Особенности оказания мер социальной поддержки в период пандемии семьям с детьми
 Скачать 22.07 Kb.
|
|
УДК:321:01 В. А. Калинин, студент V. A. Kalinin, student Научный руководитель:ст. преподаватель Г. А. Телегина Supervisor: Head Teacher G. A. Telegina Пермский государственный национальный исследовательский университет Perm State University г. Пермь Perm ОСОБЕННОСТИ ОКАЗАНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ FEATURES OF PROVIDING MEASURES SOCIAL SUPPORT FOR FAMILIES WITH CHILDREN DURING THE COVID-19 PANDEMIC В данной статье рассматриваются особенности оказания мер со-циальной поддержки семьям с детьми в 2020 году. Анализируются специфика и итоги реализации этих мер в российском государстве во времена коронави-русного кризиса.Предлагаются рекомендации по совершенствованию текущего механизма реализации социальной поддержки населения, в том числе и семей с детьми. Ключевые слова: социальная поддержка, семьи с детьми, малоимущие семьи, многодетные семьи, социальные выплаты. This article discusses the features of providing social support measures to families with children in 2020. The specifics and results of the implementation of these measures in the Russian state during the coronavirus crisis are analyzed. Recommendations are proposed for improving the current mechanism for implementing social support for the population, including families with children. Key words: social support, families with children, low-income families, large families, social benefits. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства 1. Свое продолжение указанная конституционная норма находит в ч. 2 ст. 7 нашей Кон-ституции, которая предусматривает государственную поддержку семьи, мате-ринства, отцовства и детства, включая установление им пособий и иных гарантий социальной защиты. Данные предписания приобрели особое значение в тяжелых условиях, в которых оказались многие российские семьи вследствие распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19). Так, по данным Росстата, около трех четвертей семей испытывали трудности с покупкой самых необходимых и жизненно важных благ. Опрос населения во всех регионах проводился в октябре-ноябре 2020 года с охватом более 100 тыс. домохозяйств. На основе масштабного опроса специалистами было подсчитано, что российским семьям, чтобы поддерживать минимальный уровень жизнеобеспечения, нужно хотя бы 61 тыс. руб. — на 2,5 тыс. больше, чем в 2018 году 2. При этом, среди нуждающихся в государственной помощи семей одной из наиболее многочисленных категорий оказались семьи с детьми (малоимущие и многодетные). Обращая внимание на механизм реализации социальной поддержки граждан в пик распространения короновирусной инфекции (COVID-19), при анализе данных различных статистических центров было подмечено, что эпидемиологическая ситуация усугубила положение семей с детьми, которые уже к моменту ее начала находились в крайне шатком положении, в связи с чем нашим государством был предусмотрен обширный перечень новых мер социальной поддержки временного и постоянного характера. Однако такие меры оказались весьма дифференцированными по критерию возраста. В этой связи, специалистами была одобрена роль региональных инициатив по поддержке семей с детьми, которые были направлены на снижение неравенства в доступе к пособиям, обусловленного дифференциацией по возрасту ребенка. Но, несмотря на это, меры социальной поддержки населения в основном осуществляли функцию компенсации выпадающих доходов, но не позволяли большинству семей с детьми вернуться к докризисному уровню жизни. Максимального компенсационного эффекта от новых мер поддержки удалось достичь лишь в отношении семей с детьми от 3 до 7 лет, для которых уровень бедности после учета выплат снизился с 32% до 24% и почти приблизился к докризисному уровню 3. Анализ результатов многочисленных опросов, проводимых по итогам 2020 года, позволил выделить наиболее популярные по мнению населения меры социальной поддержки со стороны государства: - «пособие на первого ребенка до трех лет», что было отмечено почти половиной семей как наиболее важным нововведением; - «ежемесячная выплата на детей от 3 до 7 лет в бедных семьях» (около 40% семей с детьми, из них 52% многодетных семей); - «получение материнского капитала уже на одного ребенка»; - «государственная помощь в погашении ипотечных кредитов для семей, в которых рождаются вторые и третьи дети». 4 И, как следствие, среди числа респондентов из указанной категории граждан преобладали малоимущие и многодетные семьи. Однако, многие граждане, имеющие детей, ввиду трудностей, связанных с доступностью, длительностью и сложностью получения выплат, превышением лимитного порога для прожиточного минимума и другими факторами, не смогли получить от государства социальной поддержки. Зачастую и такие выплаты по размерам были нефиксированными. По замечанию Ю. А. Горбуль и О. Ю. Ереминой, данная проблема напрямую связывается с тем, что обязанность со стороны государства по выплате социальных пособий для граждан, имеющих детей, хоть и закреплена на федеральном уровне, дальнейшее регулирование и большинство самих выплат осуществляются преимущественно на региональном уровне. Тем самым, степень материальной обеспеченности получателей зависит от социально-экономичес-кого положения субъекта РФ 5. Во многом позиция авторов является обобщением преобладающей среди исследователей и аналитиков точки зрения, что, институт социальных пособий не обеспечивает равенства прав для всех семей, имеющих детей. Ввиду неоднородности социально-экономического обеспечения каждого субъекта РФ, неодинаковый, чаще всего скромный размер выплачиваемых пособий и компенсационных выплат не позволяет говорить о существенном улучшении бедственного положения многодетных семей или семей одиноких родителей с детьми на всей территории Российской Федерации. Таким образом, эпидемиологический кризис 2020 года позволил оценить текущую степень эффективности российской системы социальной защиты населения, меры которой в тот период были ориентированы, прежде всего, на наиболее уязвимые категории граждан. Несмотря на новизну и многообразие предпринятых со стороны нашего государства мер социальной поддержки, в значительной мере они были направлены на поддержание докризисного уровня жизнеобеспечения семей с детьми, который, в свою очередь, не отличался высокими показателями до момента повсеместного распространения коронави-русной инфекции. Малоэффективность реализации таких мер также подчерки-вается тем фактом, что такие выплаты по размерам были очень дифференциро-ванны и многие граждане к концу 2020 года так и не смогли их получить ввиду различных трудностей, обусловленных проблемами социально-го, организационно-распорядительного и правового характера. В целях раз-решения выявленных проблемных вопросов относительно социального обеспечения рисков уязвимых категорий населения, в особенности и семей с детьми, предлагаем несколько рекомендаций по совершенствованию текущего механизма реализации мер социальной поддержки населения, в том числе и семей с детьми: - повышение уровня осведомленности российских граждан о законодате-льно закрепленной возможности получения со стороны государства социальной поддержки путем повсеместного распространения соответствующей информа-ции в средствах массовой информации; - создание на федеральном уровне дополнительного внебюджетного фонда для финансирования региональных бюджетов для уравнения размеров выплат, причитающихся нуждающимся семьям в каждом субъекте РФ; - снижение дифференциации видов государственных пособий, предназна-ченных для имеющих детей граждан, по возрастному критерию путем введения новых видов социальной поддержки с наиболее широким охватом категорий семей с детьми; - усиление федерального контроля за региональными законодательствами в части конкретизации норм, регулирующих требования и порядок предоставления мер социальной поддержки населения, в том числе и путем увеличения числа соответствующих проверок. Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом о поправках к Конституции РФ от 14.03.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http:// www.pravo.gov.ru (дата опубликования: 04.07.2020). 2. Российские семьи в пандемию оценили доход для сведения концов с концами. URL: https://www.rbc.ru/economics/14/07/2021/60ed95119a794760d7c93081 (дата обращения 09.06.2022). 3. Поддержка семей с детьми в условиях пандемии COVID-19: Национальный исследовательский университет. Высшая школа экономики. Институт социальной политики НИУ ВШЭ. URL:https://www.hse.ru/data/2020/06/29/1610612279/ISP%20HSE_COVID19%20and%20Families%20with%20Child..ussion%20Paper%204_June%2025%202020_RUS.pdf (дата обращения 09.06.2022). 4. Карчагина И. И., Прокофьева Л. М. Социальная поддержка семей с детьми в период эпидемии короновируса и реальная нуждаемость семей // Народонаселение. 2021. Т. 24. №4. С. 95-106. 5. Горбуль Ю. А., Еремина О. Ю. Государственная поддержка семей с детьми как ядро социальной функции государства // Сибирский юридический вестник. 2022. №1(96). С. 3-8. |