рапорт о применении спец средств. рапорты о применении спец средств. Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел, порядок документирования результатов применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
 Скачать 317.12 Kb.
|
|
«Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел, порядок документирования результатов применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» Оглавление
В последнее время в УМВД России по Тамбовской области достаточно остро стала обозначаться проблема применения сотрудниками мер административного принуждения в виде применения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в отношении задержанных за различные правонарушения граждан. Анализ уголовных дел, возбужденных за последние 3 года по фактам противоправных действий сотрудников, показал, что по большинству из них выносятся обвинительные приговоры. Так, в 2016 году возбуждено уголовное дело по ст. 286 УК РФ в отношении полицейского ППСП одного из территориальных МОМВД области, применившего физическую силу в отношении задержанного. В текущем году сотрудник осужден к 4 годам лишения свободы условно. Кроме того, в отношении 7 сотрудников МОМВД возбуждены уголовные дела за дачу ложных показаний по указанному делу. В 2017 году было возбуждено 3 аналогичных уголовных дела, по двум из которых сотрудники ППСП также осуждены. В 2018 году возбужденных уголовных дел нет, однако, информация в УМВД области о получении гражданами телесных повреждений от сотрудников ОВД, поступает с завидной регулярностью. Так, за истекший период в УМВД поступила информация об избиении 15 граждан сотрудниками ОВД. По всем фактам проведены проверки, нарушений законности в действиях сотрудников ОВД не установлены, в следственных органах вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. В текущем году отмечается и увеличение фактов немотивированной агрессии в отношении сотрудников. Так, в отношении сотрудников совершено 151 преступление (137; +10,2%), из которых 98 граждан в текущем году были осуждены. 24 сотрудника получили телесные повреждения при задержании правонарушителей. Анализ обстоятельств чрезвычайных происшествий, а также проверки сотрудников органов внутренних дел на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, показали, что основными причинами гибели и ранений являются непрофессионализм личного состава, халатность в ходе исполнения своих обязанностей, а также ослабление контроля за действиями подчиненных со стороны руководителей. В число упущений, допускаемых сотрудниками ППСП и ДПС как наиболее подвергнутой категории вооруженному противостоянию с преступниками во время выполнения ими оперативно-служебных задач, следует включить: прекращение наблюдения за задержанными, проверяемыми лицами, агрессивно настроенными гражданами и переключение внимания сотрудников на решение других вопросов, связанных с оформлением документов, осмотром изъятых предметов, ведением разговоров по телефону; отсутствие осмотрительности и бдительности при входе по служебной необходимости в квартиры и служебные помещения, несвоевременное использование углов, выступов на стенах, ниш, предметов домашнего обихода в качестве укрытия, отсутствие навыков приемов и способов занятия неуязвимых в тактическом плане положений тела относительно правонарушителя; отсутствие навыков быстрой идентификации подозрительных лиц, находящихся в розыске и указанных в ориентировках по имеющимся отличительным признакам, словесным характеристикам и описаниям; отсутствие физической, морально-психологической, психофизиологической устойчивости к действиям в экстремальных условиях. Несоблюдение в силу плохой подготовки, недооценки значения либо пренебрежения приемами специальной тактики, обеспечивающими личную безопасность сотрудников, находит свое отражение, когда: наблюдается несогласованность действий сотрудников, совместно задерживающих преступников, когда самоотверженные поступки одних не находят своевременной поддержки, подстраховки из-за заминки, нерешительности, растерянности других или взаимной несогласованности действий, что облегчает возможность для нападения преступников на смельчаков; при розыске опасных правонарушителей в лесах, полях, парках, заброшенных строениях и т.д. демаскируют себя светом фонарей, громкими разговорами, иным шумом; обнаружив себя, быстро и скрытно (переползанием, перекатыванием и т.д.) не меняют места нахождения, оставаясь в поле зрительного либо слухового наблюдения, секторе обстрела правонарушителей; при осмотре квартиры, где могут скрываться разыскиваемые правонарушители, сотрудники недостаточно мобилизуют внимание. Они достаточно часто не собираются физически и психологически. Оказавшись у двери в другую комнату, ванную или кухню, около больших предметов (шкафов, холодильников и т.д.), поворачиваются к ним спиной либо останавливаются рядом, чем ставят себя в уязвимое положение и создают условия для нападения скрывающихся там правонарушителей; взволнованность и поспешность в оценке обстановки, в результате чего незнакомые сотрудники органов внутренних дел или других правоохранительных органов в гражданской одежде и с обнаженным оружием, досматривающие либо доставляющие правонарушителей, принимаются за преступников, что влечет роковой «упреждающий» огонь на поражение; растерянность при обнаружении взрывного устройства, брошенной гранаты не позволяет подать правильной команды другим сотрудникам или гражданам, находящимся на месте происшествия, лечь или укрыться за задерживающими взрывную волну и осколки здесь же находящимися объектами. Отметим, что мало просто применить оружие, специальные средства или физическую силу правомерно, нужно еще и грамотно отразить ход и результаты применения на бумаге. Правильно и полно изложенный в рапорте сотрудника ход действий до применения, в момент применения и после применения оружия и силы позволит снять спорные вопросы, неверные интерпретации или версии произошедших событий, а также претензии со стороны правонарушителя. Соблюдение данных рекомендаций позволит достичь поставленных целей, выполнить служебные обязанности и при этом сохранить свою жизнь и здоровье. Глава 1 Условия и пределы применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия В статьях 18-24 Федерального закона «О полиции» указываются условия и пределы применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также об определенном порядке их использования, который включает в себя законодательно установленные действия сотрудника полиции перед, в момент и после применения силы и оружия. Под условиями применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия понимаются законодательно установленные обстоятельства, от которых зависят конкретные действия сотрудника полиции перед, в момент и после применения им физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - это законодательно установленные границы применения силы и оружия, выход за которые влечет материальную, дисциплинарную либо уголовную ответственность сотрудников полиции. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - это предусмотренная законом процедура, которой должен следовать сотрудник полиции при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к силе и оружию. Если основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия указывают на то, когда, в каких случаях можно их использовать, то порядок применения заключается в том, как, каким образом это должно делаться. Он включает в себя действия сотрудника полиции непосредственно перед применением, в момент и после применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Часть 1 ст. 19 Федерального закона «О полиции» обязывает сотрудника полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу). Федеральный закон «О полиции» разрешил ее сотрудникам применять силу и оружие первыми. Именно об этом говорит ч. 2 ст. 19, где подчеркнуто, что сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия. Случаями, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия, следует признавать, например, внезапное нападение, вооруженное нападение, нападение с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, речных судов и т.п. Непосредственная угроза - это угроза, которая может осуществляться незамедлительно, без каких-либо опосредствующих звеньев или участников (занесенный над головой гражданина или сотрудника полиции металлический прут, попытка вытолкнуть на проезжую часть либо железнодорожные пути перед близко идущим транспортом и т.д.). Закон позволяет применять силу или оружие не только тогда, когда опасный предмет уже занесен над головой или когда на сотрудника полиции наведен ствол оружия, но и тогда, когда данный предмет готовится для использования (металлический прут поднят с земли, огнестрельное или холодное оружие выхвачено из-под полы, вынуто из чехла и т.д.). В соответствии с законом предупреждение не делается также и тогда, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия может повлечь иные тяжкие последствия, например взрыв, возгорание какого-либо объекта, железнодорожную катастрофу, утечку отравляющих веществ и т.п. В законе не оговаривается форма предупреждения о применении огнестрельного оружия (словесная, выстрел в воздух), а указывается только на его необходимость. Значение предупреждения заключается в том, что, во-первых, сотрудник полиции ориентируется на принятие всех других мер для отражения нападения или осуществления задержания; во-вторых, предупреждение нападающего либо задерживаемого голосом или выстрелом дает возможность сотруднику полиции еще раз убедиться в серьезности его намерений и необходимости применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия; в-третьих, готовит сам себя к производству выстрела, как правило, повторный выстрел произвести несколько легче; в-четвертых, указание на случаи, когда применение оружия допускается без предупреждения, дает возможность сотруднику полиции эффективно выполнять свои служебные обязанности. В соответствии с ч. 3 ст. 19 сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба. Причинение телесных повреждений, а тем более смерти ни в коей мере не является целью применения силы и оружия. Такими целями выступают пресечение преступного посягательства и задержание лица, его совершившего. Следовательно, если ситуация все же вынуждает сотрудника полиции прибегнуть к физической силе, специальным средствам или огнестрельному оружию, он должен стремиться по возможности пресечь посягательство или произвести задержание лица, пытающегося скрыться, причинением имущественного, а не физического вреда. Наконец, когда сотрудник полиции вынужден стрелять по человеку, по возможности он должен стремиться сохранить ему жизнь (вести огонь по рукам, ногам). В рапорте ни в коем случае нельзя указывать, что прицельная стрельба велась по голове или суставам, т.к. в данном случае сложно будет вести речь о стремлении к минимизации ущерба. В то же время следует подчеркнуть, что при наличии оснований применения огнестрельного оружия, предусмотренных ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О полиции», допускается причинение посягающему или задерживаемому любого вреда, вплоть до лишения жизни. Неслучайно в законе идет речь о жесткой обязанности сотрудников полиции «стремиться к минимизации любого ущерба». Подобный подход объясним хотя бы тем, что сотрудник полиции, как и любой другой человек, не в состоянии полностью контролировать пределы поражающего действия огнестрельного оружия, тем более в такой сложной, стрессовой обстановке, которая возникает в случае необходимости его применения. Поэтому сотрудник полиции, пытавшийся, но не сумевший избежать причинения смерти лицу, против которого он применял огнестрельное оружие с соблюдением всех других требований закона, не несет за это никакой юридической ответственности. Часть 4 ст. 19 Федерального закона «О полиции» прямо возлагает на сотрудников полиции обязанность оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок. Помощь должна быть оказана всем пострадавшим от применения силы и оружия - и посягавшим, и задерживаемым, и случайным лицам, причем независимо от того, правомерно или неправомерно они применялись. Неоказание помощи сотрудником полиции таким лицам влечет дисциплинарную или уголовную ответственность в соответствии со ст. 125 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия органы полиции в возможно короткий срок (но не более 24 часов) уведомляют близких родственников или близких лиц гражданина. Обращаем внимание, что выполнить данное требование могут любые должностные лица полиции, а не только сам сотрудник, который причинил ранение. Сообщение может передать оперативный дежурный, непосредственный начальник и т.д. Закон говорит о близких родственниках или близких лиц граждан, в последнюю категорию входят любые лица, которым пожелает передать сообщение раненый гражданин. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов. Это обусловлено тем, что представитель прокуратуры может определять подследственность дела, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности. Кроме того, прокурор оценивает законность применения оружия и впоследствии может признать постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным. Выполнение данной обязанности позволяет обеспечить эффективность осмотра места происшествия, способствует объективному разбирательству как по факту противоправных действий лица, которые пресекал сотрудник полиции, так и по вопросу о правомерности причинения сотрудником полиции смерти либо вреда здоровью. Уведомление прокурора должно осуществляться, как правило, оперативным дежурным либо руководителем органа внутренних дел по месту применения оружия. В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона «О полиции» превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В зависимости от характера правонарушения и тяжести наступивших последствий такая ответственность может быть дисциплинарной или уголовной. При этом следует подчеркнуть, что специальной статьи об ответственности за незаконное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции в УК РФ нет. С учетом обстоятельств происшедшего им вменяется в вину, как правило, совершение умышленного либо неосторожного преступления против личности и (или) интересов государственной службы либо превышение пределов необходимой обороны. В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О полиции», применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие. В соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона «О полиции» о каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт. Подводя итоги, отметим что под условиями применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия понимаются законодательно установленные обстоятельства, от которых зависят конкретные действия сотрудника полиции перед, в момент и после применения им физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - это законодательно установленные границы применения силы и оружия, выход за которые влечет материальную, дисциплинарную либо уголовную ответственность сотрудников полиции. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - это предусмотренная законом процедура, которой должен следовать сотрудник полиции при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к силе и оружию. Понятие и основания применения физической силы и специальных средств сотрудниками органов внутренних дел В настоящее время законодатель не дает определения физической силы, разве что в качестве ее разновидности он упоминает о «боевых приемах борьбы», попытаемся классифицировать все проявления физической силы. По объекту воздействия физическая сила может быть применена в отношении: людей; животных; предметов, веществ, механизмов. По способу применения физическая сила может быть осуществлена: квалифицированно, т.е. с использованием боевых приемов борьбы (боевых приемов рукопашного боя), выполненных технически верно; неквалифицированно, т.е. с использованием боевых приемов борьбы (боевых приемов рукопашного боя), выполненных технически неверно либо с использованием способов, приемов, не входящих ни в один из видов боевых искусств. По способу воздействия физическая сила может быть осуществлена: непосредственно, т.е. без применения механизмов, предметов, устройств; опосредованно, т.е. с применением разнообразных механизмов, предметов, устройств (например, при взломе замка входной двери может быть использован ломик, металлический прут, труба, молоток; при отражении нападения - подручные средства и т.д.). По характеру воздействия применение физической силы может носить: оборонительный характер; инициативный (наступательный) характер. По наступившим последствиям. При применении физической силы: причиняется боль или вред здоровью, наступает смерть людей, животных, разрушаются, повреждаются предметы, вещества, механизмы; не наступает указанных последствий, но ограничивается телесная неприкосновенность людей, животных, свобода их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, веществами, механизмами, происходит временное изъятие принадлежащих кому-либо предметов, веществ, механизмов. Таким образом, под физической силой понимается основанное на законодательстве Российской Федерации, не сопровождающееся применением специальных средств, оружия, боевой и специальной (полицейской) техники прямое физическое воздействие должностных лиц правоохранительных органов Российской Федерации на людей, животных или предметы при помощи мускульной силы, состоящее в причинении боли, вреда здоровью либо смерти людям и животным, разрушении, повреждении предметов, веществ, механизмов или временном их изъятии, в ограничении телесной неприкосновенности людей, животных, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, веществами, механизмами. Статья 20 Федерального закона «О полиции» разрешает сотрудникам полиции применять физическую силу, в т.ч. боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях: для пресечения преступлений и административных правонарушений; доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц; преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции. Особо указывается, что сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия. Первое основание применения физической силы - пресечение преступлений и административных правонарушений - не следует трактовать буквально. Очевидно, что закон имеет в виду не все преступления и административные правонарушения, а только те, которые совершаются путем действия в отличие от бездействия. Применение физической силы для пресечения преступлений и административных правонарушений, которые совершаются путем невыполнения юридически обязательных для данных субъектов действий (например, уклонение от уплаты налогов; проживание без паспорта; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения; выгул собаки без поводка в общественном месте и т.п.), если и может мыслиться, то лишь в виде телесного наказания. Понятно, что такой подход является антиправовым, противоречащим принципам уважения прав и свобод человека и гражданина, которыми, как устанавливает ст. 5 Федерального закона «О полиции», сотрудники полиции должны руководствоваться во всей своей деятельности. Применение физической силы возможно только для задержания лиц, совершающих правонарушения путем бездействия. Второе основание применения физической силы - для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц. В этом случае речь идет о доставлении весьма широкого круга лиц: лиц, совершивших административное правонарушение, в целях составления протокола при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ); доставляемых по подозрению в совершении преступлений при наличии одного из следующих оснований: а) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; б) когда очевидцы, в т.ч. и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление; в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления; г) при наличии иных сведений, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть доставлено в орган полиции лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег или когда не установлена его личность; находящихся в розыске в связи с их противоправной деятельностью; подлежащих задержанию в порядке исполнения решений суда, прокурора, следователя или органа дознания; подлежащих приводу в полицию или иные учреждения в порядке производства по уголовным делам или делам об административных правонарушениях. В ряде случаев, когда есть основания опасаться, что задержанный во время доставления в полицию может совершить нападение на сотрудника полиции, причинить вред себе или попытаться скрыться, доставлять такое лицо, пусть и не оказывающее пока противодействия, целесообразно (в отсутствие наручников) с использованием специальных способов сопровождения (болевых приемов на кисть, локтевой сустав и т.п.) без причинения при этом телесных повреждений. По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требования сотрудника полиции, физическая сила не применяется. Необходимость появляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемых или иных лиц законной деятельности сотрудника полиции. В таком случае появляется еще и третье предусмотренное законом основание применения сотрудником полиции физической силы - преодоление противодействия законным требованиям. При наличии противодействия физическая сила может быть применена в ходе задержания субъектов, не подпадающих под категорию лиц, совершивших преступления и административные правонарушения. Сюда входят, например, подозреваемые в занятии бродяжничеством, страдающие наркоманией, венерическими заболеваниями, задерживаемые с санкции прокурора в порядке осуществления их привода в учреждения здравоохранения, а также подвергаемые принудительному освидетельствованию, госпитализации, досмотру (в т.ч. укладывание на землю, капоты автомобилей) и т.д. Действующее законодательство различает пять форм наказуемого противодействия законной деятельности сотрудников полиции: неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ); мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка (ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ); публичное оскорбление сотрудника полиции при исполнении им своих должностных обязанностей или связанных с их исполнением (ст. 319 УК РФ); применение насилия в отношении сотрудника полиции (ст. 318 УК РФ); посягательство на жизнь сотрудника полиции (ст. 317 УК РФ). Поскольку перечисленные формы противодействия законной деятельности сотрудника полиции квалифицируются как преступления и административные правонарушения, законодатель, уже разрешивший полиции пресекать подобные деяния, казалось, не должен был бы предусматривать в качестве основания (цели) применение полицией физической силы для преодоления противодействия ее законным требованиям. Однако включение его в закон вполне объяснимо. Во-первых, это необходимо по причине, что противодействие законным требованиям сотрудника полиции, которое подчас невозможно преодолеть без физической силы, может и не заключать в себе состава административного правонарушения (например, в ситуации, когда сотрудники полиции во время концерта на открытой площадке сдерживают толпу «фанатов»). Во-вторых, подобное основание применения физической силы, в отличие от «пресечения преступлений и административных правонарушений», предусмотрено законом с целью ограничения принудительной деятельности сотрудников полиции, когда они сталкиваются с одним лишь невыполнением законных распоряжений. При рассмотрении третьего основания (цели) применения полицией физической силы возникает вопрос: любое ли законное требование сотрудник полиции вправе поддержать физической силой. Как представляется, нет. Не может быть оправдано использование физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников полиции, как, например, дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации и т.п. По-видимому, применение сотрудниками полиции физической силы следует ограничивать лишь такими случаями, когда обязанные лица отказываются выполнить следующие их законные требования: а) проследовать в указанное место, оставаться на месте или покинуть его; б) обеспечить свободный доступ в какое-либо помещение, на территорию, в транспортное средство или иной объект; в) обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам или документам. Применение специальных средств |