административное право. Особенности административноправовых отношений
 Скачать 24.43 Kb.
|
|
Понятие административно-правового отношения вытекает из по нятий «государственное управление», «предмет административного права», «административно-правовая норма». Административно-пра вовому отношению свойственны черты, общие для правоотношений других отраслей права. В общем, виде его можно определить как обще ственное отношение, урегулированное административно-правовой нормой. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления. Административно-правовые отношения– этообщественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления. Особенности административно-правовых отношений: - в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соот ветствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, поделенное управленческими полномочиями; - одна из сторон административно-правовых отношений принимает ре шение (издает предписание) и может применить принуждение в отно шении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями; - многие органы исполнительной власти и их должностные лица облада ют правом издания нормативных актов, действуя по поручению госу дарства; - административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие или желание второй стороны не является обязательным; - споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном несудебном порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа испол нительной власти; - в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она не сет ответственность перед государством в лице его органов. Сторонами административно-правовых отношений, обладающими взаимными правами и обязанностями, являются, как правило: - органы исполнительной власти, - органы местного самоуправления, - государственные и муниципальные служащие, - коммерческие и некоммерческие организации, - общественные и религиозные объединения, граждане. В отличие от гражданско-правового отношения в административ но-правовом отношении одной из сторон является субъект, обладаю щий определенными государственно-властным и публично-властны ми полномочиями. Виды административно-правовых отношений В зависимости от особенностей участников отношений существуют сле дующие виды административно-правовых отношений: - между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находя щимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы); - между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, нахо дящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей); - между субъектами исполнительной власти и находящимися в их орга низационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями; - между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор); - между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; - между субъектами исполнительной власти и негосударственными хо зяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры); - между субъектами исполнительной власти и общественными объедине ниями; - между субъектами исполнительной власти и гражданами. В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие: - между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик); - между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находя щимися на одном уровне (между правительствами двух республик); - между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа). В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отно шений выделяют: - внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их под разделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответ ственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их струк турные подразделения, должностные лица; - внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры). По характеру юридических фактов административно-правовые отноше ния делятся на отношения: - порожденные правомерными действиями; - порожденные неправомерными действиями. По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений: - материальные - общественные отношения в сфере управления, кото рые регулируются материальными нормами административного права; - процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регули руются административно-процессуальными нормами. Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве. Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим выделяют вертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения могут возник нуть между вышестоящими и нижестоящими органами исполнитель ной власти, например: - между федеральным министерством и его тер риториальным органом, - между главным государственным инспекто ром РФ и подчиненным ему аппаратом или нижестоящим государственным инспектором. Общие черты вертикальных административно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны. Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаю суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Но есть и другой вид административно-правовых отношений — го ризонтальные, которые характерны для сторон административного договора, например, отношения между Министерством Юстиции РФ и иным федеральным органам исполнительной власти, но вопросу раз работки нормативного правового акта, в котором заинтересован дан ный орган. К таким горизонтальным правоотношениям, исключаю щим принцип «власть — подчинение», могут быть отнесены правоот ношения, вытекающие из договоров между главами администрации субъектов РФ о взаимных действиях по развитию социальной струк туры регионов, обмену культурными достижениями, эксплуатации водохозяйственных объектов и т.п. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам. Эти отношения, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. К их числу относятся: - отношения, предшествующие непосредственно управленческому воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, служат для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это – связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами; - отношения, возникающие после осуществления непосредственно управленческого воздействия с целью создания условий для эффективной реакции принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Таким образом, следует рассматривать два вида административно-правовых отношений: вертикальные и горизонтальные. Но общей их характерной особенностью является то, что одной из сторон такого правоотношения всегда является орган (должностное лицо), обладаю щий полномочиями публично-властного характера. Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются: - при реализации гражданами и их организациями предоставлен ных им конституционных прав и обязанностей в сфере государствен ного управления; - при реализации субъектами публичной администрации (органа ми исполнительной власти, иными государственными органами, орга нами местного самоуправления, должностными лицами этих органов) установленных законодательством РФ функций и полномочий в сфере государственного управления; - при возникновении административно-правовых споров граж дан, их организаций с органами, осуществляющими функции государ ственного управления, и их должностными лицами, в том числе спо ров, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; - при нарушении физическими и юридическими лицами установ ленных законом или иным нормативным правовым актом правил и требований, влекущих применение мер административного принуж дения, в том числе мер административной ответственности. Каждая сторона административно-правовых отношений обладает административной правоспособностью. Административная правоспособность возникает с момента рожде ния человека, а в отношении организации — с момента ее учреждения и не может быть передана другому лицу, невозможен и отказ от нее. В отличие от административной правоспособности, администра тивная дееспособность означает способность лица своими собствен ными действиями приобретать субъективные права и выполнять воз ложенные на него обязанности в сфере государственного управления, т.е. своими самостоятельными действиями реализовывать свою адми нистративную правоспособность. Административная правоспособность и административная дееспо собность юридического лица либо другой организации совпадают. Что касается административной дееспособности гражданина, то ее развитие и полное осуществление закон связывает с достижением опре деленного возраста, а в ряде случаев — с состоянием здоровья человека. Конституция РФ предоставляет гражданам РФ возможность осу ществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18-летнего возраста. Однако это не исключает права законодателя устанавливать частичную административную дееспособность гражданина до дости жения им возраста совершеннолетня, и том числе путем установления обязанности отвечать за определенные Противоправные деяния. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность применения мер ад министративного наказания к гражданам, достигшим 16 лет. Административно-правовое отношение, как и любое другое правоотношение, имеет определенную структуру, элементам» которой явля ются: - субъект правоотношения, - объект правоотношения - юридический факт. Эта структура, по сути дела, предопределена правовой нормой, которая предусматривает в абстрактном виде права и обязанности конкретных субъектов административного права, вид общественных отношений, в рамках которых могут возникнуть административные права и обязанности, и условия юридические факты, порождающие возникновение, изменение или прекращение конкретных Правоотно шений. Субъекты административно-правовых отношений: Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен го сударственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществ лению управленческих функций. Субъекты административно-правовых отношений: - государственные органы и их структурные подразделения; - предприятия, учреждения, организации; - общественные (негосударственные) объединения; - служащие государственных органов и организаций, общественных объединений; - представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями; - граждане Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства. Субъектами административно-правовых от ношений могут быть физические лица, а также коллективные субъек ты — органы, организации юридические лица. В качестве объектов административно-правовых отношений можно рассматривать тот конкретный круг общественных отношений, по поводу которых возникает соответствующая правовая связь субъ ектов правоотношений. Например, в сфере образования администра тивно-правовое отношение возникает между администрацией (ректо ратом) государственного высшего учебного заведения и студентом по поводу выполнения учебного плана, соблюдения-дисциплины, предо ставления учебной и методической литературы, пользования библио течным фондом и т.п. Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связы вает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. События- явления, независимые от воли людей (стихийное бедствие техногенного или природного характера, рождение, смерть человека). Действия— правомерные (ликвидация юридического лица, регистрация прав на недвижимость, зачисление в учебное заведение) и неправомерные (совершение административно го правонарушения, незаконное административное задержание, возло жение на лицо не предусмотренной законом обязанности и т.п.), Административно-правовое отношение возникает только при на личии определенного юридического факта. По своему содержанию административно-правовые отношения, как и правовые нормы, подразделяются на: - материальные - процессу альные. Следует отметить, что законные интересы субъектов административно правовых отношений защищаются государством, посколь ку факт нарушения стороной правоотношения предусмотренных нормой права обязанностей влечет установленную законом ответст венность. Государство определяет и способы защиты сторон правоотноше ний, устанавливая порядок разрешения споров между сторонами пра воотношения. Особенность административных правоотношений состоит в том, что предусмотрены как административный, так и судеб ный порядок их защиты. Причем пока еще основная часть админи стративно-правовых споров разрешается в административном поряд ке. Вместе с тем имеет место тенденция повышения роли судебного контроля за законностью действий и решений органов публичной ад министрации и соответственно увеличения числа административных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Отметим также, что административно-правовые отношения могут возникать как по инициативе органов (должностных лиц) публичной администрации, так и по инициативе граждан и их организаций (должностных лиц). В связи с этим можно обратиться к классификации администра тивно-правовых отношении по их назначению и содержанию на внутриорганнизацинонные (внутрисистемные), когда они возникают в рам ках данного органа управления, и внешние, когда одним из субъектов такого правоотношения является не подчиненные органу публичной администрации гражданин или организация. Если иметь в виду сферы государственного управления, то адми нистративно-правовые отношения можно разделить на следующие группы: - в сфере административно-правового регулирования экономи ческих отношений; - в сфере административно-правового регулирования отношений, но реализации нрав граждан на образование, охрану здоровья, охрану труда, социальную защиту, на благоприятную окружающую среду, других социальных прав; - в сфере обеспечения безопасности гражданина, общества, госу дарства. |