реферат. Особенности правового положения федеральных служб
 Скачать 0.71 Mb.
|
Основные данные о работе
Основная частьОсобенности правового положения федеральных служб Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. В своей деятельности по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Федеральные службы могут быть подведомственны: - президенту (ФСБ) - министерству, подчиненному президенту Федеральная служба судебных приставов - Минюст - правительству напрямую правительству ФАС, ФМС - от 21 мая 2012 - федеральному министерству, т.е. министерству, подсиненному правительству (Федеральная служба по интеллектуальной собственности находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации Основную часть федеральных агентств включили в состав федеральных министерств. К примеру, Министерство природных ресурсов имеет 3 федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. Еще два их федеральных агентства – по атомной энергетике и космическое агентство – самостоятельные, ими заведует Правительство РФ. Главой федерального агентства является генеральный директор. Федеральные службы и агентства опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ. В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, которые утверждает Правительство России. Здесь ситуация обстоит так же, как и в Правительстве. Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Указ Президента от 9 марта 2004 года №314 устанавливает основные положения о системе ФОИВ. По этому Указу какие основные функции мб возложены на федеральные службы? Это функции по контролю и надзору – собственно осуществление действий по контролю и надзору и, в силу прямого указания в Указе, сюда относится и выдача разрешений и лицензий, регистрация актов, документов. Как быть с изданием индивидуальных ПА? Без них никуда, например, в той же сфере управления гос имуществом. ФНС, ФАС, ФТС. Это первый вид федеральных служб. С 2004 года есть 3 вида ФОИВ, не включая Правительство. Правительство особый орган. Были раньше и гос комитеты. Это 4 вид. ФСКН создали изначально как гос комитет. Гос комитет – традиционный вид органов исполнительной власти для советской и раннероссийской истории. Не все ФОИВ в своем названии содержат слово агентство или служба. Пример: Главное управление специальных программ при Президенте. Орган включен в структуру, в первый раздел. По виду является федеральным агентством. Не путать государственно-правовое управление Президента и Управление делами Президента. По поводу терминологии. Мы говорим о трех видах ФОИВ. В некоторых источниках можно увидеть термин «организационно-правовая форма». Это не вполне корректно. Это термин гражданского права. Может встать другой вопрос по поводу тех органов, которые имеют статус ЮЛ. А какова их организационно-правовая форма? Это проблема. Есть множество статей. Кто-то говорит о том, что организационно-правовая форма не установлена. Пример: Главное управление специальных программ при Президенте. Орган включен в структуру, в первый раздел. По виду является федеральным агентством. Второй пример: Управление делами Президента. Обеспечивает функционирование всех федеральных органов. Включен в структуру, в первый раздел, подчиняется Президенту, по виду это федеральное агентство. Третий пример: Администрация Президента в систему и структуру органов исполнительной власти не входит. Особый орган, обеспечивает деятельность Президента. В составе администрации есть управления. Гос-правовое управление Президента по вопросам внутренней политики, например. Это структурное подразделение Администрации Президента. Особенности административно-правового статуса федеральных служб: 1. Федеральная служба образована и действует в качестве отраслевого органа государственного управления. 2. Федеральная служба несамостоятельна и подчиняется вышестоящим органам государственной власти. При этом она может быть подчинена как одному органу, так и двум одновременно. 3. Руководители федеральных служб не входят в Правительство РФ, их интересы в данном органе власти представляют соответствующие федеральные министры. 4. Особенностью правового статуса федеральной службы является и ее функциональное назначение. Этот орган осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, зашиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Исходя из данного определения, следует разграничивать федеральные службы, выделяя несколько их видов. Первый тип характеризуется выполнением специальных функций в сфере обороны и безопасности страны. Такие службы находятся в ведении Президента РФ. В административно-правовом статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три главных блока: - целевой; - структурно-организационный; - компетенционный (компетенцию). Руководители федеральных служб не входят в Правительство РФ, их интересы в данном органе власти представляют соответствующие федеральные министры. Специальный характер функций федеральных служб во многом вытекает из их наименования. Так, совершенно определенно Федеральная авиационная служба действует в сфере гражданской авиации. По существу, федеральные службы осуществляют, как федеральные министерства и государственные комитеты (конечно, и федеральные комиссии), функции управления, регулирования, координации (включая и межотраслевую), контроля и надзора. Так, Федеральная дорожная служба оперативно управляет региональными автомобильными дорогами, координирует деятельность в области дорожного хозяйства; Федеральная служба лесного хозяйства является субъектом государственного регулирования и контроля в области использования и защиты лесов; Федеральная служба по телевидению и радиовещанию координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиоорганизаций и т.д. Федеральные службы возглавляются руководителями, иногда называемыми директорами. Система действующих федеральных служб следующая: авиационная; архивная; внешней разведки; дорожная; геодезии и картографии; железнодорожных войск; миграционная; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; по валютному и экспортному контролю; лесного хозяйства; налоговой полиции; охраны; по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению; пограничная служба; по телевидению и радиовещанию. Список использованных интернет-ресурсов
Список использованных источников
Приложения   |