отп нормы права. ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС. Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных

• Название: Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных
• Анкор: отп нормы права
• Дата: 24.07.2022
• Размер: 346.24 Kb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС.docx
• Тип: Закон; #635656
• страница: 10 из 22

Средства выражения общественного мнения.Средства выраже­ния общественного мнения опираются на конституционные обычаи сво­боды слова, информации. В Великобритании имеются мощные государст­венные средства информации (радио, телевидение, прежде всего Би-би-си), издаются партийные и профсоюзные газеты и журналы, существуют независимые периодические издания. Ежедневно издается около 100 об­щенациональных и региональных газет и журналов.
40.Законодательная власть в Великобритании

Законы издают парламент Великобритании, представительные органы Шотландии и Северной Ирландии (с 2006 г. — также Уэльса, но по некоторым вопросам, и официально они не называются законами). Законодательную государственную власть осуществляет британский парламент. В Великобритании принята концепция верховенства парламента, в связи с чем отвергались институт референдума и возможность принятия законов путем референдума. Референдум впервые проведен в 1975 г. по вопросу о вступлении в Европейский Союз. Теперь действует Закон о партиях, референдуме и выборах (принят в 2000 г.). Общегосударственный и местные референдумы (в Шотландии, Уэльсе) назначаются британским парламентом, для чего каждый раз принимается отдельный закон, а их результаты тоже оформляются законом. В качестве источника права рассматривается не акт референдума, а закон парламента.

По точному смыслу британской неписаной конституции парламент — триединое учреждение: юридическое понятие парламента в Великобритании включает главу государства (монарха), Палату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства) и Палату общин (исторически — палату простолюдинов). Чаще под парламентом понимают лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении — нижнюю, которая реально осуществляет законодательные функции. На практике Палата лордов возражения против законопроектов, принятых Палатой общин, в последние десятилетия выдвигает редко, но после реформы этой палаты в 1999— 2005 гг. она иногда активно выступает против инициатив кабинета министров, особенно по социальным вопросам, по предложениям кабинета, затрагивающим этику и международные отношения. Ее вето может быть преодолено нижней палатой абсолютным большинством голосов, правда, на другой сессии парламента. Это означает, что при созыве сессии один раз в год верхняя палата может максимум на год отсрочить вступление закона в силу (принятие закона будет повторено нижней палатой)^[1]. Монарх подписывает все законы и на основании конституционного обычая уже 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето.

Хотя глава государства по конституционной доктрине является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительной власти (в научной литературе есть и иные мнения: глава государства — особая ветвь государственной власти).

Палата общин состоит из 659 членов (периодически численность несколько изменяется). Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства голосов на пять лет, но часто бывают роспуск и досрочные выборы, поскольку правящая партия власти таким путем стремится увеличить численность своих депутатов (после Второй мировой войны досрочный роспуск и выборы имели место более 20 раз). Правда, нередко случались казусы: политологи предсказывали увеличение числа мандатов, если правящая партия распустит Палату общин (правительство действует для этого через монарха), а она терпела на выборах поражение (последний раз — в 1997 г.). При созыве или досрочном роспуске парламента издается королевская прокламация (приказ в Совете издается по другим вопросам).

Депутатами Палаты общин (в Великобритании их принято называть членами парламента) не могут быть избраны банкроты, члены Палаты лордов, лица, виновные в незаконных действиях на выборах, военнослужащие, гражданские служащие, полицейские. Депутаты обладают ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также в течение 40 дней до начала и после завершения сессии. Депутат может быть лишен полномочий решением палаты. Он имеет ограниченный индемнитет, который не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбления монарха, парламента, лиц, выполняющих властные функции, и др. Наказанием может быть лишение слова, приостановление депутатского мандата (это делает спикер — председатель Палаты общин). Депутаты имеют только трех оплачиваемых государством помощников, им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы. Жалованье, выплачиваемое депутатам (60 377 ф. ст. в год, приблизительно 80 тыс. долл.), считается низким по сравнению с другими развитыми странами, но парламентарий вправе зарабатывать деньги вне парламента.

Депутаты в Великобритании активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зависит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их кандидатуры. По выходным дням, а то и дважды в неделю они посещают свои избирательные округа, ведут прием, организуют встречи с избирателями. Депутаты принимают их заявления (петиции) для передачи парламенту (они кладутся в мешок у задней части кресла спикера). Местные партийные организации оказывают помощь депутатам своей партии.

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразуется в комитет всей палаты. Спикер назначается монархом на весь срок полномочий палаты (на деле избирается палатой, фракцией большинства) и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом беспристрастным. Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам. Избирается спикер с соблюдением конституционного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютизма действительно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать королю решения парламента, которые отнюдь не всегда нравились монарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера.

У спикера Палаты общин, как и в других странах англосаксонского права, большие полномочия. Он предоставляет слово для выступлений (необязательно в определенной последовательности), отклоняет без голосования некоторые предложения по ведению заседания (например, о прекращении прений), лишает слова, назначает председателей постоянных комитетов, передает им законопроекты и проч.

Как и в других парламентах, в Палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и т. п. Существуют три вида комитетов: 1) неспециализированные, обозначаемые буквами латинского алфавита (А, В, С и т. д.), им спикер передает законопроекты по своему усмотрению; 2) специализированные, созданные лишь в 1970-х гг. (их 17); 3) сессионные, создаваемые на период сессии (по привилегиям, петициям и др.). Для расследований и по другим вопросам создаются следственные комиссии. Для обсуждения срочных вопросов, финансовых биллей, национализации, приватизации создается комитет всей палаты. Кроме того, есть объединенные комитеты обеих палат (например, по проверке делегированного законодательства). Некоторые постоянные комитеты теперь создаются и в Палате лордов.

В парламенте создаются партийные фракции (четыре фракции имеются даже в Палате лордов, но у них фактически нет партийной дисциплины). В каждой фракции есть партийные «кнуты»^[2], они обеспечивают, в частности, явку на голосование в парламенте. В отличие от США в нижней палате парламента Великобритании существует партийная дисциплина (возможны санкции), но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты, особенно «заднескамеечники» (рядовые депутаты), голосуют вместе с другой фракцией. Депутаты могут переходить из одной фракции в другую, не подвергаясь за это санкциям.

Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия закона) — 40 депутатов. Палата общин заседает ежедневно (кроме субботы и воскресенья). В конце каждого дня заседаний палаты по предложению «заднескамеечников» проводятся получасовые дебаты по частным вопросам, решения не принимаются. Дела палаты ведет секретарь (клерк) — должностное лицо, назначаемое без ограничения срока монархом (на деле — палатой, а если точнее — премьер-министром). У него есть подчиненные.

Состав и численность Палаты лордов с 1999 г. принципиально изменились. До 1999 г. она формировалась в основном по наследственному признаку (около двух третей палаты составляли пэры, унаследовавшие дворянский титул не ниже барона, всего в палате было 1216 человек). Теперь в палате осталось около 550 человек (численность постоянно изменяется в связи с присвоением дворянских званий и включением таких лиц в Палату лордов). Принято решение о выборности этой палаты, но это не закон, а лишь резолюция Палаты общин (таких резолюций принято по этому вопросу несколько). Все эти меры рассматриваются как конституционные реформы, планируемые вновь созданным министерством (департаментом) по изменению конституции. В настоящее время в состав Палаты входят пожизненные пэры (титул присваивается монархом по рекомендации премьер-министра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству) и духовные лорды (два архиепископа и 24 епископа англиканской церкви). Что касается «судебных лордов», или «лордов по апелляции» (11 пожизненно назначаемых монархом судей), то они с 2009 г. исключены из Палаты и образуют Верховный суд Великобритании^[3]. В 1999 г. установлено, что в Палате лордов должно быть не менее 30% представителей каждого пола (это учитывается при назначении).

В Палате лордов председательствует лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром (формально — монархом), он, а не спикер Палаты общин, как иногда утверждают, сидит на мешке с шерстью (спикер Палаты общин сидит в кресле). Принято решение о выборах председателя Палаты лордов в дальнейшем, но это не закон. Кворум в палате — три лорда, заседания проходят на основе саморегулирования, в частности нет ограничений для продолжительности выступлений. Дела палаты ведет клерк, назначаемый палатой (у него есть подчиненные). В Палате лордов есть четыре партийные фракции, и хотя в ней нет строгой дисциплины, там тоже есть «кнуты».

Законодательный процесс в Великобритании имеет свои особенности. Проект закона может быть внесен в любую палату, но на практике законопроект сначала рассматривается Палатой общин и лишь затем передается в Палату лордов. В отличие от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры. В Великобритании среди законопроектов (и соответственно законов, как и в США) различаются публичные и частные. Первые вносятся депутатами обычно через министров, вторые (локального и персонального характера) — частным образом, в форме петиций. Подавляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принимается по инициативе правительства (в Великобритании — 95%), для обсуждения частных законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях^[4], но в отличие от США в первом чтении клерк палаты обычно лишь зачитывает его заголовок (возможна и дискуссия), во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта (на деле это и есть первое чтение), после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Для дискуссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты (читать выступления нельзя), но для принятия закона (акта) требуется большинство голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие периоды «кнуты» развивают особенно бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии.

Если проект принят, он передается в Палату лордов, где происходит аналогичная процедура. Палата лордов может внести поправки (тогда их обсуждает Палата общин), может отклонить билль. Для поисков согласия используется «правило челнока». Если соглашение не достигнуто, проект откладывается до следующей сессии (это и есть вето Палаты лордов), но на ней Палата общин может принять билль в обычном порядке — большинством голосов, и вето уже не может быть использовано.

Парламент Великобритании принимает немного законов по сравнению с другими странами и особенно с США — приблизительно 100 в год, и большинство из них, как в США, частные.

В парламенте Великобритании нет электронного голосования (трансляция заседаний по телевидению введена в 1998 г.). Обычно голосуют возгласами, «ногами» (выходя в разные двери для голосования «за» и «против», а счетчики подсчитывают голоса).

Парламент Великобритании (практически Палата общин) осуществляет контроль за управлением, деятельностью правительства.

Юридически существует множество форм для этого, и они активно применяются. Однако большинство членов парламента и правительства, за исключением редчайших ситуаций, всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер правящей партии является одновременно премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента, по существу, кабинет, точнее, премьер-министр.

Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом (только перед Палатой общин). Были редчайшие факты выражения недоверия правительству Палатой лордов, например в 1968 г., но никаких юридических последствий это не повлекло. Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет в отставку все правительство или только виновный министр. Вопрос о вотуме доверия бывает только связанным, т. е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им законопроектом. Применяется этот институт очень редко, в XX в. было всего два таких случая.

Резолюция порицания (т. е. вотум недоверия) предлагается оппозицией и вносится довольно часто, но почти всегда отклоняется партийным большинством. В единичных случаях она принимается, если часть депутатов от правящей партии голосуют вместе с оппозицией, составляя, таким образом, парламентское большинство (в XX в. этого не было ни разу).

Наиболее частой формой контроля Палаты общин являются письменные и устные вопросы премьер-министру (для них отводится специальное время два раза в неделю по 15 минут) и к министрам («час вопросов» бывает четыре дня в неделю — это 45 минут сразу после молитвы при открытии пленарного заседания). Вопросы задаются на заседании, но о них за 48 часов должен быть проинформирован соответствующий министр. На заседании в среднем задается 20—25 устных и письменных вопросов, министр успевает ответить приблизительно на восемь-девять из них. Он может отказаться отвечать на вопросы, касающиеся общественной безопасности, коммерческой тайны, личного характера. Однако, если вопрос касается предполагаемого неэтичного поведения министра и задан ему без каких-либо порочащих намеков, он должен отвечать. Министр может отказаться отвечать на вопрос, если считает, что для подготовки ответа необходимы затраты, превышающие 200 ф. ст. Обычно каждый министр один раз в месяц отвечает на вопросы.

Формой контроля являются дебаты по общим вопросам политики, которые обычно предлагаются оппозицией. В связи с этим премьер-министр регулярно выступает перед парламентом, и каждый министр кабинета выступает один раз в месяц. Общей политике правительства посвящены также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте (его палатах) при открытии его сессии.

Контроль за деятельностью министров осуществляют парламентские специальные комитеты: с 1979 г. министры приглашаются ими для дачи объяснений.

Парламентский опосредованный контроль осуществляется парламентскими уполномоченными (омбудсманами) по делам администрации, здравоохранению, местному управлению, по Шотландии, Северной Ирландии, Уэльсу и др.

Парламентский уполномоченный по делам администрации назначается правительством, занимает должность до достижения 65-летнего возраста, он проводит расследования правонарушающей деятельности органов исполнительной власти. Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются уполномоченному только через депутата данного избирательного округа. Уполномоченный расследует их только в том случае, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или административный суд при учреждении. Уполномоченный при назначении им расследования вправе требовать представления документов, вызывать свидетелей, экспертов, но никаких обязывающих решений принимать не может. Он лишь составляет доклад, который передает депутату по данному округу (последний может поставить вопрос в палате) или представляет его в специальную парламентскую комиссию по делам уполномоченных парламента. Подобным образом действуют и другие омбудсманы.
41.Система исполнительной власти в Великобритании

Исполнительная власть Великобритании осуществляется Правительством, которое состоит из руководителей министерств и иных ведомств, государственных министров (заместителей министров, являющих профессионалами в соответствующей сфере управления и сохраняющих полномочия независимо от смены министров и от того, какая партия формирует правительство), парламентских секретарей (заместителей министра по связям с парламентом), ряда других должностных лиц.

Правительство возглавляет премьер-министр. Его полномочия вытекают из политических традиций и обычаев, в частности охватывают отдельные полномочия, относящиеся с формальной точки зрения к прерогативам монарха. Премьер-министр формирует правительство и руководит его деятельностью, осуществляет контроль за исполнением решений правительства министерствами и ведомствами. Официально он занимает должность первого лорда Казначейства. Благодаря набору своих полномочий он играет ключевую роль.

Правительство в целом в силу большой численности фактически не собирается как единый коллегиальный орган. Поэтому сложилась кабинетная система управления. Кабинет представляет группу министров, определенных премьер-министром, которая принимает коллегиальные решения по наиболее важным вопросам. Обычно это около 20-30 человек. Кабинет выступает от имени правительства в целом. В рамках Кабинета создается еще более узкая коллегия - так называемый внутренний кабинет, включающий группу ближайших сподвижников премьер-министра из числа чле нов Кабинета. Какого-либо формального правового статуса внут ренний Кабинет не имеет. В рамках Кабинета министров могут создаваться и другие коллегии: для рассмотрения отдельных во просов, например по вопросам обороны, внешней политики, эко номической политики и планирования и т. д. Решение о создании таких коллегий (комитетов) принимается премьер-министром.

Парламент Великобритании

Парламентом в Великобритании является Палата общин,состоящая из 659 членов. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на 5 лет. Руководит Палатой общин спикер, имеющий 3 заместителей. В Палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты.Существуют 3 вида комитетов: неспециализированные, обозначаемые буквами латинского алфавита (А, В, С и т. д.), им спикер передает законопроекты по своему усмотрению; специализированные, созданные лишь в 1 970-х г., и сессионные, создаваемые на период сессии (по привилегиям, по петициям и др.).

В парламенте создаются партийные фракции.

Палата лордовформируется по наследственному признаку: около 2/3 палаты – пэры (мужчины и женщины в титуле не ниже барона), около 1/3 – пожизненные пэры (титул по рекомендации премьер-министра), духовные лорды (архиепископы и епископы) англиканской церкви. Председательствует лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром (формально – монархом).

Монарх – глава государства (на деле он не участвует в законодательстве (права вето не применяет), исполнительной властью не обладает).

Правительство – (предельная численность по закону – 95 человек), обычно это 75–80 министров, государственных министров, министров без портфеля, носителей традиционных должностей (лорд – хранитель печати и др.), младших министров, секретарей. Правительство не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18–23 человека, в 1999 г. – 22), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Он созывается на заседания и принимает решения. Деятельность кабинета закрыта. Закон запрещает знакомиться с его протоколами в течение 30 лет. Главную роль в управлении страной играет премьер-министр.

При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секретариаты, службы.

Судебная система включает:

1) помощников судей в графствах (рассматривает дела с незначительной ценой иска);

2) суд Короны (1971 г.). Может действовать в различных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специального судебного округа), судья Высокого суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии суда), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (барристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи;

3) Высокий суд (рассматривает более сложные дела). Состоит из трех отделений: королевской скамьи, возглавляемой лордом – главным судьей, канцлерского суда (суда справедливости), возглавляемого вице-канцлером, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей-председателем;

4) Апелляционный суд – вышестоящая судебная инстанция. В его составе 18 судей, которые образуют несколько коллегий, каждая состоит из 3 судей.

В Великобритании есть военные суды, церковные суды (для лиц духовного звания), промышленные трибуналы, административные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции.
42.Судебная власть в Великобритании

Судебная система Великобритании отличается некоторой архаичностью и запутанностью, хотя работает она достаточно эффективно, а также наличием собственных судебных систем: а) в Англии и Уэльсе; 6) в Шотландии; в) в Северной Ирландии; г) на некоторых островных территориях. Для судебной системы Великобритании характерно активное использование рассмотрения дел с участием присяжных заседателей.

Судебная система Англии и Уэльса включает в себя: Верховный суд, состоящий из Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны (это высшие суды); суды магистратов и суды графств (это низшие суды). Это суды общей юрисдикции. Кроме того, есть система административных трибуналов нескольких подвидов в зависимости от отрасли управления. Их разновидностью являются и промышленные трибуналы, рассматривающие трудовые споры. Создаются и апелляционные трибуналы: для каждого подвида административных трибуналов - свой. В системе промышленных трибуналов -- Апелляционный трибунал по трудовым спорам. В Англии и Уэльсе действуют также военные и церковные суды, в компетенцию которых входит соответственно рассмотрение дел о правонарушениях военнослужащих и лиц духовного звания. В качестве специализированных действуют суды по делам несовершеннолетних.

Апелляционный суд, являющийся частью Верховного суда, состоит из двух отделений: по гражданским и по уголовным делам. Отделение по гражданским делам рассматривает жалобы на решения Высокого суда, судов графств, апелляционных трибуналов. Отделение по уголовным делам рассматривает жалобы на решения Суда короны.

Высокий суд состоит из трех отделений: 1) канцлерское отделение; 2) отделение королевской скамьи; 3) отделение по семейным делам. Канцлерское отделение в качестве суда первой инстанции рассматривает отдельные гражданские дела (по вопросам банкротства, траста и т. п.), а в качестве апелляционной инстанции - жалобы на некоторые (также, как правило, связанные с отдельными аспектами хозяйственной деятельности) гражданско-правовые решения судов графств. Отделение королевской скамьи в качестве суда первой и апелляционной инстанции рассматривает гражданские дела, связанные с выполнением договоров и причинением вреда, а также некоторые категории уголовных дел. Оно, в свою очередь, состоит из Коммерческого суда для рассмотрения торговых споров и Адмиралтейского суда для рассмотрения исков о возмещении ущерба в связи с морскими перевозками. Отделение по семейным делам в качестве суда первой и апелляционной инстанции рассматривает семейные дела, дела об опеке, усыновлении, установлении отцовства и другие подобные вопросы.

Суд короны рассматривает в основном уголовные дела о тяжких преступлениях, а в качестве апелляционной инстанции - жалобы от лиц, осужденных в судах магистратов.

Суды графств рассматривают незначительные гражданские дела. Суды магистратов обладают уголовной и гражданской юрисдикцией. К их уголовной юрисдикции относится рассмотрение дел о незначительных преступлениях, к гражданской - несложные гражданские дела (прежде всего брачно-семейные, касающиеся взыскания публично-правовых и частно-правовых задолженностей). На нижней ступени "судебной лестницы" стоят мировые судьи, которые могут не иметь юридического образования и работают безвозмездно.

Судебная система Шотландии является автономной. Высшими судами являются Высокий суд юстициариев и Сессионный суд. К низшим относятся шерифские и районные суды. Высокий суд юстициариев обладает юрисдикцией по уголовным делам. По первой инстанции Высокий суд юстициариев рассматривает дела о тяжких уголовных преступлениях; в порядке апелляционной юрисдикции - жалобы на приговоры низших судов. Сессионный суд представляет собой высший судебный орган по гражданским делам, состоящий из двух палат: внешней и внутренней. Внешняя палата Сессионного суда рассматривает дела по первой инстанции, внутренняя палата - в порядке апелляции. Шерифские суды рассматривают средние по тяжести уголовные Дела, а также неподсудные Сессионному суду гражданские дела. Районные суды, состоящие из мировых судей либо оплачиваемых магистратов, рассматривают незначительные уголовные дела.

Судебная система Северной Ирландии также автономна, но она почти полностью копирует судебную систему Англии и Уэльса, как и судебная система острова Мэн и ряда других островов, находящихся под юрисдикцией Великобритании.

В Великобритании имеются высшие судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Великобритании. Это Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе. Палата лордов рассматривает жалобы по гражданским и уголовным делам на решения Апелляционного Суда, Высокого суда Англии и Уэльса, Высокого суда Северной Ирландии, Сессионного суда Шотландии (в последнем случае - только по гражданским делам; обжалование решений Высокого суда юсти-циариев не предусмотрено). Условия подачи апелляции регулируются законодательством (в основном апелляция возможна по значимым вопросам права). В настоящее время рассматривается вопрос об учреждении Верховного суда, полностью независимого от Палаты лордов.

Судебный комитет Тайного совета как судебный орган является апелляционной инстанцией относительно церковных судов и высших судов острова Мэн и ряда других находящихся под юрисдикцией Великобритании островов и даже по определенным категориям дел для некоторых независимых островных государств в Карибском море, входящих в Содружество наций. Он также имеет консультативную функцию - высказывает по требованию монарха мнение по вопросам права.
43.Местное самоуправления и управления в Великобритании

Великобритания — сложное унитарное государство с автономией и с особенностями управления в некоторых историко-географических еди­ницах.

С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав Великобритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия («исторические единицы») и несколько мелких ост­ровов вокруг Великобритании. Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров Святой Елены. Все эти части различа­ются по этническим особенностям населения, по условиям быта, по уров­ню развития. Англия особых органов управления не имеет, ею управляют общегосударственные органы. Шотландия и Уэльс юридически поль­зуются административной автономией своеобразного характера, но на деле управление ими осуществляется из центра.

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законода­тельной) автономией.

Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 — в Англии, 8 — в Уэльсе), а графства — на округа (их всего 339). Шотландия разде­лена сначала на регионы (области), их 9, а затем на округа (53). Северная Ирландия (это в отличие от Ирландской Республики часть Великобрита­нии) делится непосредственно на округа.

Округа (в каждом из них должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины — низовое звено админи­стративно-территориального деления.

Во всех административно-территориальных единицах избираются со­веты сроком на четыре года. Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей — лиц, обладающих избирательным правом. Состав советов обновля­ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно.

Назначенных на места чиновников для контроля за местными органа­ми самоуправления в Великобритании нет, но контроль центра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами мини­стры (особенно министр по делам местного самоуправления) издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (напри­мер, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции). Во-вторых, существует институт адоптивных законов: по существу, это не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собст­венных регламентов. В-третьих, контроль осуществляется в форме ми­нистерского инспектирования (проверки работы), правом на которое на­делены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуп­равлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты рабо­ты при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответ­ствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновни­кам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправ­ления, что бывает очень редко. В-четвертых, министры могут организо­вывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах местных советов обнаружатся «нечестные действия». В-пятых, контроль обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления (например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих ми­нистерств.

Существует финансовый контроль: проверяется правильное исполь­зование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и ут­верждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупот­реблений обращаются в суд.
44.Конституционные основы государственности США

По Конституции США - президентская республика, централизованная федерация, с демократическим государственным режимом.

Конституция США является самой старой из действующих писаных конституций в мире. Она была принята в 1787 г. в г. Филадельфии Конвентом – своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов – государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британских колоний в Северной Америке. Они создали конфедерацию США. Ее конституционный документ – Статьи конфедерации – был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. Конституция вступила в силу.

Важнейшие конституционные документы: Декларация независимости 1776г. и поправки к Конституции. Декларация заявила о независимости от Британской короны , закрепила неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу.

Структура Конституции достаточно проста. Она состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раздела) – исполнительной, статья III (3 раздела) – судебной, статья IV (4 раздела) – основам федерализма. Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции. Поправки обозначаются римскими цифрами. Они не включаются в текст Конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. Последняя поправка принята в 1992 г.

Конституция США относится к числу «жестких», т.к. она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. Поправки и дополнения к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса (обычно так и бывает), либо Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как будут ратифицированы ¾ законодательных собраний штатов (обычно применяется этот порядок), либо ¾ Конвентов, специально созываемых с этой целью в штатах. За 200 с лишним лет, прошедших со времени принятия Конституции, Конгрессу было предложено несколько тыс. поправок, но приняты и вошли в силу только 27. Это дает основание рассматривать институты Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. Приспособление столь старого конституционного текста к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции Верховным судом США, что оправдывается распространенной в литературе концепцией «живой конституции».

2Конгресс.

Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей, является органом народного представительства. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Конгресс призван выражать интересы всего американского народа и в то же время – интересы штатов, объединенных в федеративное государство.

Структура и порядок формирования Конгресса США.

Конгресс строится на двухпалатной основе (бикамерализм). Палата представителей избирается избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным округам (обычно баллотируются 2 кандидата: от Демократической и Республиканской партий), кроме того, в состав палаты входят 3 представителя от тех территорий США, которые не являются штатами. Сенаторы избираются сроком на 6 лет, по 2 от каждого штата (обычно баллотируется список из 2-х от Лемократической и такой же список от Республиканской партии), но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые 2 года.

Членом Палаты представителей может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 7 лет, достигший 25-летнего возраста и проживающий в том штате, от которого он баллотируется (как правило, он должен проживать и в соответствующем избирательном округе).

Палату представителей возглавляет Спикер, избираемый самой Палатой (фактически ее партийным большинством). Это третье лицо в государстве (после Президента и Вице-президента).

Вице-президент США является председателем Сената. Сенатором может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 9 лет, достигший 30-летнего возраста и проживающий в пределах своего штата.

Члены Палаты представителей и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями.

Компетенция Конгресса.

Компетенция Конгресса может быть разделена на общую и специальную. Общая компетенция осуществляется двумя палатами и заключается в принятии законов и резолюций по установленным Конституцией предметам ведения. Специальной компетенцией обладает каждая палата в отдельности.

Конгресс вправе принимать законы и резолюции по следующим основным вопросам:

1) финансы и бюджет;

2) регулирование экономики;

3) оборона и внешние сношения;

4) внутренняя жизнь;

5) импичмент;

6) избрание Президента и Вице-президента. Это полномочие предусмотрено на тот случай, если ни один кандидат в Президенты и Вице-президенты не получит большинства голосов выборщиков. Тогда согласно XII поправке к Конституции право избирать Президента предоставляется Палате представителей, а Вице-президента – Сенату. Но такие случай на практике пока не встречались.

В обеих палатах имеются партийные фракции, возглавляемые лидерами, от него зависит прохождение закона . При конгрессе множество вспомогательных служб. Полномочия : общие - при согласовании решений обеих палат ( только так принимают закон , т.к. обе палаты равноправны). Специальные - палата представителей возбуждает импичмент, сенат ратифицирует международные договоры.

Общие полномочия конгресса: финансовые (налоги, пошлины, эмиссия, займы), экономические (торговля), оборона, охрана общественного порядка.

По Конституции у Конгресса: издавать законы о приеме в гражданство , создавать федеральные суды.

По бюджету инициатива – только у Президента.

По решению Верховного Суда у Конгресса: вправе делегировать законодательные полномочия исполнительной власти.

Конгресс работает по сессиям по 7-8 месяцев (с перерывами). Главная форма деятельности Конгресса - законодательство. Президент вносит закон о бюджете. Голосование при принятии законов в Палате представителей происходит возгласами . Законы подразделяют на публичные и частные. Принимаются в 3-х чтениях простым большинством обеих палат. При разногласии палат создается согласительный комитет. Конгресс принимает резолюцию по приданию законам более высокой юридической силы (только конституционные поправки)

3Американская концепция прав и свобод человека исходит из идеи естественного происхождения прав индивида. В первоначальном своем виде Конституция США не закрепляла прав и свобод граждан, поскольку они содержались в конституциях штатов, а цель Конституции США ограничивалась созданием системы органов государственной власти. Впервые в истории основные права и свободы человека и гражданина конституционно провозгласила 12 июня 1776 года Декларация прав штата Виргиния. Она оказала значительное влияние на конституционное закрепление прав и свобод в других штатах.

В 1791 г. были введены в действие первые 10 поправок к Конституции, известные как Билль о правах. Эта важнейшая часть Конституции, дополненная впоследствии и другими поправками, исходит, как было сказано выше, из признания за каждым человеком естественных и неотчуждаемых прав, и прежде всего – на равенство и свободу. Лишить человека жизни, своды и собственности можно только через независимый суд, охрана прав является первостепенной обязанностью государства.

Содержательно к Биллю о правах примыкает ряд последующих поправок к Конституции США: запрет рабства (поправка XIII); невозможность судебного наказания без надлежащей правовой процедуры (поправка XIV, разд.1); расширение избирательных прав (поправки XIX, XXIV, XXVI).

Президент США и федеральный государственный аппарат.

По конституции США исполнительную власть осуществляет Президент. Кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет. Министры осуществляют свою власть по вопросам их ведения на основе делегирования им соответствующих полномочий Президентом. Должности премьер - министра нет - эту должность совмещает Президент. Под руководством президента работают помимо министров , различные ведомства (Пр.: Совет национальной безопасности ). Президент назначает федеральных должностных лиц. Вице - президент существенных полномочий не имеет. Он замещает президента , представительствует в Сенате.

Президента в паре с Вице-Президентом выбирают косвенным путем - выборщиками сроком на 4года , но не более чем на 2 срока. Кандидат не моложе 35лет , иметь гражданство США по рождению и проживать в США постоянно не < 14 лет. Мандат выдвигается на съезде партии. В первый вторник ноября високосного года избиратели голосуют за выборщиков от своего штата той или иной партии (число выборщиков = числу конгрессменов и сенаторов от каждого штата плюс 3 чел. от округа Колумбия). Выборщики голосуют за кандидатуру Президента в столицах своих штатов. Результаты голосования выборщиков оглашаются в Конгрессе. Абсолютная мажоритарная система: 270 голосов (т.к. всего 2 партии). Если абс.большинства нет – выборы Президента в нижней и Вице-Президента в верхне й палате.

Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Конгресс вправе делегировать Президенту чрезвычайные полномочия. Президент по Конституции представляет страну в международных отношениях, заключает международные договоры, является главнокомандующим вооружённых сил и национальной гвардией (милиция штатов). Обращается к Конгрессу с ежегодным посланием . Утверждает законы в течении 10 дней или накладывает вето, преодолеваемое 2/3 голосов палат. Назначает высших должностных лиц, послов , федеральных судей, руководит государственным аппаратом , отвечает за подготовку и исполнение гос. бюджета. Имеет право помилования, награждает медалями , издаёт указы. Президент политической ответственности перед Конгрессом не несёт , но может быть им отстранён в порядке импичмента (уголовное дело). При этом выдвижение обвинения – палатой представителей, принятие решения – Сенатом (председательствует Предс. Верх.суда, фактический угол.процесс). Против Президента может быть обращен гражданский иск.

В конституции США нет понятия кабинета Министров. Он существует по обычаю: 14 министерств, 3 министра без портфеля (представитель в ООН ). Большую роль играют руководители ведомств (советник по национальной безопасности). В США принято говорить не о правительстве , а об Администрации Президента, у которой лишь совещательный голос: решения принимает Президент единолично .

Судебная система США.

В США самое большое в мире число юристов на душу населения (приблизительно один на 400 человек населения), а в среднем в год проводится 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют 2 судебные системы: федеральная система и судебная система штатов. Обе они возглавляются верховными судами соответственно федерации и каждого штата.

Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1789 г. состоит из 3-х звеньев: Верховного суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов в специальных судебных округах (94). Военные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению Конгресса, их судьи назначаются Президентом с согласия Сената и остаются в должности, пока ведут себя безупречно.

Две судебные системы : федеральная и судебная система штатов. Возглавляются Верховными судами федерации и штата. По закону о судоустройстве 1789г. (федеральная) судебная система США состоит из 3-х звеньев:

- Верховный суд США (9 членов, назначает Президент с согласия Сената; только последующий конст.контроль (толкует Конституцию США, проверяет конституционные законы США и штатов , законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права - судебные прецеденты), но только по конкретным делам; 1-ая инстанция по делам по дипломатам иностранных государств, а в основном - апелляционная инстанция.

- Апелляционные суды (их 12)

- Окружные суды в специальных судебных округах ( их 94 ).

Военные суды - особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению Конгресса, их судьи назначаются Президентом с согласия Сената пожизненно (но возможен импичмент). Дела первой инстанции рассматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и гражданским делам).

Существуют специальные суды : налоговые , таможенные. Апелляционные суды (3-8 штатов) рассматривают жалобы на решения судов 1-ой инстанции.

Суды штатов - рассматривают дела по законам штатов, по федеральным законам (по обычным делам последняя инстанция Верховный суд штата, по вопросам конституционности - Верховный Суд США). Фактически 50 судебных систем штатов (разные).

Судебная система штатов - общие суды , мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам) , специальные суды ( трудовые, по делам несовершеннолетним). Обычно в штатах 3 звена : мировые судьи, суды общих юрисдикции, верховный суд штата.

Суды штатов формируются по-разному: судьи низших судов избираются населением, всех судов – могут назначаться губернатором, мэрами городов, председателями вышестоящих судов. Кроме низшей инстанции везде – профессиональные юристы.

Общая картина: прецедентное право (выигрывает более сильный адвокат), огромное количество судов, в том числе специализированных, быстрое рассмотрение дел; есть возможность получить заранее мнение судьи о целесообразности подачи иска и о его форме (часть исков просто не подается). Допускается письменное рассмотрение дел (без вызова участников и свидетелей), если стороны с этим согласны.

Американский федерализм

Федерация была образована с целью усиления государственной власти путем ее централизации. Вначале федерация включала 13 штатов, а затем путем завоеваний, на основе покупки и с помощью других способов расширилась до 50 штатов. Развитие американской федерации проходит в непрерывном противостоянии двух тенденций — централизации и децентрализации.

Государственно-территориальное устройство США обладает всеми признаками федерации: население распределено по государственным образованиям — штатам, являющимися субъектами федерации. Субъекты федерации имеют свои конституции, на основе которых создаются законодательные и исполнительные органы штатов; союзный парламент состоит из двух палат, одна из которых представляет интересы штатов; субъекты федерации обладают своей системой права и судебной системой; провозглашается двойное гражданство (союзное и штатов). Конституционно США гарантирует штатам республиканскую форму правления (ст. IV).

Штаты, как субъекты федерации, не обладают государственным суверенитетом; они не имеют права выхода из союза. В то же время штаты могут устанавливать свое гражданство (поправка XIV). Все штаты равноправны. Штаты имеют свои конституции.