курсач. 2 глава. Осударственного контроля рф раздел ii. Анализ системы государственного финансового контроля рф
 Скачать 1.75 Mb.
|
|
Глава 5. Механизм осуществления государственного финансового контроля в России Счетная палата РФ является единственным конституционным контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, который от имени общества осуществляет контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению РФ. В 2011 году Счетная палата РФ провела 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из них 370 контрольных мероприятий и 131 экспертно-аналитическое мероприятие, которыми было охвачено 1150 объектов в 83 субъектах РФ (рис. 2). В т.ч. проведены контрольные мероприятия по поручениям: Президента РФ - 5; палат Федерального Собрания, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы РФ - 27. При проведении контрольных мероприятий учитывалась информация, предоставленная в обращениях граждан.  Рисунок 2. Показатели работы Коллегии Счетной палаты РФ16 О результатах контрольных и экспертно - аналитических мероприятий Счетная палата РФ информировала палаты Федерального Собрания, доводила их до сведения руководителей со- 48 ответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций (рис. 3).  Рисунок 3. Представления Счетной палаты РФ, подготовленные в 2011 году в соответствующие органы По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству РФ, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 333 представления Счетной палаты и 371 информационное письмо. Президенту РФ направлено 19 информационных писем. Правительству РФ направлено 100 информационных писем (Приложение 9). В 2011 году нарушения в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 718,5 млрд. рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений приходится на неисполнение требований Бюджетного кодекса РФ (356,3 млрд. рублей). Установлены нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 238,5 млрд. рублей. Нарушения в сфере казны и оборота федерального имущества составили 15,6 млрд. рублей, нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности - 65,5 млрд. рублей и другие. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1 181,4 млн. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 511,4 млрд. рублей (рис. 4). 49  Рисунок 4. Динамика объемов финансовых нарушений выявленных Счетной палатой РФ в 2000 - 2011 годах 17 В 2011 году в Генеральную прокуратуру РФ, другие правоохранительные органы было направлено 176 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий, в том числе в органы прокуратуры - 63, Следственный комитет РФ - 31, МВД России - 40, ФСБ России - 42 материала. По материалам Счетной палаты РФ возбуждено 72 уголовных дела, 4 материала приобщены к уголовным делам. Кроме того, возбуждено 23 дела об административных правонарушениях (рис. 5). Контроль организации государственного внутреннего финансового контроля показал, что главными распорядителями средств федерального бюджета не в полной мере выполняются требования Бюджетного кодекса РФ в части обеспечения контроля за использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями и организациями. В 2011 году отдельными главными распорядителями не было завершено формирование структурных подразделений, обеспечивающих внутренний финансовый контроль. 50  Рисунок 5. Реагирование правоохранительных органов на материалы по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой РФ18 Самостоятельные структурные подразделения внутреннего финансового контроля созданы в 26 из 112 главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет 23,2 % их общего количества.  Рисунок 6. Наличие структурных подразделений внутреннего финансового контроля в главных администраторах средств федерального бюджета19 51 У 55-ти главных администраторов средств федерального бюджета (49,1 % от общего количества) отсутствовали утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения финансового контроля. Анализ географии контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ позволяет выявить, что больше всего (а именно 62 %) ме-роприятий проводилось в Центральном федеральном округе, на втором месте - находится Южный федеральный округ (9,2 %), Северо-Западный федеральный округ - 8,3 %. В Уральской федеральном округе доля проверок составила 4,5 %. В настоящее время контрольная функция Счетной палаты РФ продолжает оставаться приоритетной. Так, например, только в 2010 году Счетной палатой РФ было проведено 513 контрольных мероприятий на территориях 81 субъекта Федерации, многие из них совместно с контрольно-счетными органами субъектов РФ. Наибольшее количество контрольных мероприятий проведено в Центральном федеральном округе (без г. Москвы) (12,1 %), Северо-Западном федеральном округе (9,3 %) и Южном федеральном округе (7,6 %). В г. Москве проведено 53,1 % общего числа контрольных мероприятий, что обусловлено как спецификой последующего контроля в соответствии с действующим законодательством по проверке исполнения федерального бюджета, так и отсутствием в федеральных округах представительств Счетной палаты РФ. Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты РФ в 2011 году, приведены в таблице 2. Всего за 2000 - 2011 годы Счетная палата РФ провела 6029 контрольных мероприятий (в 2000 году - 405, в 2010 году - 501, в 2011 году - 501). В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 2568,5 млрд. рублей (в 2000 году - 63,2 млрд. рублей, в 2010 году - 483,9 млрд. рублей, в 2011 году - 718, 5 млрд. рублей). По результатам контрольных мероприятий в 2000 - 2011 годах Счетной палатой РФ было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 4498 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 1214 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру РФ и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1170 уголовных дел. 52 Таблица 2. Показатели работы Счетной палаты РФ в 2011 году
В 2000-2011 годах было проведено 637 заседаний Коллегии Счетной палаты РФ. Рассмотрено 7926 вопросов. 53 В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в 2011 году подготовлено 2 заключения Счетной палаты РФ на проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (доклады о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет). Анализ основных характеристик и текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями) показал, что в 2011 году в указанный Федеральный закон 3 раза вносились изменения федеральными законами от 1 июня 2011 г. № 105ФЗ, от 20 июля 2011 г. № 251-ФЗ и от 6 ноября 2011 г. № 302ФЗ, при этом в июне и ноябре 2011 года были скорректированы основные характеристики федерального бюджета на 2011 год. Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, утвержденные федеральными законами от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ, от 1 июня 2011 г. № 105-ФЗ и от 6 ноября 2011 г. № 302-ФЗ, приведены в Приложении 10. Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий после утверждения Коллегией Счетной палаты РФ направляются в Совет Федерации и Государственную думу РФ. В обеих палатах Федерального Собрания созданы структуры по взаимодействию со Счетной палатой РФ: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной думе РФ. Центральным аппаратом ФНС России совместно с территориальными налоговыми органами в 2011 году были проведены: 4 плановые проверки юридических лиц, имеющих лицензию ФНС России на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в т.ч. бланков ценных бумаг; а также торговли указанной продукцией; 11 плановых проверок юридических лиц, имеющих лицензию ФНС России на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Указанные проверки были проведены в соответствии с утвержденным и размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ Планом проведения плановых проверок на 2011 год. При проведении проверок юридических лиц, имеющих лицензию ФНС России на осуществление деятельности по орга- 54 низации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, были проверены 339 игорных заведений, в т.ч. обособленных подразделений юридических лиц - лицензиатов. Внеплановые проверки лицензиатов не проводились ввиду отсутствия оснований для проведения внеплановых проверок. Для проведения проверок юридических лиц, имеющих лицензию ФНС России на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, привлекались члены Экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией (далее - Экспертная комиссия), в которую включены, в частности, представители МВД РФ, ФСБ РФ, ФНС РФ, Федеральной службы России по техническому и экспортному контролю, Министерства финансов РФ. Кроме того, в 2011 году были проведены: 480 плановых проверок организаторов (операторов) лотерей; 98 внеплановые проверки организаторов (операторов) лотерей. По результатам проведенных в 2011 году проверок юридических лиц, имеющих лицензию ФНС России на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в случае выявления нарушений обязательных требований были приняты следующие меры: вынесено 14 предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения; составлено 50 протоколов об административных правонарушениях; составлено 49 исковых заявлений в суд с требованиями о привлечении к административной ответственности; привлечены к административной ответственности 14 юридических лиц; взыскано штрафных санкций - 324 тыс. рублей. 55 По результатам проведенных в 2011 году проверок организаторов (операторов) лотерей были приняты следующие меры: вынесено 79 предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения; составлено 257 протоколов об административных правонарушениях; составлено 47 исковых заявлений об отзыве разрешения на проведение лотереи (отзыве действия стимулирующей лотереи); отозвано 9 разрешений на проведение лотереи (действия стимулирующей лотереи); привлечены к административной ответственности 88 лиц; - взыскано штрафных санкций - 1000,2 тыс. рублей. Совместно с органами прокуратуры и правоохранительными органами налоговыми органами в течение 2011 года проводились контрольные мероприятия по выявлению незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр под видом лотерей, а также деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне адресов, указанных в лицензиях, либо по агентским договорам, заключенным с лицензиатом. Так, было проведено: 405 проверок лотерейных клубов, в которых осуществлялась незаконная деятельность по проведению азартных игр, изъято 2682 единицы игрового оборудования, привлечено к административной ответственности 36 юридических лица, 2 индивидуальных предпринимателя, взыскано штрафных санкций на сумму 790,3 тыс. рублей. 206 проверок лиц, осуществляющих деятельность без лицензии, составлено 157 протоколов об административном правонарушении, привлечено к административной ответственности 50 лиц, взыскано штрафных санкций на сумму 101 тыс. рублей. Основные усилия счетных палат субъектов РФ, в основном, со-средоточены на вопросах контроля за использованием средств бюджета субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований субъектов РФ, соблюдения бюджетного законодательства, эффективности реализации целевых программ субъектов РФ (в т.ч. приоритетных национальных проектов в субъектах РФ). Так, например, в 2011 году Счетная палата Ямало-Ненец- 56 кого автономного округа осуществила 30 плановых и три внеплановых контрольных мероприятия. В ходе осуществления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было охвачено 104 объекта. Контрольные мероприятия были проведены в 12 исполнительных органах государственной власти автономного округа, 17 бюджетных учреждениях автономного округа, пяти администрациях городов и автономного округа, 16 иных органах исполнительной власти муниципальных образований автономного округа, шести муниципальных учреждений, одном открытом акционерном обществе, трех некоммерческих организациях. Проверено и проанализировано использование средств бюджета автономного округа в размере 30 018 228,6 тыс. рублей. Выявлены нарушения в использовании 439 780,3 тыс. рублей, в том числе установлено неэффективное использование - 401 144,9 тыс. рублей, необоснованное использование - 22178,0 тыс. рублей, незаконное использование - 3 990,8 тыс. рублей, неправомерное использование - 12 466,6 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий были проверены и проанализированы расходы местных бюджетов в объеме 8 908 680,4 тыс. рублей. Выявлены нарушения в использовании бюджетных средств на сумму 1 375 231,4 тыс. рублей, в том числе установлено неэффективное использование средств - 1 361 552,5 тыс. рублей, необоснованное использование - 256,5 тыс. рублей, нецелевое использование - 1 902,3 тыс. рублей, неправомерное использование - 11 520,1 тыс. рублей. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2010 году Счетной палатой проведено 30 плановых и три внеплановых контрольных мероприя-тия. В ходе осуществления контрольных и экспертно-аналитических меро-приятий было охвачено 104 объекта. Контрольные мероприятия были проведены в 12 исполнительных органах государственной власти автономного округа, 17 бюджетных учреждениях автономного округа, пяти администрациях городов и районов автономного округа, 16 иных органах исполнительной власти муниципальных образований автономного округа, шести муниципальных учреждениях, одном открытом акционерном обществе, трех некоммерческих организациях. Проверено и проанализировано использование средств бюджета автономного округа в сумме 30 018 228,6 тыс. рублей. 57 Выявлены нарушения в использовании 439 780,3 тыс. рублей, в т.ч. установлено неэффективное использование 401 144,9 тыс. рублей, необоснованное использование 22 178,0 тыс. рублей, незаконное использование 3 990,8 тыс. рублей, неправо-мерное использование 12 466,6 тыс. рублей. Контрольно-счетной палатой Ярославской области в 2011 году выполнено 11 контрольных мероприятий, в рамках которых проведено 60 проверок: 36 проверок годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета, 1 проверка годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС, 20 тематических проверок, 3 встречные проверки. Сумма проверенных средств, охваченная внешней проверкой годовой бюджетной отчетности главных распорядителей по средствам областного бюджета и внешней проверкой годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС Ярославской области за 2010 год, составила 47 164 067,6 тыс.рублей (100 % от суммы исполнения расходов областного бюджета по ведомственной структуре расходов и бюджета ТФОМС за 2010 год). Общая сумма проверенных средств в рамках контрольных мероприятий в 2011 году составила 7 012 226,507 тыс. рублей, в том числе: средств областного бюджета - 6 434 115,474 тыс. рублей; средств областного бюджета, полученных Ярославской областью из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов - 240 971,440 тыс. рублей; средств муниципальных образований - 12 067,414 тыс. рублей; средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 1 223,0 тыс. рублей; средств областного бюджета, полученных Ярославской областью из Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства - 44 787,879 тыс. рублей; - прочих средств (средств управляющих компаний) - 279 061,300 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Ярославской области выявлено нарушений на сумму 2 042 430,131 тыс. рублей. Структура выявленных нарушений характеризуется следующими показателями (табл. 3). 58 Таблица 3. |