надзора полицией /// Социально-политические науки. 2019. № 3. С. 171.

    1 Седых В.В., Кисляков А.И. Вопросы соблюдения прав и исполнения обязанностей лицами, состоящими под административным надзором полиции // Актуальные проблемы развития конституционализма Материалы научно-практического семинара. 2017. С. 118-125.

    2 Рублев А.Г. Применение мер административного принуждения сотрудниками полиции // Правоохранительные органы: теория и практика. 2016. № 2. С. 47.

    1 Огородникова Е.Г. Об административном надзоре полиции // К вопросам о совершенствовании деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 06 марта 2019 года. Электронный ресурс. 2019. С. 164.

    2 Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения: Монография; под ред. Ю.Н. Старилова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 10.

    1 Салимова А.М. Цели применения меры государственного принуждения // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2016. № 3. С. 263.

    1 Фомин П.П. Принципы реализации административно-правовых процедур обеспечения надзора полиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Вестник Луганской академии внутренних дел имени Э.А. Дидоренко. 2017. № 2 (3). С. 41.

    1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы” // СПС «Консультант Плюс».

    1 Затолокин А.А. Соотношение оперативно-разыскной и административной деятельности полиции при надзоре за дорожным движением // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2017. № 1 (32). С. 9.

    2 Майоров В.И. Формирование механизма общественного контроля за деятельностью полиции // Государство и право в XXI веке. 2016. № 2. С134.

    1 Харыбин А.Ю., Гордеева В.М. Проблемы законности в деятельности полиции по применению мер административного пресечения // Экономика и социум. 2015. № 3-3 (16). С. 156.

    1 Сургутсков В.И. Общественный контроль за деятельностью полиции как правовой институт, организованное наблюдение и система контролирующих органов // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2016. № 1-1. С. 258.


    2 Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ (последняя редакция) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс»

    1 Сафонов А.Ю. Основные элементы обеспечения законности в административной деятельности полиции // Современное право.

    1 Морукова А.А., Афиногеева В.А. Способы обеспечения принципа законности в административной деятельности полиции // Научный альманах. 2016. № 4-1 (18). С. 381.

    1 Крицкая М.С. Общественный контроль и оценка деятельности служб и подразделений полиции // Наука и практика. 2016. № 2 (67). С. 153.

    1 Сафонов А.Ю. Принцип законности в административной деятельности полиции // Традиции и инновации в современной науке. Сборник материалов XVI Международной научно-практической конференции. 2016. С. 422.

    написать администратору сайта