отп нормы права. ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС. Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных

• Название: Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных
• Анкор: отп нормы права
• Дата: 24.07.2022
• Размер: 346.24 Kb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС.docx
• Тип: Закон; #635656
• страница: 18 из 22

70.Законодательная власть в РФ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ 1

Законодательная власть в РФ – это одна из ветвей власти, реализуемая федеральными, региональными и муниципальными органами управления представительного характера, ответственными за принятие законодательных и нормативно-правовых актов.

Место Федерального Собрания в системе государственного управления

Федеральное Собрание является Парламентом России, выступающим в качестве представительного и законодательного органа государства.

Состав Федерального собрания образуется двумя палатами:

• 
  Советом Федерации;
  
• 
  Государственной Думой.
  

Совет Федерации включает в свой состав:

• 
  Во-первых, по два представителя от каждого региона России: один от законодательного органа, второй от исполнительного органа государственного управления. Полномочия данных представителей определяется сроком полномочий соответствующих органов государственной власти;
  
• 
  Во-вторых, российского Президента, покинувшего свой пост. Президент имеет право отказаться от замещения должности сенатора России;
  
• 
  В-третьих, представителей, назначаемых Президентом Российской федерации, в том числе на пожизненной основе. Общее число таких представителей не может превышать 30 человек, на пожизненное назначение имеют право не более 7 членов Парламента.
  

К лицам, претендующим на должность сенатора Российской Федерации, предъявляются следующие требования:

• 
  Гражданство Российской Федерации;
  
• 
  Возраст, превышающий 30 лет;
  
• 
  Постоянное проживание на территории Российской Федерации;
  
• 
  Отсутствие иностранного гражданства, иностранного вида на жительство или иных документов, которые подтверждают право на возможность постоянного проживания российского гражданина на территории иностранного государства;
  
• 
  Отсутствие вкладов и счетов, наличных денежных средств и ценностей, хранящихся в иностранных банках, находящихся за пределами российской территории.
  

Пожизненный статус сенаторов в России получают граждане, которые имеют выдающиеся заслуги перед государством в сфере общественной или государственной деятельности.

Срок полномочий сенаторов, не имеющих пожизненного назначения, составляет 6 лет.

ЗАМЕЧАНИЕ 1

В состав Государственной Думы входят 450 депутатов.

Избрание депутатов Государственной Думы осуществляется на пятилетний срок.

Порядок формирования обеих палат российского Парламента определяется федеральным законодательством.

Депутат Государственной Думы должен соответствовать следующим требованиям:

• 
  Наличие гражданства России;
  
• 
  Возраст, превышающий 21 год;
  
• 
  Наличие права участия в выборах;
  
• 
  Постоянное проживание на территории Российской Федерации;
  
• 
  Отсутствие гражданства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право проживания на территории иностранного государства;
  
• 
  Запрет на открытие и наличии счетов и вкладов, наличных денежных средств и ценностей, хранящихся в иностранных банках за пределами Российской Федерации.
  

Законодательство устанавливает запрет на одновременное участие лиц в двух палатах российского Парламента. В отношении депутатов Государственной Думы также действует запрет на замещение поста депутатов других представительных органов государственного управления и муниципального управления.

Работа депутатов Государственной Думы осуществляется на постоянной профессиональной основе. Депутаты не могут замещать должности государственной службы, осуществлять иную оплачиваемую деятельность, за исключением научной, преподавательской и творческой.

Региональные органы законодательной власти

На уровне российских регионов законодательную власть осуществляют представительные органы государственного управления регионального уровня, выступающие в качестве постоянно действующего единственного и высшего органа законодательной власти на уровне региона. Избрание данного органа осуществляется населением региона. Правовую основу функционирования представительного органа регионального управления составляют конституции, уставы и иные нормативные акты региона.

Региональными нормативными актами определяется наименование представительного органа регионального управления, а также его численность. Примерами наименований данного органа регионального управления является областная дума, народное собрание, законодательное собрание, государственное собрание и так далее.

Общий порядок формирования представительных органов государственного управления регионального уровня определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Избрание депутатов представительного органа государственного управления регионального уровня осуществляется населением региона, наделенным активным избирательным правом. Статус депутата может получить российский гражданин, наделенный пассивным избирательным правом. Большинство региональных органов законодательной власти имеют численность в пределах 50 депутатов, составляющих одну палату.

Законодательная власть на муниципальном уровне

Система муниципальных органов власти также включает в себя законодательный или представительный орган муниципального управления. Данный орган муниципального управления избирается населением муниципального образования в ходе муниципальных выборов путем прямого тайного голосования.

Численность представительного органа муниципального управления определяется численностью населения муниципального образования. Малые муниципальные образования, численность населения которых не превышает 100 человек, имеют право не формировать представительный орган муниципального управления, а заменить его сходом граждан.

Представительный орган муниципального управления осуществляет издание муниципальных нормативных актов, контролирует деятельность исполнительной власти, принимает муниципальный бюджет и отчет о его исполнении.
71.Исполнительная власть в РФ

Исполнительная власть как ветвь системы государственной власти

ОПРЕДЕЛЕНИЕ 1

Исполнительная ветвь власти РФ – это независимый и самостоятельный вид публичной, государственной власти, который выполняет комплекс функций по управлению государственными делами.

Усложнение общественных отношений и развитие общества привели к постепенному выделению прослойки людей, которые стремились к власти и управлению обществом. Власть отделилась от народа, появились законы, суды, армия. Возникло государство - общность людей, проживающая на одной территории, во главе которой стояла организованная власть (если власть сосредотачивалась в одних руках, то государство было авторитарным или тоталитарным).

Еще Аристотель говорил, что власть надо делить между разными сферами по направлению деятельности. Французский просветитель Шарль-Луи Монтескье подчеркивал необходимость разделения власти между законодательной, судебной и исполнительной ветвями. Благодаря такому разделению можно ограничить любую тиранию или диктатуру.

Одно из условий существования демократического государства – это разделение власти на три независимые друг от друга, но и в достаточной мере друг друга контролирующие ветви:

• 
  Законодательную,
  
• 
  Исполнительную,
  
• 
  Судебную.
  

ЗАМЕЧАНИЕ 1

Законодательная власть принимает законы, исполнительная – их выполняет, а судебная осуществляет правосудие. Система разделения власти существует для того, чтобы ни одна из ветвей не возвышалась над другой.

Форма государственно-территориального устройства России – федерация, где есть определенная самостоятельность у каждого ее субъекта, и есть общий федеральный центр, который создает законы, подчиняющие своей юридической силе деятельность всех субъектов федерации, каждого гражданина в отдельности. Все субъекты РФ скреплены договором, который был подписан в 1992 г.

В любом государстве власть издает законы, следит за их исполнением, а также судит тех людей, которые нарушают эти законы. В рамках РФ исполнительную власть олицетворяет правительство, законодательную – федеральное собрание и судебная ветка власти – система судов РФ.

ЗАМЕЧАНИЕ 2

Исполнительная власть в России принадлежит Правительству РФ. Правовой основой его деятельности является Конституция РФ и федеральный конституционный закон о Правительстве РФ.

Согласно части второй, статьи 110 Конституции, Правительство состоит из:

• 
  Председателя Правительства РФ,
  
• 
  Заместителей Председателя Правительства РФ,
  
• 
  Федеральных министров, Государственных комитетов, которые имеют нижестоящие структуры на местах.
  

Правительство возглавляет Председатель Правительства РФ, он назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Президент подает кандидатуру будущего Председателя Правительства в Государственную Думу на рассмотрение. Она либо утверждает, либо отклоняет кандидатуру. После утверждения кандидатуры, в течение 7 дней назначенный Председатель Правительства РФ предлагает кандидатуры на пост заместителя Председателя Правительства РФ и министров. Срок полномочия Правительства РФ связан со сроком полномочия президента. В отставку оно идет вместе с президентом. Всего за время существования современной России было 15 правительств.

Признаки исполнительной власти:

• 
  Относительно самостоятельная и ограниченная ветвь государственной власти;
  
• 
  Подчинена законодательной власти, то есть подзаконна ей по своим задачам и характеру;
  
• 
  Структурирована в виде четко организованной системы органов исполнительной власти на разных уровнях;
  
• 
  Деятельность исполнительно-распорядительного характера, непрерывная и постоянная во времени;
  
• 
  Исключительный обладатель властных полномочий, носящих принудительный характер и материальных ресурсов.
  

Структура исполнительной власти

В построении исполнительной власти важную роль играет принцип федерализма, в соответствии с которым выделяют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Структура исполнительной власти:

• 
  Высший исполнительный орган РФ - Председатель Правительства (высшее должностное лицо), министры.
  
• 
  Федеральные органы исполнительной власти – МВД (Министерство внутренних дел), ФСЮ (Федеральная служба безопасности), министерство обороны, министерство юстиции, министерство по делам гражданской обороны, чс и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерство здравоохранения, министерство образования.
  
• 
  Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Президент РФ, правительство на уровне субъекта Российской Федерации (министерства, гос. комитеты, управления).
  
• 
  Органы муниципальной власти - мэрия или администрация, департаменты, главные управления, управления, комитеты.
  
• 
  Министерства, подчиняющиеся непосредственно президенту РФ: МВД, МИД, министерство обороны, министерство юстиции, министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
  

Полномочия и функции исполнительной власти

ЗАМЕЧАНИЕ 3

Исполнительная власть – это власть, которая исполняет те законы и законодательные акты, которые пишут законодатели. Чиновники, которые входят в состав исполнительной власти занимаются тем, что определяют, как конкретными мерами исполнить тот или иной написанный законодателем закон или исполнительный акт.

Исполнительная власть должна действовать эффективно и исполнять все пожелания общества, но при этом чиновники не имеют права расходовать средства по своему усмотрению. Например, срочно нужно отремонтировать дорогу, мост или построить новую школу, поликлинику, детский садик, завод. Эти расходы должны быть прописаны в законе, то есть в бюджете, потому что это деньги не чиновника, а налогоплательщика. За работу исполнительной власти отвечает правительство. Если Правительство РФ не справляется с обязательствами, Президент выражает ему недоверие и отправляет его в отставку. Полномочия исполнительной власти записаны в ст. 114 Конституции.

Согласно Конституции РФ, есть два типа полномочий исполнительной власти:

• 
  полномочия власти Российской Федерации;
  
• 
  полномочия власти субъекта Российской Федерации.
  

Также, к функциям исполнительной власти относится: подзаконное регулирование; административное правоприменение; управленческая деятельность, ориентированная на контроль за исполнением законов, реализацию в разные сферы общественной жизни государственной политики; реализации политики государства по лицензированию, сертификации, регистрации; административный контроль за соблюдением общеобязательных правил и правовых норм; обеспечение безопасности общества и граждан, охрана правопорядка; информационное обеспечение.

Полномочия федеральной исполнительной власти:

1. 
   Разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе федеральный бюджет, следит за его исполнением.
   
2. 
   Обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области науки, культуры, образования, социального обеспечения и здравоохранения.
   
3. 
   Управляет федеральной собственностью.
   
4. 
   Реализует меры по реализации внешней политики, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны.
   

Полномочия исполнительной власти субъектов РФ:

• 
  Разрабатывает бюджет субъекта РФ, обеспечивает его исполнение;
  
• 
  Формирует органы исполнительной власти субъекта РФ;
  
• 
  Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;
  
• 
  Управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ;
  
• 
  осуществляет реализацию социальных программ.
  

На сайте Правительства РФ можно посмотреть отчеты о деятельности министров и Председателя Правительства РФ. Также на нем есть обратная связь, благодаря которой можно написать электронное письмо или записаться на прием.

72.Судебная власть в РФ

Судебная власть в соответствии с теорией разделения властей – одна из трех ветвей государственной власти, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ. Функционирование судебной власти регулируется гл. 7 Конституции РФ.

Судебная власть – это самостоятельная независимая ветвь государственной власти, осуществляемая судами, которые выполняют возложенные на них законом полномочия посредством установленного судопроизводства. В соответствии с Конституцией РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Как вид власти судебную власть теоретически нельзя отождествлять с судами, судебной системой. Судебной властью надлежит считать не орган (суд) или должностное лицо, а то, что они могут и в состоянии сделать, какими для этого способностями и возможностями обладают.

Одна из важнейших функций судебной власти – осуществление правосудия, т. е. производимой в процессуальном порядке правоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданских, административных и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства.

Контролирующие полномочия судебной властиреализуются в первую очередь в форме контроля за соответствием федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов всех уровней положениям Конституции РФ, осуществляемым Конституционным Судом РФ. Широко осуществляется нор-моконтроль и судами общей юрисдикции всех уровней.

Контролирующие функции судебной власти реализуются также в форме контроля за законностью решений местных представительных и всех исполнительных органов, в государственном управлении путем:

– рассмотрения жалоб граждан и организаций на действия и решения органов (должностных лиц), нарушения их прав и свобод, жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

– проверки при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования;

– рассмотрения жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления;

– проверки при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц, законности правовых актов управления, имеющих значение для разрешения дела.

Контрольная деятельность также представляет собой:

– обеспечение исполнения приговоров, иныхсудебных решений;

– разбирательство и решение дел об административных правонарушениях подведомственным судам;

– разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;

– реализацию Верховным Судом РФ права законодательной инициативы.

Контроль за законностью и обоснованностью действий и решений всех исполнительных органов и органов государственного управления, правоохранительных органов в процессе выявления и раскрытия преступлений, задержания подозреваемых в совершении преступлений, их ареста, совершения действий, связанных с ограничением права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, а также права на неприкосновенность жилища, правомерность прекращения уголовных дел и т. д., свидетельствуют о том, что судебная власть – равновесная ветвь среди других ветвей государственной власти.

7.5.1. Понятие судебной власти. Судебная система Российской Федерации

Судебная власть. В соответствии с принципом разделения властей в Российской Федерации действует самостоятельная и независимая судебная власть, представленная совокупностью органов - судов, образующих судебную систему Российской Федерации.

Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть - это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разделения властей, судебная власть - это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов.

Таким образом, предназначение судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством. Судебная власть обладает рядом неотъемлемых признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве:

1) судебная власть осуществляется особыми государственными органами - судами. Суды в Российской Федерации в совокупности образуют судебную систему;

2) судебная власть, согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

3) судебная власть осуществляется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой);

4) решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.

Сфера осуществления судебной власти складывается из двух главных элементов (форм осуществления судебной власти):

1) правосудие, под которым понимается деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных дел, а также дел из административных правонарушений;

2) судебный контроль. Судебная власть осуществляет судебный конституционный контроль (конституционная юстиция) и судебный административный контроль (административная юстиция). Конституционная юстиция заключается в контроле за соответствием законов, иных нормативных актов Конституции РФ. Конституционную юстицию в Российской Федерации осуществляют Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. ^* В рамках административной юстиции суд контролирует законность актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Конституционный контроль (но не судебный) осуществляет также Президент РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ.

Судебная система. Правовая регламентация основ судебной системы Российской Федерации содержится в Конституции РФ (ст. 125-128) и Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» .

Основополагающим принципом организации судебной системы является ее единство (ст. 3 Закона о судебной системе). Единство судебной системы РФ обеспечивается путем:

1) установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Законом о судебной системе;

2) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

3) применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации;

4) признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

5) законодательного закрепления единства статуса судей;

6) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Судебную систему Российской Федерации составляют: федеральные суды; конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Система федеральных судов выглядит следующим образом:

1) Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

2) федеральные суды общей юрисдикции:

а) Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, судам иных субъектов Федерации, военным судам;

б) верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов. Данные суды являются непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к районным судами соответствующих субъектов Федерации;

в) районные суды. Районный суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района;

г) военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах формированиях, где предусмотрена военная служба;

д) специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел. Данные суды учреждаются путем внесения изменений и дополнений в Закон о судебной системе;

3) федеральные арбитражные суды:

а) Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд является непосредственно вышестоящей станцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации;

б) федеральные арбитражные суды округов действуют на территориях соответствующих судебных округов. Вся Российская Федерация поделена в соответствии с федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах» на 10 округов. Федеральные арбитражные суды округов являются нестоящей инстанцией по отношению к арбитражным судам субъектов Российской Федерации;

в) арбитражные суды субъектов Российской Федерации образуются в каждом субъекте Федерации и являются основным звеном системы арбитражных судов.

Судами субъекта Российской Федерации являются:

1) конституционный (уставный) суд субъекта РФ, который может создаться субъектом РФ для рассмотрения соответствия законов субъекта нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) проекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом;

2) мировые судьи рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
73.Российский федерализм

Сущность российского федерализма

ОПРЕДЕЛЕНИЕ 1

Федерализм — это принцип организации федеративных отношений внутри государства, особенности государственного устройства. Федеративное устройство РФ закреплено в Конституции.

История развития федерализма в России обусловлена рядом особенностей, порожденных совокупностью исторических, политических, экономических и других факторов. С конца XX века Россия находится в состоянии государственного реформирования. Юридически закрепленный федеративный тип устройства начал фактически реализовываться, порождая определенные проблемы в вопросах правоприменения.

В России принцип федерализма имеет свои особенности, которые обусловлены политическими изменениями, происходящими в стране в 90-х гг. XX века. Федеративное устройство страны нашло свое отражение в Конституции РФ 1993 года и в практике ее последующей реализации. Принципы российского федерализма закреплены в ст. 5 Основного закона.

В РФ созданы гарантии для выбора каждым народом и народностью своего языка, его развития и сохранения. В Конституции провозглашен принцип равноправия всех граждан независимо от национальности, социального положения, языка, религиозных взглядов, образования.

В тоже время, центральная власть, создавая условия для национального самоопределения в пределах Федерации, пресекает любые попытки ее субъектов выйти в одностороннем порядке из состава Федерации. Эффективное и своевременное пресечение таких попыток указывает на силу федеративного устройства государства и его жизнеспособность. Исторически наиболее сложными вопросами федерализма являются вопросы разграничения полномочий и предметов ведения между РФ и ее субъектами.

Важнейший отличительный признак российского федерализма — принцип верховенства Конституции РФ над федеральным и региональным законодательством (ст. 15). Например, Конституционный Суд может признать любой нормативный акт субъекта Федерации юридически недействительным, если он противоречит Конституции, федеральным законам, принят в пределах ведения РФ или в пределах совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Особенности российского федерализма

В РФ полномочия государственной власти реализуются исполнительной властью, поэтому российский федерализм часто называют исполнительным. Однако Россия не является в чистом виде исполнительной федерацией, так как в Конституции (ст. 72) предусмотрены предметы совместного ведения Федерации и субъектов, а также закреплено положение, что деятельность органов государственной власти не может вступать в противоречие с федеральным законодательством.

Теория права подразделяет федерации на симметричные и асимметричные. Большинство исследователей относят Россию к ассиметричным федерациям, так как ее субъекты имеют разный статус, закрепленный в Конституции. Отдельные правоведы предлагают сделать федерацию симметричной, закрепив и сравняв права всех субъектов РФ. Конституция (ч. 2 ст. 76) закрепляет, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Это положение с точки зрения целостности государственного управления и правового регулирования является достаточно обоснованным. На практике наблюдается значительное вмешательство центральной власти в компетенции субъектов РФ. Федеральное законодательство убирает границу между детальным и принципиальным регулированием, так как в федеральных законах совместного ведения присутствуют оба аспекта.

Особенности российского федерализма:

• 
  Большое количество субъектов Федерации (83 равноправных субъекта);
  
• 
  Субъекты РФ не могут самостоятельно выйти из состава РФ;
  
• 
  По согласованию с общефедеральными органами власти, на основании конституционного законодательства статус субъекта РФ может быть изменен; Разностатусность (неравноправие) субъектов Федерации и городов федерального значения в бюджетных отношениях;
  
• 
  Ассиметричность субъектов Федерации.
  

Субъекты Федерации стеснены в своих полномочиях Федеральный закон, который выступает объемным нормативным актом, содержит наряду с регламентацией общих принципов организации государственной власти детальное правовое регулирование, лишая этим субъекты РФ самостоятельности. Своей детальной правовой регламентацией этот Закон сводит к минимуму участие субъектов Федерации в организации собственных органов власти.

Полномочия субъектов Федерации, касающиеся вопросов совместного ведения, минимизируются правовой позицией Конституционного Суда РФ, который указывает, что в случае, если субъект не принял закон по вопросу, отнесенному к его компетенции федеральным законодательством в порядке полномочий, закрепленных Конституцией, он сам может регулировать правоотношения в этой сфере.

Бюджетный российский федерализм

ОПРЕДЕЛЕНИЕ 2

Бюджетный федерализм — это автономное функционирование бюджетов отдельных уровней на разных стадиях бюджетного процесса.

Принципы бюджетного федерализма:

• 
  Самостоятельность бюджетов субъектов РФ, управление собственными источниками дохода, право определять направления их использования;
  
• 
  Право на компенсацию расходов, которые возникли в результате решений, принятых вышестоящими органами управления и власти;
  
• 
  Право предоставления налоговых льгот;
  
• 
  Недопустимость изъятия дополнительных доходов в бюджеты более высоких уровней;
  
• 
  Соответствие финансовых ресурсов выполняемым органами управления и власти функциям;
  
• 
  Разграничение бюджетной ответственности, расходных полномочий между региональными и федеральными органами власти;
  
• 
  Формализованные, нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений;
  
• 
  Наличие специальных процедур разрешения и предотвращения конфликтов между разными уровнями власти, достижения согласованных решений относительно налогово-бюджетной политики.
  

Исходными пунктами формирования российского федерализма являются: наличие нескольких групп экономических регионов, которые отличаются уровнями экономической самостоятельности (развитые, развитые выше среднего, средние, развитые ниже среднего, слаборазвитые); ресурсная разбалансированность бюджетов; значительные различия субъектов Федерации по основным социально-демографическим характеристикам.
73.Местное самоуправления и управления в РФ

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Оно составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в РФ. В Конституции РФ особо оговаривается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством представляет собой одну из важнейших гарантий его самостоятельности. Фактически государство признает местное самоуправление в качестве особого уровня управления, особой формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

Населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальным образованием. Им может быть город, поселок, станица, район, сельский округ, часть поселения (например, городской район или территориально отдаленная часть города). Учредительным актом муниципального обра­зования является устав, принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением на местном референдуме.

В уставе указываются:

- границы и состав территории муниципального образования;

- вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

- формы осуществления местного самоуправления;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия, а также сроки осуществления полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления;

- экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок управления муниципальной собственностью;

- условия и по­рядок организации муниципальной службы;

- взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и другие вопросы.

Принятый устав муниципального образования подлежит обязательной регистрации в государственном органе субъекта РФ и вступает в силу после его официального опубликования.

Местное самоуправление осуществляется гражданами в самых разнообразных формах. Но основным звеном системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления.

К ним относятся:

а) представительные органы местного самоуправления;

б) главы муниципальных образований;

в) иные органы и должностные лица.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых населением муниципального образования. Его численный состав и срок полномочий депутатов определяются уставом муниципального образования или законом субъекта РФ о местном самоуправлении. В отличие от депутатов Государственной Думы РФ и депутатов законодательных органов субъектов РФ депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают депутатской неприкосновенностью и осуществляют свою депутатскую деятельность без отрыва от основного места работы.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Главы муниципальных образований избираются гражданами на срок от двух до четырех лет.

Органы местного самоуправления, не входя в систему органов государственной власти, наделены правом осуществлять властные действия нормоустановительного и распорядительного характера в решении вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления включают:

- собственные полномочия, т.е. полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления Конституцией РФ, федеральным законодательством и законами субъектов РФ;

- отдельные государственные полномочия, которые в соответствии с законом могут передаваться органами государственной власти органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности, социально-культурного строительства и в области охраны об­щественного порядка.
74.Конституционные основы государственности КНР

Китайская Народная Республика — самое большое по чис­ленности государство в мире (свыше 1,3 млрд чел.) и одно из са­мых крупных по территории (площадь — 9,6 млн кв. км) являет­ся одним из немногих существующих в настоящее время социа­листических государств. КНР конституирована как республика советского типа, идущая «по пути строительства социализма с китайской спецификой» (Преамбула к Конституции КНР).

За почти полувековой период после своего провозглашения 1 октября 1949 г. КНР прошла сложный и противоречивый путь развития, основные этапы которого были закреплены конститу­циями Республики, принятыми в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции Основно­го закона выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) и ряд других законода­тельных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась «го­сударством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за не­зависимость, демократию, мир, единство и создание процветаю­щего и сильного Китая»¹.

В 1954 г. высший представительный орган государства — Все­китайское собрание народных представителей (ВСНП) — приня­ло первую Конституцию КНР, которая определила КНР как «госу­дарство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян», определила основы механизма власти при руководящей роли Коммунистической партии Китая (КПК) и сформулировала цель своего дальнейшего развития — построение «процветающего и счастливого социали­стического общества»¹. Конституция 1954 г. стала законодатель­ной основой начавшихся кардинальных преобразований во всех областях государственной и общественной жизни Китая, кото­рые базировались на социалистической доктрине и вместе с тем проводились с учетом китайской национальной специфики.

Серьезные деформации государственного и общественного строя Китая, слом основных конституционных институтов госу­дарственной власти, происшедшие в период «культурной револю­ции» (1966—1976 гг.), нашли свое отражение в Конституции 1975 г., которую можно рассматривать как законодательное за­крепление ее результатов. Эта Конституция просуществовала немногим более двух лет и была заменена в 1978 г. новой Консти­туцией, которая сформулировала в нормах Основного закона по­литическую линию руководства КНР и новые политические реа­лии, возникшие после смерти Мао Цзэдуна и отстранения от власти его ближайшего окружения. Конституция выдвинула в качестве важнейшей основной задачи китайского государства осуществление «четырех модернизаций», что означало превраще­ние КНР к 2000 г. в «мощное государство с современным сель­ским хозяйством, современной промышленностью, современ­ной обороной, современной наукой и техникой». Вместе с тем эта Конституция носила во многом компромиссный противоре­чивый характер, ее положения были по большей части нечетки­ми и не отражали требований времени. Внесенные же в после­дующий период конституционные поправки не смогли устра­нить эти недостатки, и в итоге в сентябре 1980 г. Всекитайское собрание народных представителей приняло решение о пере­смотре Конституции 1978 г., для чего была сформирована спе­циальная комиссия. Проект новой (так называемой «исправлен­ной») Конституции был вынесен на всенародное обсуждение (так же как и проект Конституции 1954 г.) и после этого — на рассмотрение 5-й сессии ВСНП пятого созыва. 4 декабря 1982 г. Конституция была принята и на следующий день опубликована.

Поправки в действующую Конституцию вносились в 1988 г. (в ст. 10 — разрешение аренды земли, в ст. 11 — легализация част­ного сектора экономики), в 1993 г. (в ст. 7, 8, 15—17,42, 98 — за­крепление курса на проведение социалистической модернизации и создание социалистической рыночной экономики), а так­же в марте 2004 г. (в Преамбулу, в ст. 10, 11, 13, 14,33,59,67,80, 81, 89, 98, 136). Последние поправки уточняют идеологические основы КНР—КПК, расширяют правовые гарантии частной собственности, расширяют права граждан и укрепляют их гаран­тии, вводят понятие «права человека», вносят некоторые измене­ния в полномочия Постоянного комитета Всекитайского собра­ния народных представителей, Председателя КНР, Государст­венного совета КНР, а также устанавливают единый срок полномочий всех местных собраний народных представителей — пять лет. Поправка в ст. 136 устанавливает, что национальным гимном КНР является «Марш добровольцев».

Конституция состоит из Преамбулы и четырех глав, которые объединяются в 138 статей. В Преамбуле показана ретроспекти­ва пройденного Китаем исторического пути, перечислены ос­новные этапы национально-освободительной и революционной борьбы китайского народа и дана развернутая характеристика современного этапа развития государства. В частности, в ней от­мечалось, что после образования Китайской Народной Респуб­лики китайское общество постепенно осуществило переход от новой демократии к социализму, окрепла «демократическая диктатура народа, то есть по существу диктатура пролетариата»¹. Конституция закрепляет основы политической системы КНР, особо подчеркивая роль Коммунистической партии Китая в «ру­ководстве народами всех национальностей Китая». На конститу­ционном уровне закрепляется идеологическая вооруженность КПК идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и так называемой иде­ей «трех представительств» (эта идея означает, что партия представляет весь китайский народ, все производительные силы страны и высокую культуру Китая).

Другой важной особенностью, отраженной в Конституции, является наличие широкого патриотического Единого фронта, в который под руководством КПК входят некоммунистические демократические партии и многочисленные общественные («народные») организации. Руководящая роль КПК в государст­ве и обществе определяется в Конституции как основная пред­посылка реализации главной задачи государства на современ­ном этапе — «постепенно осуществить модернизацию промыш­ленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники и продвигать гармоничное развитие материальной, по­литической и духовной культуры».

Конституция закрепляет хорошо известный из социалистиче­ского периода истории ряда стран принцип «продолжения классо­вой борьбы при диктатуре пролетариата», реализация которого привела в Китае, как известно, к массовым политическим ре­прессиям в годы «культурной революции». Более того, подчер­кивается, что классовая борьба, борьба против «внутренних и внешних вражеских сил и элементов, подрывающих социали­стический строй, в определенных рамках и в определенных фор­мах будет существовать еще в течение длительного времени». При этом само содержание понятий «внутренние и внешние вра­жеские силы и элементы» не конкретизируется, что дает возмож­ность их произвольной трактовки и использования для обоснова­ния тех или иных действий во внутренней и внешней политике.

Конституция уделяет большое внимание закреплению целей и принципов внешней политики китайского государства, а так­же механизма их реализации.

В Преамбуле Конституции КНР отмечается, что «достижения КНР в революции и строительстве неотделимы от поддержки народов мира», так же как и «будущее Китая тесно связано с бу­дущим всего мира».

В Конституции закрепляются пять основных принципов внешней политики КНР: взаимное уважение суверенитета и тер­риториальной целостности, взаимное ненападение, невмеша­тельство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование.

Характеризуя внешнюю политику китайского социалистиче­ского государства, Конституция провозглашает, что «Китай по­следовательно проводит независимую и самостоятельную внеш­нюю политику... развивает с другими странами дипломатические отношения, экономический и культурный обмен... прилагает усилия в деле сохранения мира во всем мире и содействия про­грессу человечества». Вместе с тем Конституция отражает специ­фику внешней политики КНР как государства социалистическо­го типа: Китай «...решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма, укрепляет сплоченность с народа­ми различных стран мира, поддерживающих справедливую борь­бу угнетенных наций и развивающихся стран...».

Вопросам внешней политики посвящен также и ряд статей гл. II «Основные права и свободы граждан» Конституции. Так, ст. 52 закрепляет в качестве одной из основных обязанностей граждан КНР защищать единство государства. Защита отечества и отражение агрессии являются священным долгом каждого гра­жданина КНР (ст. 55).

Важнейшее направление внешнеполитической деятельности КНР — работа с зарубежными соотечественниками. Конститу­ция особо выделяет основы государственной политики КНР в отношении хуацяо (китайцев, проживающих за границей). Так, ст. 50 гласит, что КНР «охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интере­сы китайцев-репатриантов и членов семей китайцев, проживаю­щих за границей».

Конституция КНР (ст. 31 и п. 13 ст. 62) предусматривает соз­дание в КНР так называемых «особых административных рай­онов» (ОАР), правовой статус которых определяется специаль­ными законами. Статус особых административных районов по­лучили бывшие колонии — Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь).

Особенности политики КНР в отношении Тайваня закрепля­ются в конституционных формулировках, определяющих Тай­вань как «часть священной территории Китайской Народной Республики». Воссоединение Тайваня с материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный долг» всего китайского народа. Руководство КНР последовательно проводит курс на мирное объединение страны в рамках концепции «одно государство — две системы», выступая как против создания «независимого Тайваня», так и «двух Китаев» либо «одного Китая и одного Тайваня».