отп нормы права. ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС. Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных
 Скачать 346.24 Kb.
|
|
64.Судебная система Германии Конституционными нормами закрепляются главные начала организации и работы судебных властей в Федеративной Республике Германия. В 92 статье Основных законов Германии указано, что судебную власть доверяют судьям и она может осуществляться в Федеральном Конституционном суде и федеральных судах, которые предусматриваются Основным законом. Определение 1 Статья 97 провозглашает важные принципы, которые должны соблюдать все правовые государства – факт независимости суда и то, что подчиняться он должен только законам. Германия имеет сложную и разветвленную систему. В ее основе принцип того, что суды должны специализироваться на основании характера дел, которые они рассматривают: общая подсудность (компетенция), трудовая, социальная, административная и финансовая. На основании конституционных положений, общая, административная, финансовая, трудовая и социальная юрисдикции учреждаются Федерацией как высшие судебные инстанции: Федеральные верховные суды, Федеральные административные суды, Федеральные суды трудовых споров и Федеральные суды социальных вопросов. Данные положения установлены 95 статьей. Помимо этого, возможно учреждение других судов. Такая судебная система ФРГ в конституционном праве является специализированной. Федеральные суды Германии В данной системе судопроизводство может подразделяться (кроме основной юстиции на основе Конституции) на 5 отраслей судебного производства, которые являются самостоятельными и стоят во главе верховных судов ФРГ. Эти суды являются независимыми один от другого и, если возникают разногласия, на совещании, которое проходит с участием председателей, принимаются консолидированные решения. В Германии существуют эффективные институты, осуществляющие конституционный контроль. Федеральным конституционным судом осуществляются предварительные и последующие контроли. Для ФРГ характерной чертой можно считать парламентскую модель при вопросе того, как формируется орган, осуществляющий конституционный контроль. Данный статус может быть определен на основании Основного закона и специального ФКЗ. Судьи Федеральных конституционных судов обязаны избираться на основе голосования квалифицированного большинства, составляющего не менее ⅔ от обеих палат парламента. Одна половина судей должна избираться на основании бундестага, а вторая – бундесрата. В состав данных судов входят несколько коллегий (сенатов), каждый из которых включает в себя 8 судей. Нести свои полномочия они могут в 12-летний период. Что входит в компетенцию Федеральных конституционных судов? 1.Трактовка Конституции Германии, в случае возникновения спора насчет объема прав и обязанностей субъекта, находящегося под влиянием конституционно-правовых отношений. 2.Рассмотрение спорных моментов и внесение ясности во взаимоотношениях между Федерацией и землями, а также между землями. 3.Рассмотрение вопросов, связанных с нарушениями Основного закона, прав человек, которые гарантированы на основе конституционных норм, а также жалоб по поводу действий, противоречащих установкам Основного закона. 4.Рассмотрение жалоб относительно решений бундестага, которые относятся к выборам, приобретению или утрате положения нижней палаты и др. Федеральным конституционным судом может проверяться федеральный закон по поводу одобрения любого международно-правового договора. Замечание 1 Отметим, что в отличие от превалирующей практики большого количества стран, предпочитающих последующий конституционный контроль, данным судом может осуществляться предварительный контроль на основании решений бундестага (перед тем, как проводить выработку законов одобрения в лице федерального президента). Проверять акты государственных или конституционных прав, к примеру, закона, основанного на международном праве, без соответствующего запроса – нельзя. Федеральным конституционным судом не делаются ссылки на факт наличия международно-правовых источников (к примеру Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека от 1950 года) или международных пактов по правам человека. Они также не являются поддерживающими (дополнительными) аргументами, как это может происходить в Конституционном Суде РФ. Решения, выдвигаемые Федеральным конституционным судом ФРГ, являются обязывающими для каждого органа гос. власти, земель и судов. Существуют также случаи, которые отдельно перечислены в законах Федерального конституционного суда, а решения, вынесенные им, могут обладать законной силой. Для земель действителен Земельный конституционный суд. Система судов, имеющих общую юрисдикцию, так называемых частей обычного судебного производства, состоит из четырех звеньев: 1.Суд низовых инстанций (участковые суды), в которых рассматриваются практически все уголовные и гражданские дела. 2.Земельные суды. 3.Высшие (верховные) земельные суды. Федеральные судебные палаты, являющиеся верховным звеном. В данных судах происходит рассмотрение правовых споров относительно договоров, бракоразводных процессов и уголовных дел, а также дел по поводу нарушения общественного порядка и др. В них также могут рассматриваться дела, которые связаны с правом на владение землей, опека и попечительство, наследство и другие. В Германии отлично развита система, которая называется административной юстицией. У административных судов есть полномочия на обеспечение законности, когда дело касается публичных выступлений и других вопросов подобного характера. В данных судах также рассматриваются публично-правовые споры, споры физических лиц и официальных инстанций. Административные суды в Германии Административные суды организуются по трехступенчатой системе. Высшим органом считаются Федеральные административные суды. Суд первой и второй инстанции подчинены землям. Определение 2 Низовые, первичные инстанции, которые могут рассматривать данные споры – административные суды, а суды второй инстанции – Высшие административные суды (земельные) или Административные судебные палаты. На каждой земле может существовать только один единственный суд второй инстанции, но иногда несколько земель могут объединяться и создавать один суд второй инстанции, как в случае с Шлезвиг-Гольштейном и Нижней Саксонией. Федеральные административные суды являются кассационной инстанцией, но иногда и первой (в случае рассмотрения дел, которые имеют большую важность). Большинство дел рассматриваются в судах второй инстанции, в земельных судах, находящихся под административной юстицией. Вынесенные ими решения являются обязательными для донесения в соответствующие ведомства. К примеру, спор между авторами в области технического решения, может быть разрешен в Патентном суде, который представляет Патентное ведомство Германии. Вторая и последняя инстанции в этом случае – это Федеральные административные суды. Необходимо придавать значение существованию особого порядка того, как рассматриваются иски в административных судах. Особенно в случаях, когда перед судебным разбирательством рассматриваются протесты оспариваемых актов, изданных органами исполнительной власти (в качестве предварительной стадии административного процесса), в органах, которых издали данные акты, на основании жалоб лиц, чьи интересы затрагивались. Во время рассмотрение протестов на формальном уровне преследуется цель обязательства органов, издавших соответствующий акт, рассмотреть его на предмет соответствия законам. Данные протесты могут стать причиной для отмены акта или его части. Определение 3. Финансовые суды могут подразделяться на несколько уровней: нижняя инстанция и Федеральные финансовые суды. В них рассматриваются споры относительно налоговых деклараций, налогов и сборов. Определение 4. В трудовых судах рассматриваются дела, которые затрагивают трудовые правоотношения: спор или конфликт на основании тарифного соглашения или устава предприятия, внутренний трудовой распорядок и участие представителей наемных рабочих в организации управления предприятием. Определение 5 Социальные суды также имеют несколько уровней: земельный суд социальных вопросов и Федеральные социальные суды. Они решают споры относительно проблем с социальными пособиями, пенсиями, страхованием безработных, права оплаты мед. помощи в больничных кассах и т.д. 65.Германский федерализм. Создание современного германского федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким путем хотели ослабить возможность возрождения централизованного милитаристского германского государства. Германия — это конститутивная федерация, учрежденная на основе Основного закона 1949 г. После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, ее субъектов, в том числе 3 города — Берлин, Гамбург и Бремен, приравненных по своему статусу к земле. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн-Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в составе Германии не существует (каких-либо особых федеральных территорий нет, административно-территориальное деление — это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть (неравное представительство в Бундесрате). Основной закон закрепляет основные принципы федеративного устройства Германии: 1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам федеральной Конституции, республиканского, демократического и социально-правового государства. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги и др.), принимают законы, имеют свое правительство, но хотя земли иногда в их конституциях называются государствами, государственного суверенитета они не имеют и, по существу, государствами не являются; 2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли; 3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате; 4) федеральное право имеет преимущество перед правом земель; 5) компетенция федерации и земель разделена. Различаются исключительная компетенция федерации (это 12 позиций, в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция земель (28 позиций). В принципе принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего землями, если Основной закон не устанавливает иное. Считается, что дело федерации — это определение политики, а конкретное управление осуществляется землями. На практике наблюдается значительная централизация. Федерация вправе издавать законы в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли и т. д. Помимо решения вопросов, отнесенных к исключительной и совместной компетенции, федерация вправе издавать общие предписания по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. По существу, это основы законодательства, законы-рамки. Для наблюдения за исполнением федеральных законов Федеральное правительство может направлять с согласия земли уполномоченного в высшие органы земли, а если такого согласия нет — с согласия Бундестага; 6) допускается возможность федерального принуждения (Федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить землю выполнять свои обязанности, в том числе назначить в землю федерального уполномоченного, который вправе давать обязательные указания органам земли (на практике такие меры не применялись)); 7) в соответствии с концепциями кооперативного федерализма и субсидиарности все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить Федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, Федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил. Как уже говорилось, земли имеют свои конституции, законодательные органы. Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты), избираются гражданами в разных землях на четыре или пять лет. Они формируют правительства земель на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера. В землях имеются конституционные суды, но они обычно действуют на временных началах (их состав созывается из председателей и других лиц иных постоянно действующих судов земель). Земли имеют значительную степень самостоятельности, но все же существует и значительная централизация. В результате реформы 2006 г. расширены права земель в образовании, в других социальных сферах, но зато ограничено их право вето (вето Бундесрата). 66.Местное самоуправление и управление Германии В Германии местное самоуправление называется коммунальным самоуправлением. Оно осуществляется на уровне общин (коммун) и округов, в которые входят несколько общин. Традиция управления снизу возникла в Германии (и в некоторых других странах Западной Европы) во времена возникновения вольных городов, то есть в XII–XIII веках. В течение нескольких веков оно приобретало все более институционализированный характер и в настоящее время является механизмом, с помощью которого решается большая часть повседневных задач в обществе. Основной закон ФРГ закрепляет право общин осуществлять самоуправление и создавать выборные органы для реализации этого права (ст. 28). Они наделены правом самостоятельно регулировать взаимоотношения местного масштаба. В разных землях исторически сложились различные традиции местного самоуправления, но при этом все субъекты федерации в своей деятельности опираются на него, признавая первичный (органический) статус местного самоуправления по сравнению с более высоким уровнем организации граждан. В целом в Германии можно выделить два основных принципа функционирования органов местного самоуправления. В первом случае бургомистр, избираемый населением и возглавляющий также выборный совет общины, обладает широким кругом полномочий: он одновременно является председателем всех комитетов совета, главой местной администрации и представителем общины. Во втором случае основные полномочия сосредоточены в руках совета общины, а должность бургомистра носит скорее представительный характер (бургомистра в данной схеме избирает не народ, а большинство совета): он не председательствует в комитетах и не руководит администрацией. В сферу деятельности общин входят вопросы, которые легче решать в рамках небольших объединений и которые не требуют единообразного регулирования в рамках всего государства. В первую очередь это проблемы поддержания общественного порядка, строительства дорог местного значения, обеспечения населения общественным транспортом, строительства муниципальных библиотек, школ и спортзалов. Общины имеют возможность собирать местные налоги с населения, и в первую очередь налог на землю и налог на предпринимательскую деятельность. Помимо того, органы местного самоуправления получают перечисления от федеральных налогов и налогов субъектов федерации. 67.Конституционные основы государственности РФ Правовой фундамент российского права и государственности – это основной закон России, воплотивший суть конституционализма, формировавшегося множество десятилетий в отечественном праве. Конституция Российской Федерации, как основной закон государства Становление конституционных отношений в истории отечества и права началось в начале XX века. До революции, начиная с 1905-го г. и до 1917-го г., конституционный строй динамично менялся от абсолютной к конституционной монархии, а потом к парламентской республике. Во времена СССР сформировалось более, менее стабильное тоталитарное конституционное право, которое просуществовало вплоть до 2-й половины 1980-х годов. В современном российском государстве конституционные отношения стоят на формировании и развитии правового государства и гражданского общества, в котором высшая ценность – это человек со своими правами и свободами. В связи с всеобъемлющим характером у конституционного права есть много декларативных норм и принципов. Благодаря им устанавливается вектор развития права, основополагающих государственных институтов, а также механизмы реализации человеческих прав. По этой причине конституционное право выделяется в отдельную базовую отрасль права и является государственным. На конституционных началах строится множество отраслей отечественного права: жилищное, трудовое, административное, гражданское и др. Значимая роль Конституции России позволяет твёрдо утверждать, что она является отправным пунктом не только в формировании и развитии, но и совершенствовании действующих законодательных отраслей. Определение 1 Предмет конституционного права – это общественные отношения, которые складываются в процессе взаимодействия государства и граждан; организация и реализация муниципальной и госвласти на территории РФ. Конституционные основы РФ |