отп нормы права. ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС. Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных

• Название: Основной Закон государства, нормативный акт, определяющий государственное устройство, регулирующий образование представительных
• Анкор: отп нормы права
• Дата: 24.07.2022
• Размер: 346.24 Kb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНЫ ПО КПЗС.docx
• Тип: Закон; #635656
• страница: 20 из 22

77.Юридическая регламентация создания и деятельности общественных объединений в КНР.

Политическая система КНР, основные черты которой закре­пляются в Конституции 1982 г., не только коренным образом от­личается от «западной» модели демократии, но и ортодоксаль­ного социализма, в том числе — советского образца. Важнейшей особенностью конституционного механизма власти в КНР является руководство государством и обществом со стороны Комму­нистической партии Китая (КПК), фактическое сосредоточение власти в центре и на местах в руках партийных структур (партий­ных комитетов и партийных функционеров), что позволяет оха­рактеризовать государство как партократическое. В то же время сами партийные органы непосредственно не осуществляют госу­дарственную власть, а принятые ими решения реализуются че­рез формально непартийные органы и организации, прежде все­го через государственные структуры. Члены КПК занимают ключевые посты в государственных органах и руководящих структурах других политических партий и общественных («на­родных») организаций, проводят свои решения через рядовых членов КПК. Важным инструментом проведения партийной по­литики в государственных органах и негосударственных органи­зациях являются так называемые «партийные группы руковод­ства», которые создаются в соответствии с Уставом КПК в аппарате центральных и местных государственных органов, хо­зяйственных и культурных учреждений, негосударственных и других непартийных организаций. Их основной задачей являет­ся «проведение в жизнь курса и политических установок партии, сплочение беспартийных кадров и масс, выполнение партийных и государственных заданий, руководство работой парторганов учреждений или организаций» (ст. 46 Устава)¹. Широкое распро­странение в Китае имеет практика принятия совместных реше­ний партийными и государственными органами, а в ряде случаев также и руководящими структурами общественных («народ­ных») организаций, прежде всего — Народного политического консультативного совета Китая. Таким образом, действует сис­тема параллельного управления при определяющей роли КПК и партийного аппарата.

Ведущая роль КПК в политической системе страны находит свое закрепление в Конституции КНР (Преамбула), в Уставе КПК, в других партийных документах и директивах, в том числе в решениях последних съездов КПК, в частности состоявшегося в ноябре 2002 г. XVI съезда, где особо подчеркивается, что строительство социалистического государства с китайской спе­цификой есть прежде всего управление страной и развитие со­циалистической демократии под руководством Коммунистиче­ской партии Китая.

Важнейшим организационным принципом построения КПК является принцип демократического централизма, согласно кото­рому каждый член КПК безоговорочно подчиняется решениям партии и ее органов и обязан их выполнять; низовые парторга­низации подчиняются вышестоящим и должны выполнять их решения; меньшинство подчиняется большинству; все партий­ные органы и организации подчиняются ЦК КПК. При этом делается акцент на централизм, поскольку, как это разъясняется в китайской прессе, данный принцип является предпосылкой функционирования рыночной экономики, а без обязательных руководящих решений ЦК КПК развитие процесса реформ мо­жет выйти из-под контроля. Демократический централизм так­же рассматривается как важнейший фактор, сдерживающий тенденции национального сепаратизма регионов и обеспечения единства страны и социальной стабильности.

Важной особенностью политической системы КНР является многопартийность — существование наряду с КПК восьми других некоммунистических политических партий общей численно­стью около 400 тыс. человек. Этими партиями являются: Рево­люционный комитет Гоминьдана Китая (создан в 1948 г.) — 47 тыс. членов, большинство членов партии — лица, имеющие исторические связи с Гоминьданом; Демократическая лига Ки­тая (создана в 1941 г.) — 117 тыс. членов, состоит преимущест­венно из представителей творческой интеллигенции, деятелей образования, науки и культуры; Китайская ассоциация демокра­тического национального строительства (основана в 1945 г.) — около 60 тыс. человек, состоит в основном из интеллигенции, работающей в сфере экономики и финансов, а также научной интеллигенции; Китайская ассоциация содействия развитию де­мократии (создана в 1945 г.) — 56 тыс. членов, состоит из деяте­лей науки, культуры и просвещения, а также издательского дела; Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (создана в 1930 г., свое нынешнее наименование получила в 1947 г.), на­считывает 55 тыс. членов, в основном — работники медицины, здравоохранения, науки, образования и культуры; Чжунго чжи-гундан (Партия стремления к справедливости) (создана в 1925 г.) — большинство членов составляют репатрианты и родст­венники китайцев, проживающих за рубежом; Общество «3 сен­тября» (создано в 1944 г.) — свое нынешнее название приобрела в 1945 г. в честь победы над Японией, насчитывает 57 тыс. чле­нов, большинство — ученые и специалисты в области естественных и технических наук; Лига демократического самоуправле­ния Тайваня (создана в 1947 г.) — около 1400 членов, в основ­ном — выходцы с Тайваня, ныне живущие в КНР.

Другой существенной особенностью политического механиз­ма КНР является наличие Народного политического консульта­тивного совета Китая (НПКСК). Конституция определяет его как «широкий патриотический Единый фронт различных демократи­ческих партий и народных организаций, объединяющих всех со­циалистических тружеников, поддерживающих социализм, и пат­риотов, поддерживающих объединение Родины» (Преамбула).

В подобном виде, как считают в Китае, много партийная сис­тема будет существовать в КНР и в дальнейшем. В соответствии с поправками к Конституции 1993 г. «система многопартийного сотрудничества и политических консультаций, руководимая КПК, будет существовать и развиваться в течение длительного времени».

Кроме политических партий важным звеном политической системы КНР являются массовые общественные, или «народ­ные», организации, общее число которых в настоящее время око­ло 2 тыс. Наиболее многочисленными и значимыми являются: Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская феде­рация профсоюзов, Всекитайская федерация женщин, Всеки­тайская федерация молодежи, Всекитайская ассоциация про­мышленников и торговцев, Китайская ассоциация деятелей нау­ки и техники, Всекитайская ассоциация соотечественников-тайваньцев, Всекитайская ассоциация реэмигрантов, различные организации дружбы с зарубежными странами. Так же как и не­коммунистические демократические партии, народные органи­зации, действуя под руководством КПК, служат важным инстру­ментом проведения политики компартии среди различных соци­альных слоев и групп китайского населения.

Проводимые в Китае реформы лишь в незначительной степе­ни коснулись политической системы, важнейших институтов власти, которые, в целом, существуют в неизменном виде. Реа­лизация стратегической задачи КПК и государства — поддержа­ние политической стабильности в стране — требует, по мнению официальных источников, сохранения основных институтов по­литической системы, и прежде всего ведущей роли КПК. И в обозримом будущем вероятна лишь определенная дозированная демократизация в политической сфере при консервации в ос­новном всего существующего политического механизма с лишь отдельными его модификациями.
78.Высшие органы государственной власти в КНР

К высшим органам государственной власти КНР относятся Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный суд.

Согласно Конституции КНР вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей - некоторому аналогу Советов народных депутатов, известных нам по недавнему прошлому. Поэтому говорить о традиционном для стран Запада принципе разделения властей применительно к Китаю весьма сомнительно.

Всекитайское собрание народных представителей (BCHП):

• 
  - принимает и изменяет Конституцию;
  
• 
  - осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР;
  
• 
  - принимает и изменяет так называемые "основные законы" - уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др.;
  
• 
  - избирает председателя и заместителя председателя КНР;
  
• 
  - по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета Китая, по представлению последнего утверждает кандидатуры заместителей премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;
  
• 
  - избирает председателя Центрального военного совета;
  
• 
  - избирает председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;
  
• 
  - рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении;
  
• 
  - рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его выполнении;
  
• 
  - изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП;
  
• 
  - утверждает образование провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;
  
• 
  - утверждает создание особых административных районов и их режим;
  
• 
  - решает вопросы войны и мира.
  

ВСНП - самый большой по численности общенациональный представительный орган в мире, включающий около 3000 человек. Он избирается с помощью непрямых выборов, его члены (депутаты) работают на непрофессиональной основе и обладают не свободным, а императивным мандатом.

В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президиум сессии, специальные комиссии, а также делегации по избирательным единицам.

ВСНП собирается на сессии один раз в год, как правило, в феврале-марте, сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или но требованию не менее 1/5 всех народных представителей (депутатов).

Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего "мини-парламента" - Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350-400 человек. Его руководители - председатель, заместители председателя, а также начальник секретариата.

Основные полномочия данного органа:

• 
  - толкование Конституции КНР, осуществление контроля за проведением ее положений в жизнь;
  
• 
  - принятие и изменение большинства законов (кроме тех, которые принимает ВСНП);
  
• 
  - толкование законов;
  

внесение поправок в планы экономического и социального развития и в государственный бюджет в период между сессиями ВСНП;

• 
  - осуществление контроля за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;
  
• 
  - отмена административно-правовых актов, противоречащих Конституции и законам;
  
• 
  - ратификация и денонсация международных договоров КНР.
  

Следует обратить внимание на то, что в стране существует не один, как в абсолютном большинстве государств мира, а два законодательных органа власти - ВСНП и его Постоянный комитет. Полномочия между ними в правотворческой сфере точно не разграничены, что негативно сказывается на эффективности государственной деятельности и качестве законодательства. Постоянный комитет формируется Всекитайским собранием народных представителей и несет перед ним ответственность.

Единоличным главой государства является председатель КНР. Существует институт заместителя главы государства - заместитель председателя КНР. Они избираются на сессии ВСНП. Можно утверждать, что в Китае в скрытом виде утвердилась должность президента, хотя официально она не существует. На должность председателя КНР может быть избран китайский гражданин, достигший возраста 45 лет и обладающий активным и пассивным избирательным правом.

Председатель КНР выполняет традиционные функции главы государства: представляет Китай на международной арене, опубликовывает законы, указы о помиловании, о мобилизации, о введении военного положения, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания. Он действует на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета. По сравнению с теми странами, где утвердилась модель президентской или полупрезидентской республики, полномочия этого должностного лица невелики. Однако фактический статус председателя КНР более весом, поскольку данную должность по традиции занимает Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии КНР - правящей партии Китая.

Важное место в системе властных институтов принадлежит Государственному совету КНР - центральному правительству, являющемуся исполнительным органом верховного органа государственной власти. Он обладает большими полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах. Государственный совет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты. Его возглавляет должностное лицо - премьер Государственного совета.

Государственный совет состоит из премьера, заместителя премьера, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Правительство ответственно перед ВСНП, а в период между сессиями - перед Постоянным комитетом этого органа. Срок полномочий ВСНП, его Постоянного комитета, других органов, избираемых ВСНП, - пять лет.

Высшим судебным органом является Верховный народный суд, осуществляющий надзорные полномочия за судебной деятельностью местных и специальных судов. Роль судебных органов в КНР менее значима, чем в развитых странах. Суды включены в систему правоохранительных органов, они обладают ограниченной самостоятельностью. Верховный народный суд ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. В стране отсутствует институт специализированного судебного конституционного контроля.

В КНР действует конституционная норма об ограниченности времени пребывания высших должностных лиц на своих постах (включая председателя КНР и премьера Государственного совета) двумя пятилетними сроками, что весьма разумно и полностью соответствует общепринятым международным стандартам в этой области.

Административно-территориальное устройство и национальная автономия в КНР

Современный Китай - унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным (полиэтническим) составом населения, хотя примерно 93% - этнические китайцы (ханьци).

По Конституции КНР все национальности равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы человек.

Существует три уровня системы административно-территориального устройства.

• 
  1. Провинции, автономные национальные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы - Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 90-х гг. прошлого века под колониальным управлением соответственно Великобритании и Португалии.
  
• 
  2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, города.
  
• 
  3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние - на волости и поселки.
  

Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий - три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления в том смысле, который им придается согласно европейской традиции. Эти органы являются составной частью единой организации государственной власти.

Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев, в стране компактно или рассредоточено проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др. Все автономные регионы достигли за годы социалистического развития существенных социально-экономических результатов, во многом благодаря огромным дотациям и субсидиям, выделяемым центральными властями в Пекине.

Самая крупная форма национальной автономии - это автономный район (автономная область). В Китае пять автономных районов: Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, Синьцзян-Уйгурский, Тибетский. Все они, обладая высоким административным статусом и значительными полномочиями, являются неотъемлемыми частями китайского государства.

Другие формы (уровни) национальной автономии - автономные округа (их 30) и автономные уезды - их более 120.

Некитайские (неханьские) народы проживают большей частью совместно с другими национальностями. Многие города и уезды являются ныне смешанными по национальному составу.

Законодательная основа статуса национально-территориальной автономии - Конституция КНР, Закон о национальной автономии, положения об автономии, утверждаемые вышестоящими государственными органами.

В многонациональных районах проводится политика коренизации кадров, т.е. лица местных ("коренных") национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны быть гражданами, принадлежащими к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию.

В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости, которые не являются разновидностью национальной автономии и обладают ограниченными правомочиями.
79.Высшие органы государственного управления в КНР

История государственного управления Китая

Китай сохранил редкий для сегодняшнего международного сообщества общественно-политический строй: это государство социалистическое. В 1954 году высший представительный орган Китая, который именуется Всекитайское собрание народных представителей, принял первую конституцию. Согласно этому документу политический строй Китая именуется народной демократией и реализуется рабочим классом, основываясь на союзе рабочих и крестьян.

Главенствующую роль в государственном управлении играет Коммунистическая китайская партия, и целью государственного управления провозглашена организация процветающего и благоденствующего социалистического общества. Китайская конституция 1954 года, разработанная в соответствии с социалистической доктриной при учете национальных китайских особенностей, выступила базой для важнейших государственно-политических реформ во всех областях общественной жизни.

После китайской революции 1960-70-х годов и ломки общественно-политической жизни страны была принята новая Конституция 1975 года, которая фактически выступила документом, закрепившим итоги революции. Конституция сохраняла свое действие около 2 лет и в 1978 году была заменена новой. Конституция 1978 года фактически выступила программным документом китайской коммунистической партии, она предусматривала модернизацию государства, поэтапное превращение Китая в развитое государство. Условия принятия Конституции стали причиной многих недочетов, неточностей в ее содержании, что привело к необходимости принятия нового основного закона. В 1982 году была принята Конституция Китая, которая действует и сегодня.

ЗАМЕЧАНИЕ 1

Конституция закрепила диктатуру пролетариата, сохранила ведущую роль коммунистической партии в государственном управлении.

Система государственного управления Китая

Организация государственного механизма и принципы его функционирования в Китае во многом созвучны принципам организации и деятельности государственного механизма советского государства, когда имеет место формальное установление власти народа, и ее реализация осуществляется через систему представительных учреждений различных уровней – от высшего государственного до местного.

Так, в Китае народ реализует государственную власть через Всекитайское собрание народных депутатов и местные собрания различных уровней. Такие собрания формируются демократическим путем и подконтрольны народу. Другими словами, основным видом органов государственного управления в Китае являются выборные представительные органы различных уровней. Специфика государственного устройства Китая связана с наличием двух законодательных органов высшего уровня – это Всекитайское собрание и Постоянный комитет всекитайского собрания, формируемый из числа депутатов Собрания. Такой комитет наделен собственными законодательными полномочиями, а также подменяет Собрание в период между сессиями. Сходная модель существовала в советском государстве.

Представительный и исполнительный орган в государственном управлении Китая

Высший орган государственного управления Китая – это Всекитайское собрание народных депутатов, законодательный представительный орган. Структурно названный орган состоит из одной палаты, его правовой статус закреплен Конституцией и соответствующим специальным законом. Срок полномочий собрания составляет 5 лет, выборы депутатов организуются Постоянным комитетом Собрания, состав Собрания не должен превышать трех тысяч членов.

Функция государственного управления, реализуемая Собранием, во многом схожа с функциями парламента в зарубежных государствах. Законодательное собрание решает следующие задачи государственного управления:

• 
  Реализует полномочия по внесению изменений в основной закон;
  
• 
  Осуществляет конституционный контроль;
  
• 
  Принимает законы по регулированию уголовных, гражданских и иных правоотношений, об организации деятельности государственного механизма и другие;
  
• 
  Утверждает планы социально-экономического развития страны, осуществляет контроль их реализации;
  
• 
  Рассматривает вопросы организации и управления государственным бюджетом;
  
• 
  Формирует состав иных государственных органов, утверждает и освобождает высших должностных лиц. Так, в частности, Собрание определяет состав правительства, утверждает его главу, также Собранием избирается председатель Военного совета, определяется его состав и пр.
  

Кроме того, в ведении Собрания находятся вопросы войны и мира, внешняя политика.

Конституция не содержит закрытого перечня полномочий Собрания, полномочия Собрания могут быть дополнены и расширены.

Функционирует Собрание посредством сессий, которые проходят раз в год, длятся от двух до трех недель.

Из числа депутатов Собрания формируется Постоянный комитет, при этом депутаты, вошедшие в состав Комитета, не могут занимать должности в органах государственного управления.

Полномочия комитета делятся на постоянные и временные, те, которые осуществляются в период между сессиями Собрания. Собственные полномочия комитета – это:

• 
  Толкование Конституции, конституционных положений, законов;
  
• 
  Реализация конституционного контроля;
  
• 
  Законодательная деятельность, а именно принятие частных законов и их корректировка, за исключением тех, которые отнесены к ведению Собрания.
  

Кроме того, Комитет осуществляет контроль деятельности отдельных органов государственного управления, в том числе Государственного совета, Военного совета и других. В период между сессиями Комитет реализует такие полномочия, как внесение дополнений, принятых Собранием, рассматривает поправки к планам социально-экономического развития, принимает решение о назначении или освобождения должен отдельных должностных лиц.

ЗАМЕЧАНИЕ 2

Конституцией реализация исполнительной власти возложена на центральное народное правительство, которое именуется Государственный совет. Совет обеспечивает практическое воплощение принятых на высшем партийном и государственном уровне решений.
80.Органы суда и прокуратуры в КНР

Суд. В Китае существуют общие и специальные суды. Общие — это Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней — высшей, средней и низшей. Специальные суды — это военные суды, но могут быть образованы и другие специальные суды, что было довольно часто во время «культурной революции». На практике, однако, в соответ­ствии с традициями население редко обращается в суд, предпочитая негосударственные, неформальные методы разрешения споров. Судеб­ные органы выполняют главным образом карательную функцию, а также призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступле­ния и проступки.

Верховный народный судформируется высшими органами государ­ственной власти: председателя суда избирает ВСНП, членов — Постоянный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела по первой инстанции он практически не рассматривает.

Низовое звено местных народных судов формируется гражданам» путем выборов, другие местные суды избираются местными органам» государственной власти. Судьи местных судов, как и судьи Верховного народного суда, также не пользуются несменяемостью и независимостью: они несут ответственность перед местными представительными органами и их постоянными комитетами.

Специальных административных судов в Китае нет, но в общих суда? есть палаты (коллегии.)по административным делам. Они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересе! граждан и юридических лиц.

Конституция закрепляет некоторые общепринятые принципы право­судия, в том числе право обвиняемого на защиту. Говорится также о равноправии граждан при рассмотрении дел, о праве граждан различных национальностей использовать свой язык в судопроизводстве.

Суды рассматривают дела, как правило, коллегиально, некоторые уголовные дела — с участием народных заседателей, которые избираются коллективами предприятий, учреждений и по месту жительства. Не сложные гражданские и незначительные уголовные дела могут быть рас смотрены единолично судьей.

Прокуратура. Прокуроры осуществляют надзор за законностью поддерживают обвинение в суде, участвуют в рассмотрении некоторые гражданских дел, если это, в частности, вызвано интересами государства

ведут расследование более сложных уголовных дел и дел, по которым грозят суровые меры наказания (следственные действия в этом случае проводят следователи при прокуратурах).

Высший орган прокуратуры — Верховная народная прокуратураво главе с генеральным прокурором. На местах создаются местные на­родные прокуратуры, в армии — военные прокуратуры. Есть также транспортные и иные прокуратуры. Местные прокуратуры могут созда­вать свои отделения в лесных районах, в районах горнодобывающей про­мышленности и других местах.

Прокуратура строится на началах строгой централизации и иерар­хии, она организационно отделена от судов. Законодательство о прокура­туре требует от нее поддерживать тесную связь с массами, уметь разли­чать и правильно разрешать, с одной стороны, противоречия между наро­дом и его врагами, а с другой — противоречия внутри народа.

Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народ­ной прокуратуры — Постоянным комитетом ВСНП, местные прокуро­ры — генеральным и вышестоящими прокурорами.
81.Региональные и местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления в КНР.

Местные органы государственной власти и государственного управления

В Китае 23 провинции, пять автономных районов, три города центрального подчинения. Кроме того, особыми административными районами являются Сянган, бывший Гонконг, перешедший к Китаю от британского колониального управления, и Аомынь (бывшее Макао – от Португалии). Пока что в Гонконге сохраняется прежняя хозяйственная система. Провинции делятся на округа и автономные округа, округа – на уезды и автономные уезды, уезды – на волости и национальные волости. Правовое положение местных органов государственной власти и государственного управления регулируется законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств различных ступеней. Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи. Как отмечалось, низшее звено собраний народных представителей избирается непосредственно гражданами, остальные звенья – нижестоящими собраниями народных представителей. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей – три года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провинций – пять лет. Депутаты не порывают с прежней работой, выполняют депутатские обязанности на общественных началах и имеют императивный мандат: они могут быть досрочно отозваны избирателями – гражданами или избравшими их собраниями народных представителей.

Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей территории Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений вышестоящих местных органов государственной власти. Они принимают местные народнохозяйственные планы, бюджет, отчет о его исполнении, отменяют и изменяют постановления местного народного правительства соответствующей ступени, создают другие местные государственные органы, обеспечивают охрану социалистической собственности и законной частной собственности граждан, защищают права и свободы граждан, обеспечивают общественный порядок, равенство мужчин и женщин в политических и гражданских правах, права национальных меньшинств, самостоятельность коллективных организаций в деревне. В отличие от органов местного самоуправления в демократических странах (эти органы обладают автономией) советы находятся в иерархическом подчинении: нижестоящие подчиняются вышестоящим (в зависимости от уровня административно-территориальных единиц).

Очередные сессии собраний народных представителей проводятся редко: по закону не реже раза в год, внеочередные сессии могут быть созваны по требованию 1/5 части депутатов.

Между сессиями многие полномочия собраний народных представителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они создаются во всех административно-территориальных единицах, кроме низовых (волости, поселки), где обычно избираются лишь председатель и секретарь собрания народных представителей. Постоянные комитеты – также местные органы государственной власти, но подчиненные собраниям народных представителей. Они состоят из председателя, его заместителя, секретаря и членов. Постоянные комитеты проводят выборы в вышестоящие собрания народных представителей, решают вопросы политической, экономической, культурной жизни, просвещения, туризма, имеют право вносить частичные изменения в планы развития народного хозяйства территории, контролируют работу местных правительств, народных судов и народной прокуратуры соответствующей ступени, отменяют решения нижестоящих собраний народных представителей; они принимают решения по кадровым вопросам, присваивают местные почетные звания.

Заседания постоянных комитетов местных собраний народных представителей должны созываться не реже одного раза в два месяца. Текущую работу постоянного комитета осуществляет совет председателя постоянного комитета, состоящий из председателя и его заместителя (заместителей).

Местные органы государственного управления общей компетенции

Исполнительными органами местных собраний народных представителей являются местные народные правительства, действующие на основе двойного подчинения: своему собранию народных представителей (и его постоянному комитету между сессиями собрания), а также вышестоящему местному народному правительству. Местные народные правительства избираются собраниями народных представителей. Все они находятся под единым руководством Государственного совета, образуя единую вертикаль. Местные народные правительства выполняют решения собраний народных представителей и их постоянных комитетов, постановления и распоряжения вышестоящих административных органов, выполняют местные планы развития народного хозяйства. Для решения конкретных задач в них создаются отделы и управления, имеется штатный аппарат государственных служащих.

С согласия народных правительств провинций народные правительства уездов и автономных уездов могут образовывать районы, не являющиеся административно-территориальными единицами, и создавать назначаемые районные управы – промежуточное звено между уездными и нижестоящими органами, а в городах без районного деления – квартальные канцелярии – промежуточное звено между городской администрацией и комитетами городского населения (самодеятельными организациями). В районах и городских кварталах собрания народных представителей не избираются.

Общественное самоуправление

В соответствии с Конституцией КНР по месту жительства создаются комитеты городского населения и комитеты сельского населения. Это низовые массовые организации самоуправления, с помощью которых население осуществляет "самоуправление, самовоспитание и самообслуживание". Они охватывают территорию, где проживают 100–200 семей. Комитеты состоят из председателя, заместителя, трех- семи членов, которые работают на общественных началах. Они избираются жителями деревни или городского квартала путем прямых выборов сроком на три года. Право избирать и быть избранными в комитеты имеют граждане, достигшие 18 лет. Комитеты населения решают местные дела своей территории, рассматривают мелкие гражданские споры, информируют местное народное правительство о предложениях населения, пропагандируют Конституцию, законы, государственную политику, воспитывают граждан в духе соблюдения законов и заботы об общественной собственности.
82.Конституционные основы государственности Японии

Основы конституционного права Японии

Япония — небольшое островное государство в Восточной Азии. По экономической мощи она уступает только США, при этом позиция ее уникальна, и это прежде всего определяется отсутствием такого фактора, как военное влияние.

С точки зрения правового развития ниша, занимаемая Японией, также весьма своеобразна. В этом смысле немаловажную роль сыграли исторические и географические факторы. С одной стороны, будучи отделенной от материка Тихим океаном, Япония в достаточно незначительной степени была подвержена влиянию континентального права, в особенности до 1945 г., с другой стороны, удаленность ее не настолько велика, чтобы полностью исключить воздействие других правовых систем. Именно поэтому Япония достаточно легко усваивает и воспринимает идеи иных цивилизаций, но при этом, перенесенные на японскую почву, подвергнутые дальнейшему развитию и трансформации в новых условиях, они приобретают черты, весьма отличающие их от оригинала. Но несмотря на такую готовность и открытость к заимствованиям из разных правовых систем, в праве Японии наиболее заметны два источника рецепции права. Во-первых, это влияние, оказанное романо-германской системой права, пришедшее из стран континентальной Европы. Недооценивать его ни в коем случае нельзя, поскольку именно оно имело решающее значение для правовой системы современной Японии, что и позволяет достаточно часто причислять Японию к числу государств, входящих в семью континентального права. Во-вторых, это фактор влияния англо-американского права, активность которого во многом определилась американским присутствием в Японии в период ее послевоенной оккупации. Так, судебная система Японии в значительной степени соответствует именно англосаксонской модели.