отп нормы права. ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС. Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных

• Название: Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных
• Анкор: отп нормы права
• Дата: 24.07.2022
• Размер: 346.24 Kb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС.docx
• Тип: Закон; #635656
• страница: 19 из 22

Глава Т «Общие положения» определяет сущность КНР как «социалистического государства демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян» (ст. 1).

Статья 2 декларирует принадлежность всей власти в стране на­роду и определяет формы ее осуществления — «через Всекитай­ское собрание народных представителей и местные народные собрания различных ступеней», а также особое место представи­тельных органов власти в механизме государства: «Все государ­ственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представите­лей, ответственны перед ними и им подконтрольны» (ст. 3). В качестве принципа деятельности государственных органов провозглашается демократический централизм (ст. 3). Таким образом, закрепляется социалистическая модель механизма осу­ществления государственной власти, основанная на марксист­ской концепции полновластия представительных органов типа советов и отрицающая принцип разделения властей.

Важным направлением внутренней политики КНР является национальная политика, основные принципы которой («равенст­во, сплоченность и взаимопомощь»), а также формы осуществ­ления закреплены в Конституции. Конституция провозглашает равенство всех национальностей в КНР, запрещает любую дис­криминацию по национальному признаку и закрепляет курс на ускорение темпов экономического и культурного развития рай­онов проживания национальных меньшинств (ст. 4). Конститу­ция восстановила важнейшие права автономных территориаль­ных образований, ранее провозглашенных в Конституции 1954 г., а также закрепила положение о том, что «председатели автономных районов, начальники автономных округов и авто­номных уездов должны быть гражданами тех национальностей, которые осуществляют районную автономию» (ст. 114).

Особенности социализма с «китайской спецификой» наибо­лее ярко проявляются в экономической системе КНР, основные черты которой определены в ст. 6—18 Конституции. Закрепляет­ся множественность форм собственности, но они неравноправны между собой. Основой социалистической экономической систе­мы, согласно ст. 6 Конституции, является социалистическая об­щественная собственность на средства производства, которая выступает в форме «общенародной собственности и коллектив­ной собственности трудящихся масс», при которой «ликвидиру­ется система эксплуатации человека человеком, осуществляется принцип «от каждого — по способностям, каждому — по труду». Сектор экономики, основанный на государственной собствен­ности, определяется как «руководящая сила в народном хозяйст­ве». Конституция закрепляет наличие в экономике КНР «необ­щественного сектора», который включает индивидуальные и частные хозяйства. Принятые в 2004 г. конституционные по­правки расширили конституционные гарантии права частной собственности. В соответствии со ст. 11 «государство защищает законные права и интересы частного сектора экономики... под­держивает и направляет развитие необщественного сектора эко­номики...». Также предусматривается выплата компенсации соб­ственнику земли в случае ее изъятия или реквизиции для обще­ственных нужд и на основании закона (ст. 10). Получила свое конституционное закрепление и политическая линия КПК, на­правленная на создание в Китае социалистической рыночной экономики: «Государство осуществляет социалистическое ры­ночное хозяйство... совершенствует макрорегулирование» (ст. 15 в редакции 1993 г.), экономика страны развивается на основе со­четания рынка и государственного макрорегулирования. Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заме­нил собой ранее существовавший конституционный принцип всеобъемлющего планирования, и в новой редакции Конститу­ции были устранены все положения, касающиеся плановой эко­номики. В качестве конституционного был закреплен принцип расширения хозяйственной самостоятельности предприятий при условии подчинения их единому руководству со стороны го­сударства.

Конституционное закрепление получила открытая внешне­экономическая политика китайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны. В этой связи ст. 18 Конституции говорит о «разреше­нии» иностранным предприятиям и другим иностранным хозяй­ственным организациям вкладывать свои капиталы в китайскую экономику и осуществлять с китайскими предприятиями и дру­гими хозяйственными организациями экономическое сотрудни­чество. В настоящее время в Китае широко практикуется созда­ние различного типа совместных предприятий с участием ино­странного капитала, а также предприятий, основанных целиком на иностранном капитале. При этом гарантируется охрана и за­щита со стороны китайского государства законных прав и инте­ресов как иностранных предприятий и других иностранных хо­зяйственных организаций, так и смешанных предприятий. Эта же глава Конституции содержит важные положения, касающие­ся защиты законных прав и интересов иностранцев, находящих­ся в КНР, и о предоставлении политического убежища лицам, эмигрировавшим по политическим мотивам (ст. 32).

Глава I также закрепляет основы государственной политики в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физи­ческой культуры и спорта (ст. 19—24), планирования семьи (ст. 25) и защиты окружающей природной среды (ст. 26). Важное место отводится вопросам охраны общественного порядка, об­щественной безопасности, подавлению «предательской и иной контрреволюционной деятельности» (ст. 28), а также основам военной политики (ст. 29).

Глава II «Основные права и свободы граждан» посвящена ос­новам конституционного статуса граждан КНР. Она значитель­но расширена по сравнению с ранее действовавшими Конститу­циями (содержит 23 статьи), в ней сформулировано понятие гра­жданства КНР, перечисляются основные права и свободы граждан, их конституционные обязанности. Многие статьи на­ряду с закреплением прав и свобод формулируют и их гарантии. Поправки 2004 г. впервые в Китае на конституционном уровне закрепили понятие «права человека» (ст. 33), которые государст­во обязуется уважать и защищать.

Глава III «Государственная структура» является самой боль­шой по объему (ст. 54—135) и содержит семь разделов, в которых закрепляется система государственных органов, основы право­вого положения важнейших звеньев государственного механиз­ма (Всекитайского собрания народных представителей, Предсе­дателя КНР, Государственного совета, Центрального военного совета, местных собраний народных представителей и местных народных правительств, органов самоуправления в районах на­циональной автономии, органов суда и прокуратуры), а также порядок их формирования. Конституция внесла важные измене­ния в систему государственных органов: был восстановлен пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного коми­тета ВСНП, прежде всего в законодательной сфере, создан Цен­тральный военный совет, установлены сроки пребывания в должности высших должностных лиц и т. д.

Глава IV «Государственный флаг, государственный герб, сто­лица» посвящена государственной символике КНР и ее столице.

Конституция КНР 1982 г. относится к числу «жестких» кон­ституций: изменения в нее вносятся по предложению Постоян­ного комитета ВСНП или ¹/₅общего числа депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в ²/₃ голосов всех депутатов ВСНП (ст. 64).
75.Правовой статус личности в КНР

Правовой статус личности в КНР базируется на социалисти­ческой доктрине прав человека и вместе с тем отражает традици­онные китайские воззрения на роль человека в обществе, умаляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя вни­мание на преобладании коллективистских начал в обществен­ной жизни. Для правового статуса личности в КНР характерны некоторые особенности:

• определение правового статуса личности в зависимости от категории, к которой данное лицо относится (гражданин, лицо без гражданства, иностранец);

• отрицание концепции «естественных прав» — права и сво­боды предоставляются гражданам КНР только самим со­циалистическим государством и только государство опре­деляет перечень и объем этих прав и свобод;

• отсутствие многих важнейших основных прав и свобод личности, в том числе права на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения, выбора места жительства и т. д.;

• права и свободы имеют ярко выраженную социалистиче­скую направленность, поскольку они служат целям и зада­чам строительства социализма в Китае. Многие права и свободы дифференцируются по социально-классовому признаку, в частности, различаются права граждан и права трудящихся (например, право на образование имеют все граждане, а право на отдых — только трудящиеся);

• ряд конституционных обязанностей сформулирован в ви­де общих принципов и носит моральный характер (напри­мер, обязанность защищать честь и интересы родины);

• конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, например обязанность соблю­дать дисциплину труда;

• отсутствует конституционное закрепление материальных гарантий многих прав и свобод, прежде всего гражданских и политических, что ведет к нарушениям прав человека. Поэтому следует проводить четкие различия между юри­дическим и фактическим статусом китайских граждан;

• большое внимание уделяется конституционному закрепле­нию прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо) и членов их семей.

Наиболее важное значение для определения правового стату­са личности в КНР имеет наличие (или отсутствие) гражданства. Вопросы, связанные с гражданством КНР, регулируются Кон­ституцией и Законом о гражданстве КНР 1980 г. В частности, ст. 33 Конституции определяет, что «все лица, имеющие граж­данство Китайской Народной Республики, являются граждана­ми Китайской Народной Республики». Вместе с тем следует от­метить, что законодательство КНР не содержит четких критери­ев для определения круга лиц, которые имели гражданство КНР на момент принятия Закона о гражданстве. Одной из основных причин этого является намерение законодателей не отделять проживающих на Тайване китайцев от граждан КНР, что отра­жает официальную концепцию «единого Китая».

Закон о гражданстве основывается на преобладании принципа «права крови» при определении гражданства КНР, одновременно с этим отражая принцип равенства полов родителей при опреде­лении гражданства ребенка (для сравнения: по гоминьдановскому Закону 1929 г. гражданство ребенка определялось прежде все­го в соответствии с гражданством отца, независимо от места ро­ждения ребенка). В тех случаях, когда «право крови» не может быть применено, действует «право почвы». Другой важной осо­бенностью регулирования в КНР института гражданства являет­ся принцип непризнания двойного гражданства (ст. 3 Закона о гра­жданстве).

В соответствии с Законом гражданами КНР считаются: лица, оба или один из родителей которых являются китайскими граж­данами и которые родились на территории Китая (ст. 4); лица, оба или один из родителей которых являются китайскими граж­данами и которые родились на территории другой страны. Одна­ко если эти лица по рождению приобрели гражданство другой страны, то они не считаются гражданами КНР (ст. 5); граждана­ми КНР также являются лица, родившиеся в Китае и постоянно проживающие на китайской территории, родители которых яв­ляются апатридами (ст. 6). Закон (ст. 7) предусматривает возмож­ность приобретения гражданства КНР иностранцами и лицами без гражданства при соблюдении соответствующих процедур, если эти лица проявляют готовность соблюдать Конституцию и законы КНР и отвечают хотя бы одному из следующих требова­ний: являются близкими родственниками китайских граждан, постоянно проживают в Китае, а также имеют иные «надлежащие основания» (Закон их не конкретизирует). За лицами, кото­рые приобрели гражданство КНР, не сохраняется иностранное гражданство (ст. 8). Китайские граждане, постоянно проживаю­щие на территории другого государства, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства утрачивают граж­данство КНР (ст. 9). Законодательство также предусматривает возможность восстановления в гражданстве КНР (ст. 10).

Все вопросы, связанные с гражданством КНР (приобретение, утрата и восстановление гражданства), отнесены Законом к ве­дению Министерства общественной безопасности (ст. 16).

Рассматривая правовое регулирование вопросов гражданства в КНР, необходимо отметить, что Закон не содержит положе­ний, касающихся порядка регулирования гражданства детей при изменении гражданства их родителей, а также гражданства детей в случае их усыновления. Закон лишь определяет, что по вопро­сам приобретения и утраты китайского гражданства, а также восстановления в нем за лиц, не достигших 18-летнего возраста, ходатайствуют их родители или другие их законные представите­ли (ст. 14).

Основные права, свободы и обязанности граждан

Конституционные поправки 2004 г. впервые в Китае закре­пили понятие «права человека»: «Государство уважает и защи­щает права человека» (ст. 33). Как известно, в течение всего предыдущего периода после образования КНР понятие «права человека» в КНР считалось запретной темой в идейно-теорети­ческой области.

Закрепляя равенство граждан перед законом (ст. 33), равные права женщин и мужчин во всех областях (ст. 48), Конституция содержит достаточно широкий перечень их прав и свобод, а так­же обязанностей граждан КНР. К числу политических прав отно­сятся избирательные права (ст. 34), свобода слова, печати, соб­раний, союзов, уличных шествий и демонстраций (ст. 35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых госу­дарственных органов или государственных служащих; право об­ращаться в соответствующие государственные органы с жалоба­ми, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или го­сударственным служащим (ст. 41). Вместе с тем Конституция предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом (ст. 34).762

Глава 21. Основы конституционного права КНР

Наибольшее внимание Конституция уделяет закреплению социально-экономических прав и свобод, которые рассматривают­ся в КНР как приоритетные. К их числу относятся право на труд (ст. 42), на отдых (ст. 43), право на пенсионное обеспечение (ст. 44), право на получение материальной помощи от государст­ва и общества в старости, в случае болезни или потери трудоспо­собности (ст. 45), право собственности и ее наследования (ст. 13), право на образование (ст. 46). В этой связи государство «...создает соответствующую уровню экономического развития страны систему социального страхования» (ст. 14). Кроме того, Конституция закрепляет ряд прав в социально-культурной об­ласти, в частности свободу научно-исследовательской деятель­ности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры (ст. 47),

Личные (гражданские) права и свободы в действующей Кон­ституции представлены гораздо шире, чем во всех предшествую­щих. Так, граждане КНР имеют свободу вероисповедания, сво­боду и неприкосновенность личности (ст. 37), неприкосновен­ность чести и достоинства (ст. 38), неприкосновенность жилища (ст. 39), свободу и тайну переписки (ст. 40), право на возмеще­ние ущерба, причиненного государственными органами или го­сударственными служащими в результате нарушения граждан­ских прав (ст. 41). Особое внимание заслуживают конституцион­ные положения, касающиеся брака и семьи: устанавливается принцип свободы брака, а также государственная защита семьи и брака, материнства и младенчества. Запрещается жестокое об­ращение со стариками, женщинами и детьми (ст. 49).

Конституция не закрепляет принцип презумпции невиновности, но в ней есть право обвиняемого на защиту (ст. 125). Аналогич­ное положение содержится также в Уголовно-процессуальном кодексе КНР (ст. 8), однако участие защиты предусматривается только начиная со стадии судебного разбирательства. Необходи­мо отметить, что это право в значительной мере остается только на бумаге, прежде всего ввиду острой нехватки в Китае квалифи­цированных адвокатов, а также в связи с низким уровнем право­сознания и правовой культуры в стране.

Конституционные обязанности граждан КНР, так же как и права, соответствуют социалистической доктрине прав человека и в этой связи имеют ряд характерных особенностей. Прежде всего обращает на себя внимание чрезвычайно широкий, по сравнению с другими странами, круг основных обязанностей, причем многие из них имеют ярко выраженную идеологическую направленность. Некоторые обязанности носят не только право­вой характер, но и представляют собой сочетание правовых и моральных обязанностей. Более того, целый ряд обязанностей носит чисто моральный характер, например обязанность трудя­щихся относиться к своему труду как хозяев страны (ст. 42).

К числу основных обязанностей граждан КНР относятся обя­занности: соблюдать Конституцию и законы страны; хранить го­сударственную тайну; беречь общественную собственность; со­блюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, ува­жать нормы общественной морали; охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и участие в народном ополчении явля­ются почетной обязанностью граждан; защищать единство госу­дарства и сплоченность всех национальностей страны; в соответ­ствии с законом платить налоги. Праву на образование соответ­ствует конституционная обязанность учиться, а праву на труд — почетная обязанность всех трудоспособных граждан трудиться. К числу конституционных также относится обязанность родите­лей содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, а со­вершеннолетних детей — содержать и поддерживать родителей.

Одной из специфических особенностей китайских граждан яв­ляется обязанность супругов «осуществлять политику планирова­ния рождаемости» (ст. 49), что связано со сложной демографиче­ской ситуацией в стране. Так, в городской семье разрешается иметь не более одного ребенка, а в сельской местности — не более двух (для неханьских народностей эта норма несколько выше).

Конституция подчеркивает, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам го­сударства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан (ст. 51).