Особенности процесса либерализации международной торговли в деятельности вто
 Скачать 147.3 Kb.
|
|
Тихонова Н. Б. Соискатель, кафедра экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей, МГУ им. М.В. Ломоносова ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВТО Процесс либерализации международной торговли товарами и услугами в рамках политики ВТО достаточно сложен, чтобы однозначно охарактеризовать его как положительный или негативный. Широкий спектр инструментов регулирования торговых отношений, неравномерность происходящих изменений в правилах их применения, высокая степень дифференциации участников международной торговли – все это стало причиной серьезного отличия современного процесса либерализации от либерализации в ее классическом понимании. Термин «либерализация торговли» означает движение в сторону «свободного рынка», что в настоящее время практически нереализуемо. Текущая ситуация в международной торговле далека от состояния, характеризующегося минимальным участием государства в рыночных процессах. Система регулирования международной торговли не только не теряет своего значения, но и постоянно развивается: увеличивается разнообразие инструментов регулирования, все сложнее становятся правила их применения. Так, если первоначально основными инструментами протекционистской политики были квоты и таможенные пошлины, то сегодня все чаще используются «скрытые» меры защиты национальных рынков от иностранной конкуренции. В частности, за первые годы своего существования ВТО достигла серьезных успехов в области реализации принципа исключительной тарифной защиты в регулировании международной торговли товарами, проводя при этом работу по снижению протекционистской роли таможенных пошлин. В настоящее время ключевым вопросом в данной сфере является обеспечение дальнейшего сокращения тарифной защиты за счет ликвидации «тарифных пиков» и разработки новых «секторальных» инициатив [4]. Успешная реализация программы мероприятий по либерализации международного рынка товаров значительно ограничила возможности использования квот и таможенных пошлин в качестве протекционистских мер. Это привело к повышенному вниманию ВТО и отдельных ее членов к таким инструментам торговой политики, как таможенные процедуры, технические стандарты, антидемпинговые и компенсационные пошлины. С целью ограничения доступа иностранных конкурентов на внутренний рынок в последние годы страны стали чаще использовать «скрытые» протекционистские меры торговой политики: оценку таможенной стоимости, таможенные формальности, применение импортного лицензирования и правила происхождения товаров. Из-за сложности определения границы между необходимыми таможенными процедурами и теми, которые предназначены лишь для дополнительной защиты внутреннего рынка, данные инструменты могут стать в определенных обстоятельствах эффективным способом ограничения доступа иностранных конкурентов на внутренний рынок. Наличие неточностей и размытость формулировок в существующих нормах ВТО, определяющих правила использования различных таможенных процедур, дают возможность странам участницам использовать эти инструменты в качестве протекционистских мер, формально их не нарушая. К сожалению, данной проблеме уделяется недостаточно внимания в деятельности ВТО, что ведет к учащению случаев злоупотреблений в этой сфере международной торговли со стороны стран-участниц и снижению эффективности либерализационной политики. Серьезным препятствием на пути либерализации международной торговли товарами является наличие технических барьеров в форме неоправданно жестких санитарных и фитосанитарных требований для продукции сельского хозяйства и технических стандартов для промышленных товаров. Свободная трактовка таких ключевых положений норм ВТО, как определение «однородных» товаров и требования к проведению процедуры оценки действующих стандартов на внутреннем рынке, позволяет использовать технические и санитарные требования, предназначенные для контроля качества импортируемых товаров, в протекционистских целях [2]. В связи с этим, странами-членами возлагаются большие надежды на результаты работы ВТО по внесению необходимых изменений в соответствующие документы в рамках текущего раунда многосторонних переговоров. Особо следует выделить направление либерализационной политики ВТО, затрагивающее развитие законодательной базы в сфере применения мер торговой защиты от негативных экономических последствий нечестной деловой практики со стороны некоторых стран на международном рынке, наиболее ярким примером которой является демпинг, служащий в ряде случаев основанием для введения особого вида пошлин. Являясь причиной огромного количества торговых споров, антидемпинговые пошлины играют неоднозначную роль в процессе либерализации международной торговли товарами. Сложности в определении границы между необходимой и чрезмерной защитой из-за наличия разногласий в трактовке ключевых терминов («нормальная цена», «разумная оценка», «материальный ущерб») соответствующих норм ВТО ведут к распространению практики неправомерного использования антидемпинговых пошлин в качестве протекционистских мер, что является серьезным ограничительным фактором в процессе либерализации международной торговли [1]. Как и в случае с использованием санитарных и технических требований, члены ВТО прилагают массу усилий по поиску путей выхода из сложившейся ситуации. Важнейшим вопросом регулирования международной торговли является использование субсидий и компенсационных мер. Основные факторы, ограничивающие либерализацию, связаны с возможностью неоднозначной трактовки норм ВТО, которые запрещают использование субсидий странами-участницами, негативно воздействующих на свободу международной торговли и ведущих к дискриминации некоторых ее участников, в пользу более мощного торгового партнера. Ключевыми вопросами при введении компенсационной пошлины в качестве ответной меры на нарушение норм ВТО являются определение принадлежности применяемых субсидий к одной из трех групп 1 , доказательство наличия существенного материального ущерба и выявление специфических субсидий. Если первые два вопроса имеют более или менее четкое решение, то в отношении третьего вопроса возникает масса споров, связанных со сложностями определения специфического характера субсидии и правомерностью применения компенсационных мер. В связи с тем, что результатом разногласий является возможность дискриминации торгового партнера, в рамках многосторонних переговоров ВТО ведется активная работа по уточнению положений соответствующего законодательства, которая дополняется сокращением уровня субсидирования в отношении второй группы субсидий (так называемая «желтая корзина») [3]. Кроме антидемпинговых и компенсационных мер, для дальнейшей либерализации имеет значение также решение проблем в сфере использования защитных мер, связанных с неоднозначной трактовкой норм ВТО в отношении применения данных инструментов торговой политики. Так, защитная пошлина может быть установлена только в случае 1 «красная корзина» - запрещенные субсидии, предоставление которых связано с экспортом продукции или использованием отечественных товаров вместо импортных (экспортные и импортозамещающие субсидии); «желтая корзина» - субсидии, «дающие основание для разбирательства»; «зеленая корзина» - субсидии, «не дающие основание для преследования», то есть разрешенные субсидии, в число которых входит финансирование НИОКР, регионального развития, адаптация предприятий к требованиям охраны окружающей среды и др. причинения возрастающим импортом «серьезного ущерба» национальному производству вследствие «существенного общего ухудшения» состояния промышленности [2]. Очевидно, что малейшие разночтения в терминах «серьезный ущерб» и «существенное общее ухудшение» приведут к сложностям в применении защитных мер. По сравнению с товарным сектором, процесс либерализации международной торговли услугами пока находится на начальной стадии, представляя одно из приоритетных направлений деятельности ВТО. Об этом свидетельствует активная работа по уточнению общих принципов регулирования, расширению обязательств отдельных стран по либерализации доступа на рынок услуг, а также по распространению общих принципов международной торговли услугами на некоторые наиболее «чувствительные сектора». Однако особое значение сектора услуг в экономической инфраструктуре стран ведет к серьезнейшим столкновениям интересов, в связи с чем, переговоры по либерализации идут тяжело и степень закрытости рынка услуг пока еще высока. Отметим, что факторы, ограничивающие либерализацию, во многом схожи для рынка товаров и услуг. Как и в случае с международной торговлей товарами, результатом либерализации сектора услуг должна стать «справедливая торговля», предоставляющая равные условия для стран-партнеров в результате установления общих принципов регулирования международной торговли услугами. Составляя основу регулирования международной торговли услугами и имея общий характер, данные принципы, тем не менее, являются источником разногласий по их реализации на практике. В частности, нормы ВТО, исключая некоторые виды экономических интеграционных объединений из недифференцированного правового режима ГАТС, не устанавливают четких критериев, по которым можно отнести те или иные образования к легализованным формам [2]. С целью устранения подобных проблем ВТО ведет работу в сфере уточнения общих принципов, создающих правовую основу регулирования международной торговли услугами. Особое значение также имеет деятельность по развитию норм ВТО в области действия национального режима. Так, либерализационная политика ВТО в этой сфере во многом базируется на мерах по открытию национальных рынков услуг за счет принятия странами-участницами конкретных обязательств по доступу на рынок и изъятиям в национальном режиме, которые подлежат обновлению по мере их исполнения в рамках двусторонних и многосторонних переговоров. Однако наличие большого количества исключений, связанных с угрозой дезорганизации рынка, нарушения публичного порядка, вызванные необходимостью «защиты интересов безопасности» [1], тормозят либерализацию международной торговли услугами и, в условиях отсутствия четких критериев и процессуальных правил по отношению к определению данных ситуаций, предоставляют странам-участницам возможности для отказа от принятых обязательств. В качестве дополнительного фактора, усложняющего либерализацию международной торговли, можно отметить многообразие видов услуг, каждый из которых является уникальным и требует особого подхода с точки зрения использования различных инструментов регулирования. Необходимость разработки специального режима чаще всего связана с высоким уровнем монополизации сектора (почтовые, транспортные, телекоммуникационные услуги), с наличием особо тесных связей с международным движением рабочей силы (профессиональные услуги), а также с особым значением сектора для экономического развития страны (финансовые услуги) [3]. Серьезным препятствием на пути либерализации международной торговли услугами является взаимосвязь рынка услуг с движением факторов производства. В отличие от продажи товара, международная поставка услуги не является простым, одноразовым и законченным действием, представляя собой комплекс взаимосвязанных операций, касающихся различных сфер (таких как передвижение и поселение лиц, учреждение иностранных инвестиций, валютная конвертируемость). Таким образом, для либерализации сферы услуг необходимы и другие международные экономические свободы, без которых любые договоренности относительно торговли услугами не будут действовать. Более того, недостаточное развитие механизма регулирования рынка факторов производства приводит к снижению эффективности действий ВТО в сфере либерализации всей международной торговли, так как ряд мер по регулированию движения факторов все чаще используются участниками в качестве альтернативных инструментов протекционистской торговой политики. Так, в качестве количественных ограничений доступа на внутренние рынки товаров и услуг применяются меры, ограничивающие право свободно распоряжаться инвестициями, налагающие на иностранного инвестора определенные обязанности; ограничивающие передвижение рабочей силы с определенными характеристиками. Аналогом технических стандартов, устанавливаемых для ввозимых товаров, в современной международной торговле являются, в частности, требования к используемой рабочей силе, нормам, обеспечивающим защиту окружающей среды. Что касается конкурентной политики в сфере движения факторов производства, то в настоящее время распространена практика применения мер по охране прав интеллектуальной собственности, переходящих за рамки необходимой защиты и становящихся, тем самым, инструментами протекционистской политики стран-участниц. Вполне логично, что интеграция в правовую систему ВТО таких вопросов, как регулирование передвижения прямых инвестиций и технологий, перемещение физических лиц, защита прав интеллектуальной собственности, защита окружающей среды, правила применения «трудовых» стандартов, постепенно приобретает приоритетное значение с точки зрения эффективности либерализационной политики ВТО. В связи с этим, в рамках текущих многосторонних переговоров намечен ряд мероприятий по развитию системы инвестиционных мер с целью повышения уровня открытости международного рынка капитала, по крайней мере, в той его части, которая имеет отношение к международной торговле товарами и услугами. Ограничить возможности использования инвестиционных мер в качестве скрытой протекционистской политики планируется за счет запрета использования инструментов, несовместимых с основными принципами справедливой торговли, а также развития законодательной базы в области регулирования международного движения капитала. С этой целью ведется работа по уточнению основных понятий Соглашения ТРИМС и включению в данный документ таких вопросов, как создание механизма по урегулированию споров в области инвестиционных мер и движения прямых инвестиций. В связи с повышением технического уровня поставляемой на международный рынок продукции, для обеспечения условий честной конкуренции все чаще возникает потребность использовании мер по защите прав интеллектуальной собственности. Однако недостаточное развитие механизма регулирования данной сферы привело к использованию мер по защите прав на интеллектуальную собственность в рамках протекционистской политики отдельных государств под видом защиты национальных производителей от нечестной деловой практики иностранных конкурентов. Члены ВТО намерены прекратить подобную практику с помощью развития системы международного контроля за соблюдением принципов национального режима и режима наибольшего благоприятствования при использовании мер по защите прав интеллектуальной собственности, предусмотрев при этом их ужесточение. Новым направлением работы ВТО является изучение вопросов, касающихся охраны окружающей среды и затрагивающих при этом торговлю, и постепенной интеграции данной сферы в правовую систему ВТО. Необходимость интеграции связана со злоупотреблениями в сфере применения мер по охране окружающей среды, использующихся для ограничения доступа иностранных конкурентов на национальный рынок. Такая практика снижает результативность деятельности ВТО в направлении либерализации международной торговли товарами и услугами. С целью прекращения практики использования мер по защите окружающей среды в качестве протекционистских в настоящее время ведется работа по определению общих принципов применения мер по охране окружающей среды, основным из которых должен стать принцип недискриминации, полностью соответствующий политике либерализации ВТО. Сложность в работе над системой мер по защите окружающей среды, прежде всего, заключается в нахождении баланса между необходимостью повышения эффективности мер по охране окружающей среды и сохранения курса на либерализацию международной торговли. Схожие проблемы встают и при разработке системы правил ВТО в сфере применения трудовых стандартов в регулировании международной торговли. Введение трудовых стандартов вполне может привести к потере конкурентных преимуществ ряда развивающихся стран, в которых конкурентоспособность продукции поддерживается благодаря использованию дешевой рабочей силы, что противоречит основному принципу недискриминации в международной торговле. Пока решено остановиться на тех стандартах, которые не затрагивают конкурентные преимущества стран-участниц, а обеспечивают нормальные условия труда в этих странах (например, вопрос использования детского труда). Таким образом, в последние годы наблюдается развитие системы регулирования международной торговли товарами и услугами в направлении усложнения соответствующих правовых норм за счет увеличения роли отдельных инструментов внешнеторговой политики. Так, в первые годы существования ВТО активно вела работу по отмене количественных ограничений и снижению уровня тарифной защиты, однако по мере получения положительных результатов интенсивность этой деятельности заметно сократилась. Со временем сфера интересов организации распространилась на вопросы совершенствования законодательства в области использования таких инструментов, как технические стандарты, антидемпинговые пошлины, субсидии и защитные пошлины. В настоящее же время особое внимание члены ВТО уделяют развитию системы регулирования движения факторов производства, связанных с международной торговлей товарами и услугами. Различная интенсивность изменений в правилах применения инструментов является причиной неравномерности в либерализации отдельных областей международной торговли, отличающихся по степени использования тех или иных мер торговой политики (см. рис.2). Рис.2 Тенденции в изменении уровня либерализации международной торговли Источник: составлено автором Как следствие, различные темпы либерализации в отдельных секторах международной торговли ведут к дифференциации стран в зависимости от особенностей национальной внешнеторговой политики. При этом по мере развития системы регулирования международной торговли расслоение среди членов ВТО только увеличивается. Так, разрабатывая правила поведения на мировом рынке товаров и услуг, участники формируют систему инструментов регулирования торговых отношений, что ведет к смене текущего состояния международной торговли. В свою очередь, изменение первоначального положения участников рынка становится сигналом для разработки новых правил поведения, что определяет цикличный характер процесса развития международной торговой системы. При этом каждый последующий цикл ведет к дифференциации стран, участвующих в международной торговле (см. рис. 3). Рис.3 Схема развития международной торговой системы. Y1...Yn (Ki*Mi) 1 X1 Y3 Y2 Y1 (Ki*Mi) 2 X2 Разработка системы регулирования международной торговли Различное воздействие на участников международной торговли из-за разных возможностей «Р ас сл ое ни е» у ча ст ни ко в м еж ду на ро дн ой т ор го вл и Сильнейший определяет будущие «правила игры» Система регулирования определяет текущее состояние международной торговли Далее все повторяется Система регулирования определяет текущее состояние международной торговли Источник: составлено автором. На схеме участники международной торговли Y1…Yn (где индексы отражают различные группировки торговых партнеров со схожими характеристиками уровня экономического развития), путем разработки новых «правил игры» формируют систему регулирования международной торговли ∑(Ki*Mi) 1 (где M – инструменты регулирования, K – коэффициент, характеризующий темпы изменений в правилах применения этих инструментов). Данная комбинация инструментов торговой политики с учетом тенденций изменений в правилах их применения определяет текущее состояние международной торговли X 1 , которое неодинаково воздействует на положение стран в силу существующих различий в уровне их экономического развития. Очевидно, что в подобных условиях последующее изменение системы регулирования международной торговли будет происходить с учетом интересов группы государств, обладающих наиболее сильными позициями на мировом рынке товаров и услуг. Как следствие, каждый этап развития международной торговой системы ведет к дальнейшему расслоению стран- участниц. Представим графически процесс либерализации международной торговли (см. рис.5). Рис.5 Схема современного процесса либерализации международной торговли. Y1...Yn Степень открытости внешних рынков, степень закрытости внутреннего рынка Р аз ви ти е с и ст ем ы р ег ул ир ов ан и я м еж д ун ар од но й то рг ов л и (Ki*Mi) 1 (Ki*Mi) 2 Xn X1 Источник: составлено автором. Рисунок иллюстрирует развитие системы регулирования международной торговли в направлении ее усложнения. Данный процесс сопровождается усилением дифференциации стран, в результате чего некоторые из них оказываются в более привилегированном положении по сравнению с другими государствами. Это означает, что в современных условиях либерализация представляет собой движение не к «свободному рынку», а к «рынку равных условий», основным принципом работы которого должна стать недискриминация его участников. Однако создание равных условий для всех участников международной торговли практически невозможно в связи с существенными различиями в экономических возможностях торговых партнеров. Каждая страна обладает определенными экономическими возможностями и, соответственно, неодинаково может воспользоваться преимуществами от участия в международной торговле. В результате, установленные правила, формально соответствующие принципу недискриминации, фактически будут создавать неравные условия торговли для участников мирового рынка из-за разницы в их экономическом развитии. Таким образом, процесс либерализации в современных условиях ведет к расслоению участников международной торговли в соответствии с их экономическими возможностями, одна и та же система регулирования создает фактически разные условия торговли для разных групп стран. При этом в условиях сложившейся системы регулирования международной торговли преимущества имеют развитые государства. Так, сокращение таможенных пошлин ведет к ослаблению ценовой конкурентоспособности отечественных товаров, вынуждая производителей искать пути снижения себестоимости, предусматривающие два сценария: уменьшение стоимости факторов производства за счет роста их количества на внутреннем рынке вследствие, например, соответствующей миграционной или инвестиционной политики, или увеличение производительности факторов производства за счет повышения их качества. Последний вариант преодоления негативных последствий либерализации в области снижения тарифной защиты национального рынка является предпочтительней, так как имеет более долгосрочный характер. Отмена количественных ограничений ведет к повышению предложения импорта на рынке, что, в конечном итоге, ведет к тем же последствиям, что и снижение уровня таможенных пошлин. В отличие от пошлин и количественных ограничений, при использовании технических стандартов в рамках внешнеторговой политики значительно острее чувствуется дифференциация торговых партнеров по уровню экономического развития. Так, введение технических стандартов или их ужесточение менее всего отразится на тех странах, где внутренние требования к качеству товаров находятся на достаточно высоком уровне. Тем самым, преобладание в системе регулирования международной торговли подобных инструментов обеспечивает привилегированное положение стран с более капиталоемкой экономикой. Аналогичная ситуация наблюдается в сфере использования мер государственной поддержки в рамках национальной внешнеторговой политики. Легализация субсидирования научных исследований, НИОКР и т.п. в правовой системе ВТО предоставляет дополнительные возможности странам, чья экономика базируется на капиталоемких отраслях, создавая менее выгодные условия для развития сфер производства, нуждающихся в субсидиях, использование которых запрещено или ограничено правилами ВТО. Возрастающая роль мер по регулированию рынков факторов производства в системе регулирования международной торговли, обуславливающая появление дополнительных требований к качественным характеристикам трудовых и капитальных ресурсов, инфраструктуры, используемых в производстве экспортных товаров, также ведет к возникновению неравных условий для стран с разным уровнем капиталоемкости национального производства. Введение жестких требований к импортируемой продукции предоставит возможности по защите национального рынка для стран, характеризующихся достаточно высокими внутренними стандартами, и создаст преграды для экспорта товаров, в производстве которых использовались факторы производства более низкого качества. Итак, характер изменений в правилах международной торговли, а также их интенсивность определяет особое значение конкурентных преимуществ, основанных именно на качественных характеристиках товара или услуги, что является одной из главных особенностей современного процесса либерализации в рамках торговой политики ВТО. Такая неоднородность либерализации международной торговли ведет к дифференциации стран, предоставляя преимущества государствам с капиталоемкой экономикой. Литература 1. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. – М: Экономика, 2003; 2. Д.Карро, П.Жюйар Международное экономическое право. – М: Международные отношения, 2002; 3. www.wto.ru; 4. www.wto.org. |