Учебная практика Сусанна Сафарян. Отчёт о прохождении учебной практики по профессиональному модулю пм. 01 Оперативнослужебная деятельность

• Название: Отчёт о прохождении учебной практики по профессиональному модулю пм. 01 Оперативнослужебная деятельность
• Дата: 08.10.2022
• Размер: 88.78 Kb.
• Имя файла: Учебная практика Сусанна Сафарян.docx
• Тип: Отчет; #721878
• страница: 1 из 3

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель организации (предприятия)

ОБ ДПС ГИБДД УМВД Р.Ф. по г. Владимиру

Капитан Григорьев А.А.
«08 «июня2022г.
М.П.

ОТЧЁТ

о прохождении учебной практики

по профессиональному модулю

ПМ.01 Оперативно-служебная деятельность

Специальность 40.02.02 Правоохранительная деятельность

Студента(ки) 3 курса группы

форма обучения очная ю

(очная, заочная)

_______________________________________л__________

(ФИО)
Место проведения практики (организация)

ОМВД России Владимировская область г. Киржач л

адрес: г.Владимир, ул. Московское шоссе, 1а д

наименование организации, юридический адрес


Срок прохождения практики с «23» мая 2022г. по «05»июня 2022г.

Отчет сдан « 08» ____июня 2022г.
Руководитель практики от организации (предприятия)

Григорьев А.А.

(подпись/Ф.И.О.)
Руководитель практики от образовательной организации

Бирюков В.В.

(подпись/Ф.И.О.)
Оценка о защите отчета ____ (_____________________)

Содержание

Введение 3

Основанная часть 4

Меры административного предупреждения и административного пресечения, применяемые сотрудниками полиции. Методы административного предупреждения 18

Заключение 44

Список использованных источников 46

Введение

Мной была пройдена практика на базе ОМВД России по Киржачскому району в отделе административных правонарушений. Сроки практики с 23.05.2022 г по 05.06.2022 г.

Органы государственной исполнительной власти осуществляют свои полномочия в установленном нормативными актами порядке. Нарушение данного порядка приводит к нарушению законных прав и интересов физических и юридических лиц и в конечном итоге негативно влияет на авторитет государственной власти. Защита порядка управления и связанного с ним охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества необходимо создать благоприятные условия для реализации своих прав, свобод и законных интересов.

Учебная практика является неотъемлемым элементом процесса обучения.

В ходе практике мной были получены практические навыки в области обоснования, подготовки и принятия управленческих решений, а также по организации процесса выполнения принимаемых решений, и ознакомления со структурой ОМВД по Киржачскому району и деятельность отдела административных правонарушений, в частности, с внешними и внутренними нормативными документами. Целью практики было сбор, обработка и обобщение информации управленческого характера, раскрывающей характер и содержание деятельности, ОМВД по работе с административными правонарушениями. В процессе практики был собран большой практический материал.

Основанная часть

Административная деятельность МВД РФ
При заступлении на службу в качестве студентки-практикантки, мной был пройден инструктаж по технике безопасности на рабочем месте.

Мне были разъяснены нормы, направленные на соблюдение санитарных норм и правил профилактики травматизма, обеспечение охраны жизни и здоровья.

В качестве работы за компьютером также пройден инструктаж по работе с электрооборудованием.

Во время прохождения практики мною были изучены: Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 18.07.1996 г.; Положение о службе в органах внутренних дел РФ (утв. Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1); Приказ МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применении Положения о службе в органах внутренних дел РФ» (с изм. от 16.11.2001 г.) и многие другие

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов РФ занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Административная деятельность ОМВД РФ — это подзаконная, государственно-властная, исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач и выполнение функций ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Сотрудники полиции как субъекты административно-правовых от­ношений выполняют исполнительные и распорядительные функ­ции, при этом их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права. Специфика административной деятельности полиции состоит, пре­жде всего, ее цели — исполнении действующего административного законодательства по вопросам, отнесенным государством к компе­тенции полиции.

Многообразие функций и задач, решаемых в процессе админи­стративной деятельности полиции, обстановки и условий, в кото­рых она протекает, обусловливает применение различных ее форм.

Под формой административной деятельности полиции понима­ются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством кото­рых осуществляются функции. Функции полиции — это составные части (направления) внешней деятельности, а формы показывают, путем каких действий они практически осуществляются. Форма — это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее про­явление или внешневыраженный результат управленческой дея­тельности (например, принятое управленческое решение).

Административную деятельность полиции подразделяют:

- по характеру разрешаемых дел — регулятивная и правоохрани­тельная;

- по целенаправленности — внутренняя (внутриорганизационная) и внешняя (внешневластная);

- по способу выражения — словесная и конклюдентная[36].

В первых двух случаях административная деятельность пред­ставлена правовыми формами, поскольку в рамках данных видов деятельности принимаются решения, которые непосредственно влекут установление правовых норм, возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Они на­ходят свое выражение в правовых актах управления — нормативных и индивидуальных.

В административной деятельности полиции используется также устная словесная форма — устные приказы, указания, распоряже­ния, команды, наложение взыскания. Эта форма наиболее часто применяется при решении вопросов повседневного оперативного характера.

Административная деятельность полиции может выражаться и в конклюдентной форме, то есть при помощи определенных жестов, условных сигналов, движений, знаков, разметки и других действий, ясно выражающих решение субъекта административной деятельно­сти. Это, например, жесты инспектора ДПС ГИБДД, регулирующе­го движение транспорта и пешеходов, сигналы светофора, сигналы свистком, подаваемые сотрудником патрульно-постовой службы и т.п.

Таким образом, в зависимости от юридических последствий можно выделить следующие формы административной деятельности полиции:

правовые;

неправовые.

Правовая форма административной деятельности полиции. По содер­жанию она подразделяется на правоустановительную и правоприме­нительную. При этом следует иметь в виду, что установление норм права, как специфическая правовая форма деятельности органов управления, характерна для органов внутренних дел в целом, а не только для полиции.

Правоустановительная деятельность ОВД имеет в большей степе­ни внутриведомственную направленность. Принимаемые ими нор­мативные акты адресуются преимущественно подчиненным орга­нам, подразделениям, сотрудникам и являются основным средством реализации положений ФЗ «О полиции» с учетом особенностей решаемых задач.

Правоустановительная административная деятельность ОВД (полиции) заключается в издании нормативных актов управления.

В контексте административной деятельности ОВД под норма­тивным правовым актом понимается письменный документ, издан­ный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом МВД России, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на мно­гократное применение и относительно неопределенный круг лиц (концепция, директива, административный регламент, приказ, в том числе утверждающий положение, устав, инструкцию, правила, наставление).

Следует отметить, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, должны пройти государственную регистрацию в Минюсте России, после чего подлежат обязательному официальному опубликованию.

Особые формы нормативных актов управления полиции: планы комплексного использования сил и средств ОВД РФ по обеспече­нию правопорядка в общественных местах (единая дислокация), типовые планы охраны общественного порядка и обеспечения об­щественной безопасности при проведении массовых мероприятий, планы проведения рейдов (операций), план работы территориаль­ного органа внутренних дел и др. В данных документах на опреде­ленный период могут ставиться задачи всему или части личного состава территориального органа внутренних дел по месту и времени, излагаться формы взаимодействия между нарядами и службами, предписываться тактические приемы (общие) несения службы и т.п.

Правоприменительная деятельность полиции включает в себя при­нятие индивидуальных актов управления. Индивидуальные акты управления — основной вид актов управления полиции. К ним от­носятся официальные документы, в которых закрепляются одно­сторонние властные решения уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, адресованные конкретному субъекту и рас­считанные на однократное применение. Их назначение — в приме­нении норм права к конкретному случаю, лицу (выдача лицензий, регистрация автотранспортных средств, вынесение постановления о наложении административного наказания, издание приказов о на­значении на должность, присвоении специальных званий и т.п.).

Соответственно по юридическим свойствам акты управления органов внутренних дел (полиции) подразделяются на нормативные и индивидуальные.

В правоприменительную деятельность полиции включается также осуществление иных юридически значимых действий, которые заклю­чаются в применении правовых норм к конкретным обстоятельст­вам или лицам, но без издания индивидуальных актов, непосредст­венно влекущих юридические последствия. К подобным действиям относятся такие, которые в силу указания в законе выступают в качестве необходимого условия для принятия правового акта управ­ления и наступления указанных правовых последствий. Примеры таких действий, ежедневно совершаемых сотрудниками полиции, — документирование определенных фактов, выявленных и установ­ленных в процессе контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности (составление протокола об админи­стративном правонарушении, подготовка актов и заключений по окончании проведения проверки деятельности подконтрольных объектов или конкретной информации, заключения по материалам служебной проверки, аттестации и др.).

Как правило, эти документы фиксируют юридически значимые действия, факты или акты правоприменения и могут повлечь за собой уже принятие управленческих решений в форме издания ин­дивидуальных актов управления (например, постановления о назна­чении административного наказания, приказа о поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности).

Неправовые формы. Этот вид административной деятельности по­лиции, выделяемый по способу выражения, — необходимый эле­мент управленческой деятельности. Однако правовых последствий сам по себе он не влечет, в связи с чем выражается в неправовых формах, к которым относятся организационные действия и материально-технические действия.

В отличие от правовых форм административной деятельности полиции, неправовые формы сами по себе не влекут за собой воз­никновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений для лиц, к которым они обращены. Юридиче­ский результат этих форм — сам факт их осуществления.

Организационные действия выражаются в подготовке и проведе­нии служебных совещаний, собраний, инструктажей, в организации взаимодействия между сотрудниками, подразделениями в целом между собой и гражданами (объединениями граждан), в обучении исполнителей, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке методических рекомендаций и др. Данные дей­ствия направлены на работу с личным составом подразделений и гражданами. В ходе этих организационных действий до адресата доводится необходимая управленческая информация, осуществляется непосредственное взаимодействие субъекта и объекта управления

К материально-техническим действиям относятся такие операции, совершение которых является обязательной предпосылкой для при­нятия того или иного управленческого решения при осуществлении правоприменительной и правоустановительной деятельности (сбор и обработка информации, учет выполненной работы, составление справок, подготовка отчетов, ведение делопроизводства, выдача та­бельного оружия, специальных средств и т.п.).

В большинстве случаев порядок осуществления перечисленных действий и операций урегулирован нормами права[38], а сами они входят в число служебных обязанностей сотрудников полиции. По­этому за уклонение от совершения этих действий и операций, на­рушение установленного порядка и правил их осуществления, ви­новные могут быть привлечены к установленной законом ответст­венности (например, дисциплинарной).

 

Административно-юрисдикционная деятельность полиции
Мной была изучена административно юрисдикционная деятельность ОМВД России по Владимировской области В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции» производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний является основным направлением деятельности полиции, а в п. 16 ст. 12 сказано, что полиция обязана пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В правовой науке под административно-юрисдикционной деятельностью полиции понимается выявление противоправных деяний, сбор и оценка материалов (а также доказательств), квалификация административных правонарушений, а также осуществление административного производства по делам об административных правонарушениях.

Главы 25-32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195, определяют участников, применяемые меры и порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях, а ст. 28.3 и ст. 23.3 определяют составы правонарушений, по которым сотрудники полиции имеют право составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать данные дела.

В целом вопросы административно-юрисдикционной деятельности полиции раскрываются в следующих нормативно-правовых актах:

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

2 Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681 (http://base.garant.ru/10128024/).

3. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

4. Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ // СЗ РФ. – 2013. – № 8. – Ст. 721.

5. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2485.

6. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 52. – Ст. 6228

7. Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц: постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627 // СЗ РФ. – 2003. – № 42. – Ст. 4077

8. Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством: постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475 // СЗ РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3280

9. Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований: постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1156 // СЗ РФ. – 2013. – № 51. – Ст. 6866

10.     Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения: приказ МВД России от 4 августа 2008 г. № 676 // Российская газета. – 2008. – № 178 .

11.     Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения: приказ МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 // Российская газета. – 2017. – № 232.

12. Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления: приказ МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 // Российская газета. – 2012. – № 156

13.     О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: приказ МВД России от 29 марта 2019 г. N 205 // Российская газета. – 2019. – №7904.

14. О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685.

15. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 // Российская газета. – 2014. – № 9 (http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70464276/).

16.  О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей: приказ МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 // Российская газета. – 2012. – № 290.

17.     Об утверждении инструкции о порядке по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 // Российская газета. – 2014. – № 260.

18.     Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2014 – № 11. 
Методы административной деятельности полиции

Мной были изучены методы административной деятельности органов полиции. Общепринятым в административном праве является мнение, что под методом государственного управления понимаются способы (приемы) целенаправленного организующего воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека. В методах выражается содержательная сторона управленческой деятельности, а именно то, каким образом осуществляется целенаправленное воз­действие субъекта управления на объект, каким образом должност­ные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают поставленные перед ними задачи. Следовательно, методы административной деятельности полиции представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники по­лиции воздействуют на сознание и поведение лиц, с которыми им при­ходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления воз­ложенных на них служебных обязанностей.

При осуществлении административной деятельности для обеспе­чения общественного порядка и общественной безопасности поли­ция использует такие традиционные методы, как убеждение и прину­ждение. Это общие (универсальные) методы государственного управ­ления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и, в особенности, для деятельности полиции.

В механизме управленческого воздействия убеждение стоит на первом месте, как наиболее демократичный и гуманный метод.

Метод убеждения. Это активное моральное, психологическое, мате­риальное воздействие на сознание и поведение людей в целях вос­питания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм.

Как метод административной деятельности полиции убеждение обеспечивает добровольное соблюдение гражданами и организа­циями норм права и требований сотрудников полиции. В своей ос­нове метод убеждения — средство воспитания.

Убеждение в административной деятельности полиции служит достижению следующих целей: воспитанию у граждан стойкой привычки правомерного поведения; предупреждению противо­правных проступков; воздействию на правонарушителей.

К видам убеждения относятся: (1) меры воспитательного харак­тера и (2) меры организационного характера.

Меры воспитательного характера можно объединить в три группы:

- меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание. К ним относятся: (а) воспитательная работа среди населения; (б) проведение бесед с гражданами, склонными к совершению право­нарушений; (в) критика антиобщественных проступков; (г) разъяс­нение действующего законодательства (правовая пропаганда);

- меры поощрения (морального и материального стимулирова­ния). Применяются в отношении граждан и внештатных сотруд­ников полиции, активно участвующих в охране общественного порядка (грамоты, материальное вознаграждение); в отношении сотрудников полиции, образцово исполняющих свои служебные обязанности (награждение ведомственными наградами[40], досрочное присвоение очередного специального звания[41], награждение ог­нестрельным или холодным оружием[42] и др.);

- меры общественного воздействия — это влияние трудового кол­лектива, общественной организации на нарушителя.

Меры организационного характера можно объединить в две группы:

- меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции:

а) агитационно-пропагандистская работа (в частности, направ-
ленная на то, чтобы убедить население воздержаться от уча-
стия в митинге, либо по линии ГИБДД — соблюдать прави-
ла дорожного движения);

б) отчеты отдельных категорий сотрудников полиции (напри-
мер, участковых уполномоченных полиции);

в) встречи (брифинги, пресс-конференции) руководителей с
представителями средств массовой информации для инфор-
мирования об оперативной обстановке, результатах работы;

г) выступления в средствах массовой информации по вопросам
борьбы с преступностью и административными правонару-
шениями и др.;

- меры по организационно-массовой работе среди населения:

а) оказание организационной и методической помощи общест-
венным формированиям, участвующим в охране обществен-
ного порядка;

б) обобщение практики и передового опыта конкретных кол-
лективов;

в) подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их
распространение и др.

Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического правового госу­дарства, этот метод должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

Принуждение в административной деятельности полиции. Это такое воздействие, которое обеспечивает исполнение конкретными лица­ми установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить какие-либо действия или отказаться от их совершения вопреки его желанию.

Административное принуждение как отраслевой вид государст­венного принуждения — это метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти уста­новленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направ­ленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридиче­ских обязанностей лицами в связи с совершением ими противо­правных действий или при возникновении обстоятельств, угро­жающих безопасности личности или общественной безопасности.

Административное принуждение характеризуется следующими основными признаками. Административное принуждение применяется в большинстве случа­ев быстро и оперативно. Поэтому его реализация возможна без пред­варительной судебной оценки, устанавливающей законность примене­ния той или иной меры административного принуждения (например, назначение административных наказаний сотрудниками полиции).

Основной объем административного принуждения, применяемо­го полицией, реализуется сотрудниками подразделений полиции по обеспечению общественного порядка при осуществлении админи­стративной деятельности. Определенный объем административного принуждения реализуется сотрудниками оперативно-розыскных подразделений полиции, как правило, для пресечения преступле­ний и задержания лиц, их совершивших.

Административное принуждение применяется уполномоченными должностными лицами полиции в рамках внеслужебной подчинен­ности. Субъект административной власти (сотрудник полиции) и нарушитель непосредственно по службе друг другу не подчинены. Должностное лицо полиции является субъектом функциональной власти по отношению к нарушителю или обязанному лицу.

С точки зрения содержания административного принуждения, применяемого полицией, отличительная его особенность — наличие в арсенале полиции таких мер принуждения, как применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

Итак, административным принуждением, применяемым полицией, следует по­нимать метод воздействия на сознание и поведение людей, выражаю­щийся в применении сотрудниками полиции установленных нормами права принудительных мер психологического, физического, материаль­ного и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязан­ностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением противоправных деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятель­ности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привле­чения виновных к административной или уголовной ответственности.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопо­рядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер админист­ративного принуждения, меры административного принуждения подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения; меры административного пресечения; меры административно-процессуального обеспечения; меры административной ответственности (административные наказания).