Учебная практика Сусанна Сафарян. Отчёт о прохождении учебной практики по профессиональному модулю пм. 01 Оперативнослужебная деятельность

• Название: Отчёт о прохождении учебной практики по профессиональному модулю пм. 01 Оперативнослужебная деятельность
• Дата: 08.10.2022
• Размер: 88.78 Kb.
• Имя файла: Учебная практика Сусанна Сафарян.docx
• Тип: Отчет; #721878
• страница: 2 из 3

Меры административного предупреждения и административного пресечения, применяемые сотрудниками полиции. Методы административного предупреждения

Под мерами административного предупреждения (административно-предупредительными мерами) понимаются установленные законом спо­собы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и сво­бод конкретного лица и направленные на выявление и устранение на­рушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение (исключение возможности совер­шения) правонарушений, обеспечение безопасности личности, общест­венной безопасности, а также на минимизацию вреда, который может быть причинен в результате противоправного поведения человека или при возникновении чрезвычайных ситуаций социального, природного или техногенного характера.

По целям применения эти методы можно подразделить на две подгруппы.

Меры, применяемые при возникновении угрозы общественной безопас­ности и безопасности личности для предотвращения возможного наступ­ления вреда. Это меры, предусмотренные частью 1 статьи 13 Феде­рального закона «О полиции».

Проверять у граждан, должностных лиц, общественных объеди­нений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление опреде­ленного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возло­жен на полицию (п. 2).

Удалять граждан с места совершения правонарушения или про­исшествия, если это необходимо для проведения следственных дей­ствий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования об­стоятельств совершения преступления, административного право­нарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов противоправного деяния (п. 7).

Осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств[43] при на­личии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, бо­еприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные уст­ройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, а также досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорож­ном, водном и воздушном транспорте, метрополитене (пункт 16).

В целях обеспечения безопасности граждан и общественного по­рядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприя­тий осуществлять личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории проведения мероприятия[44] (п. 18).

Останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспече­нию безопасности дорожного движения[45], проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обяза­тельного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;

Вносить руководителям и должностным лицам организаций обя­зательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и админи­стративных правонарушений (п. 12).

Часть 1 ст. 27.7 и ч. 1 ст. 27.9 КоАП РФ определяют понятия досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства как об­следование соответственно вещей и транспортного средства, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. В данном случае речь идет не только о внешнем (визуальном) осмотре (или обследовании) лиц и находящихся при них вещей, но и, например, об открытии сумок, пакетов с целью обнаружения осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях (п. 20).

Временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изме­нять организацию движения на отдельных участках дорог при прове­дении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транс­портных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения (п. 20).

Проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиа­ционной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов и ряд иных действий (п. 27)[46].

Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки (п. 37).

Полиция также имеет право:

входить (проникать) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуа­циях; задержания лиц, подозреваемых в совершении преступле­ния; пресечения преступления; установления обстоятельств не­счастного случая (статья 15 Федерального закона «О полиции»);

проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий аварий, катастроф при­родного и техногенного характера и других чрезвычайных си­туаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий и др. (статья 16 Федерального за­кона «О полиции»). Также данная мера может применяться, ес­ли это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоро­вью граждан, которые не могут быть защищены иным способом. При этом полицией принимаются меры к обеспечению нор­мальной жизнедеятельности населения.

Меры, применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений[47]. Административно-предупредительные меры, относящиеся ко второй подгруппе.

Контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответст­вии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым на­значено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказа­ние в виде лишения свободы условно (п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции»).

Приостановление действия лицензии или аннулирование лицен­зии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, которое производится органами внутренних дел, осуществляющими лицензирование данного вида деятельности[48], а также аннулирова­ние выданных разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение гражданского и служебного оружия[49] (п. 23 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»).

Методы административного пресечения

Под мерами административного пресечения, применяемыми в админи­стративной деятельности полиции, следует понимать предусмотрен­ные нормами административного права юридические способы и сред­ства психического или физического воздействия, применяемые со­трудниками полиции для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства в действия (деятель­ность) нарушителя.

Суть мер административного пресечения состоит в принуди­тельном прекращении противоправных действий граждан, должно­стных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок[50].

Меры административного пресечения в зависимости от способа воздействия подразделяются на общие (обычные) и специальные (особые).

К общим мерам административного пресечения относятся:

требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществле­нию полномочий полиции (п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»);

отстранение от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных КоАП РФ (п. 21 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» и ч. 1—5 ст. 27.12 КоАП РФ)[51];

задержание транспортного средств (п. 21 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О по­лиции» и ч. 1, 3—5 ст. 27.13 КоАП РФ)[52];

запрещение эксплуатации транспортного средства (п. 21 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» и ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ)[53].

Сотрудники полиции вправе отстранять от управления транспортным средст­вом лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также при совершении водителем ряда административных правонарушений (например, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ).

Данная мера применяется при нарушениях правил эксплуатации транспортно­го средства и состоит во временном принудительном прекращении использова­ния транспортного средства, включающем перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое ме­сто (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Запрещение эксплуатации транспортного средства представляет собой времен­ное принудительное прекращение использования транспортного средства, вклю­чающее снятие государственных регистрационных знаков.

Применение регламентируется как административно-правовыми нормами, устанавливающими условия, основания и порядок их применения, так и нормами уголовного законодательства об об­стоятельствах, исключающих преступность деяния.

Меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности, применяемые сотрудниками полиции

Меры административно-процессуального обеспечения. Как мер адми­нистративного принуждения, применяются полицией в целях обна­ружения правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и создания иных условий для объектив­ного, всестороннего и полного рассмотрения дел о правонарушени­ях, а также исполнения вынесенного по делу решения.

Достижение этих целей административно-процессуального при­нуждения осуществляется посредством реализации мер процессу­ального обеспечения различных функций. С учетом характера этих функций меры административно-процессуального обеспечения мо­гут быть сведены в три основные группы:

изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения (п. 16 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»).

Специальные меры административного пресечения:

применение физической силы;

применение специальных средств;

применение огнестрельного оружия.

Отличительные черты, позволяющие выделить специальные меры административного пресечения в особую группу мер, следующие:

- необходимость применения данной группы мер, как правило, связана не только с самим фактом совершения правонарушения, но и с нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям сотрудника полиции;

- целью их применения — прекращение противоправного деяния;

- их применение имеет вынужденный характер, состоит в прямом физическом воздействии прежде всего на правонарушителя, свя­зано с причинением боли, телесных повреждений, которые мо­гут повлечь, особенно при применении огнестрельного оружия, смерть правонарушителя;

- меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу;

- меры, направленные на получение доказательств;

- меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу реше­ния (постановления).

Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по
делу об административном правонарушении:

доставление (ст. 27.2 КоАП РФ);

административное задержание (ст. 27.3—27.5 КоАП РФ);

привод (ст. 27.15 КоАП РФ);

К числу мер, направленных на получение доказательств по делу
об административном правонарушении, относятся:

- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ);

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль­ному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов (ст. 27.8 КоАП РФ);

- досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ);

- изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ);

- направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ);

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

При применении подавляющего большинства перечисленных мер обязательно присутствие двух понятых.

К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, применяемым полицией в рамках производства по делу об административном правонарушении, относятся следующие, установленные главой 32 КоАП РФ меры, обеспечивающие испол­нение отдельных видов административных наказаний:

исполнение постановления судьи о лишении права управления транспортным средством (ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ);

исполнение постановления судьи о лишении права на приобре­тение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему (ч. 6 ст. 32.5);

исполнение постановления судьи о конфискации оружия и бое­вых припасов (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ);

исполнение постановления в виде предупреждения (ст. 32.1. КоАП);

исполнение постановления судьи об административном аресте (ч. 1—4 ст. 32.8 КоАП РФ).

Меры административной ответственности.

Это закрепленные в КоАП административные наказания (ст. 3.2. КоАП), назначаемые упол­номоченными органами или должностными лицами физическим, должностным или юридическим лицам за совершение администра­тивных правонарушений.

Полицией применяются наказания в виде предупреждения и административного штрафа.

Сотрудники полиции назначают и исполняют административ­ное наказание в виде предупреждения по многим делам об админи­стративных правонарушениях (см., например: ч. 1 ст. 12.2, ч. 1, 2, 3 ст. 12.3 КоАП РФ).

Наиболее часто (по сравнению с предупреждением) сотрудники полиции назначают административное наказание в виде админист­ративного штрафа. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ адми­нистративный штраф должен быть уплачен физическим или юри­дическим лицом, на которое он наложен, не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления либо со дня истечения срока от­срочки или рассрочки исполнения постановления.

Сумма наложенного административного штрафа вносится или переводится указанным лицом в кредитную организацию.

При отсутствии самостоятельного заработка несовершеннолет­него должника наложенный на него административный штраф взы­скивается с его родителей или иных законных представителей (ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что рассмотренные меры администра­тивного принуждения, применяемые полицией, одинаковые по на­званию (например, изъятие предметов, средств и веществ, личный досмотр, досмотр вещей и товаров и др.), учитывая целевое назна­чение и основания их применения, могут входить в состав разных групп. Например, досмотр граждан, находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, прово­димые, например, при проходе (проезде) в зону проведения контр­террористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны, либо личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспорт­ных средств, применяемое в условиях чрезвычайного положения, относятся к числу принудительных мер административного преду­преждения. При этом досмотр автотранспортного средства, прово­димый в связи с совершением дорожно-транспортного происшест­вия, является мерой административно-процессуального обеспечения.
Особенности административно юрисдикционной деятельности органов полиции
Анализ административно юрисдикционной деятельности позволил выявить особенности. Административно - юрисдикционный процесс применяется в случаях, когда необходимо разрешить административно-правовой спор, или когда необходимо применить меры административного принуждения.

Для административной юрисдикции характерны следующие признаки:

— это деятельность по рассмотрению и разрешению индивидуального административного дела, сущность которого составляет либо спор о праве, вытекающем из норм административного права, либо возможность применения в отношении субъекта административного права мер административного принуждения;

- содержание деятельности в рамках административно-юрисдикционного процесса составляет правовая оценка совокупности фактов, имеющих отношение к рассматриваемому индивидуальному административному делу;

- субъект административно - юрисдикционного процесса - орган государственной власти, принимающий властное решение в рамках собственной компетенции;

- отношения участников административно - юрисдикционного процесса в правовом плане приобретают особый процессуальный характер, связанный с наделением участников процесса особыми правами и обязанностями. В частности при рассмотрении индивидуального дела судом стороны находятся в равном процессуальном положении.

- результат административно- юрисдикционного процесса в правовом плане это принятое властное решение о разрешении спора либо применении (отказе от применения) мер административного принуждения.

- цель административно - юрисдикционного процесса это правоохрана, охрана административно-правовых отношений от нарушений, защита основ правопорядка, установленных административным законодательством.

Понятие и особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел

Проблеме охраны прав и законных интересов граждан, а также ответственности человека за свое поведение Конституция Украины уделяет исключительно важное значение.

Право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Необходимым условием обеспечения указанных конституционных положений служат разнообразные средства убеждения, а в случае необходимости и меры принуждения - уголовные, административные, гражданско-правовые и другие, применяемые соответствующими органами исполнительной власти, в том числе и органами внутренних дел. Последние, в частности, для применения мер принуждения наделяются соответствующими юрисдикционными полномочиями.

Юрисдикция (от латинского - суд, судопроизводство) это "круг полномочий суда или административного органа по правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций".

Однако в зависимости от характера правонарушений, разновидности органов, которые осуществляют юрисдикционную деятельность, особенностей правовых санкций, применяемых ими, выделяют следующие виды юрисдикции:

- уголовно-правовую;

- гражданско-правовую;

- административную;

- дисциплинарную;

- судебную;

- арбитражную.

Предметом нашего исследования является административная юрисдикция органов внутренних дел. Органы государственной власти заинтересованы в наибольшем упорядочении и совершенствовании юрисдикционной деятельности аппарата управления, в частности, органов внутренних дел. Именно здесь необходимы четкие правила, которые определяют порядок применения соответствующих мер государственного воздействия и обеспечивают гарантии правильного и обоснованного осуществления административной юрисдикции. Юридический энциклопедический отоварь. - М., 2011

Отсюда вытекает необходимость правового регулирования порядка юрисдикционной деятельности. Правильное и эффективное использование органами внутренних дел возможностей административной юрисдикции оказывает большое влияние на состояние правопорядка и в целом на правомерное функционирование других органов административной юрисдикции.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел - это урегулированная нормами административного права (административного законодательства) специальная разновидность административной деятельности, состоящая в выявлении противоправных деяний, в сборе и оценке материалов (а также доказательств), квалификации административных правонарушений, а также осуществлении административного производства по делам об административных правонарушениях.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел характеризуется тем, что всегда носит исключительно государственно-властный характер и осуществляется только в официальном порядке. Для ее осуществления органы внутренних дел наделяются широким кругом полномочий, в рамках которых они реализуют принадлежащее им право привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений. При этом юрисдикция органов внутренних дел имеет свои особенности по сравнению с иными органами административной юрисдикции и юрисдикцией судебной.

Юрисдикция ОВД всегда является административной, осуществляемой специально уполномоченными подразделениями и должностными лицами.

Основным в осуществлении юрисдикционных полномочий ОВД является обеспечение ими в лице полномочных органов и должностных лиц правоохранительной деятельности.

Основными задачами полиции являются:

- обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;

- предупреждение правонарушений и их пресечение;

- охрана и обеспечение общественного порядка и т.д.

Таким образом, административно-правовая охрана указанных объектов является определенной законом функциональной обязанностью органов внутренних дел. При этом защита охраняемых законом общественных отношений обеспечивается и неюридическими охранительными действиями органов внутренних дел, в частности, осуществлением их службами официального надзора в целях предупреждения и выявления нарушений установленного административного режима:

- предупредительные действия постовых и патрульных работников милиции, участковых инспекторов милиции, инспекторов дорожного и пожарного надзора;

- различного рода инструктажи, консультации;

задержание правонарушителей, опрос потерпевших, свидетелей, устранение противоправных ситуаций и др.

В системе органов внутренних дел не все службы и их должностные лица пользуются юрисдикционными полномочиями, что существенно отличает административную юрисдикцию этих органов от юрисдикции органов правосудия. Но, несмотря на это, административная юрисдикция в системе органов внутренних дел все же осуществляется большим количеством субъектов юрисдикционных правоохранительных отношений, управомоченных законом привлекать виновных лиц к административной ответственности за правонарушения.

Юрисдикция ОВД сопряжена не только с существованием сугубо юрисдикционных действий (рассмотрение и разрешение конкретных дел. осуществление полномочий по наложению административных взысканий) Она также связана с реализацией компетенции неюрисдикционного характера как самими субъектами административной юрисдикции, так и другими должностными лицами органов внутренних дел, которые не обладают правом осуществления юрисдикции

При этом сопрягающиеся действия носят двойственный характер. В одних случаях органы внутренних дел "обслуживают" сами себя (задержание нарушителя общественного порядка сотрудником органа внутренних дел и др.). В других - осуществляют неюрисдикционные действия для обеспечения необходимых условий по реализации административной юрисдикции другими ее субъектами (оформление протоколов об административных правонарушениях для суда, административных комиссий и др.).

5. Кодекс об административных правонарушениях (в дальнейшем - КоАП) закрепил следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

6) исправительные работы;

7) административный арест.

Кроме указанных видов административных взысканий, законодательством предусмотрено административное выдворение за пределы Украины иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок

За совершение административных правонарушений к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии со ст. 241 КоАП могут быть применены следующие меры воздействия:

- обязательство в публичной или иной форме попросить извинения у потерпевшего;

- предупреждение;

- выговор или строгий выговор;

- передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогическому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе.

Однако не все органы административной юрисдикции вправе применять в полном объеме меры административных взысканий, предусмотренные статьей 24 КоАП. Возможность их использования ограничена спецификой правового положения конкретного субъекта юрисдикции.

Разумными рамками очерчены в этой части и полномочия органов внутренних дел. Из вышеперечисленных они вправе применять только некоторые меры административного взыскания, в частности.

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного данному гражданину.

Другие меры административного взыскания находятся за пределами их юрисдикции иных полномочий. При этом нужно отметить, что степень использования органами внутренних дел указанных полномочий неоднозначна. Это свидетельствует о различном удельном весе каждого наказания в системе административно карательных средств, применяемых органами внутренних дел в порядке организации юрисдикции.

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, - до 1%. Таким образом, преобладающим наказанием является предупреждение.

6. К числу особенностей административной юрисдикции органов внутренних дел следует отнести только единоличное ее осуществление. Если одни органы административной юрисдикции обладают исключительно коллегиальными полномочиями (административные комиссии, исполнительные комитеты поселковых, сельских советов), а другие -только единоличным распорядительством (госсанинспектора, начальники управлений по делам защиты прав потребителей), то системе органов внутренних дел свойственна только единоличная форма административной юрисдикции (например, лишение ГИБДД прав на управление автотранспортным средством, наложение штрафа начальником органа внутренних дел, участковым инспектором, старшим участковым инспектором милиции).

В общих случаях административно-юрисдикционная деятельность по разбирательству индивидуально-конкретных дел несложна как по форме, так и по содержанию. Она связана с совершением множества процессуальных процедур. Здесь не привлекается большое количество участников процесса, как это имеет место при осуществлении судебной юрисдикции (сбор доказательственного материала, оформление значительного количества процессуальных документов).

7. Обязательными условиями осуществления юрисдикции является наличие события правонарушения, специфического процессуального регламента разрешения дела, а также принятие юрисдикционного акта в установленной законом форме и порядке.

В основе содержания юрисдикционной деятельности органов внутренних дел находятся сбор, исследование и оценка обстоятельств совершенного правонарушения, и принятие решения по делу.

Обязательным и довольно важным элементом юрисдикционной деятельности является правовая квалификация должностными лицами органов внутренних дел тех или иных противоправных деяний, т.е. юридическая оценка имеющейся информации, анализ конкретных юридических фактов.

Следует отметить, что в целом применение к виновным лицам правовых санкций может осуществляться только в рамках юрисдикционной деятельности. Однако итогом юрисдикционной деятельности не всегда является вынесение постановления о наложении административного взыскания.
Деятельность полиции, направленная на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности
Общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны в деятельности органов внутренних дел. Федеральный Закон №-3 «О Полиции» от 07.02.2011

Как социально-правовые категории, охватывающие специфическую сферу общественных отношений, они характеризуются рядом особенностей, определяющих содержание деятельности органов внутренних дел по охране (обеспечению) этих отношений.

Во-первых, общественный порядок и безопасность касаются всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни.

Во-вторых, общественный порядок и общественная безопасность, как правило, касаются элементарных действий, поступков и правил поведения людей. Они происходят открыто, публично и обычно понятны для окружающих.

В-третьих, общественный порядок и безопасность регулируются как нормами права, так и иными социальными и техническими нормами (морали, обычаями, традициями, даже модой).

В-четвертых, в сфере общественного порядка и безопасности ежегодно совершается огромное количество правонарушений, исчисляемое десятками миллионов. И все правонарушители, а это значительная часть населения, так или иначе подвергаются принудительному воздействию со стороны сотрудников милиции.

В-пятых, в сфере общественного порядка и безопасности происходит оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобретение, хранение, использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и др. Поэтому лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел, осуществляющих государственный надзор и контроль в этой области, позволяет предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым минимизировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с нарушением соответствующих норм, стандартов и требований.

В-шестых, с рассматриваемой сферой тесно соприкасаются такие опасные антисоциальные явления, как наркомания, пьянство, проституция, бродяжничество, попрошайничество. Именно поэтому в ряде городов страны создаются специальные подразделения, так называемая милиция нравов.

В-седьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности постоянно проходят различные массовые публичные мероприятия с большой концентрацией людей в тех или иных помещениях или на ограниченной территории, что нередко создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нормальному функционированию организаций. К ним можно отнести политические (митинги, шествия, демонстрации), экономические (пикетирование, голодовки), культурно-зрелищные (фестивали, концерты, дни городов), спортивные (олимпиады, футбольные и хоккейные соревнования), религиозные и другие массовые мероприятия. Их проведение требует огромной организационной работы органов внутренних дел, привлечения для обеспечения порядка и безопасности значительных сил и средств полиции и внутренних войск
Отличия административной деятельности полиции от иных видов деятельности полиции

Наиболее распространенное в юридической и специальной литературе определение понятия административной деятельности органов внутренних дел звучит следующим образом: «Административная деятельность полиции представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы служб и подразделений указанных органов и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью».

Преимущество данного определения понятия состоит в том, что оно сформулировано и существует в научной и учебной литературе свыше 40 лет, является общепризнанным и за время существования претерпело лишь незначительные декоративные изменения, однако с принятием Федерального закона «О полиции» данное определение не отвечает современным реалиям, то есть нуждается в новой трактовке на основе правового анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел.

В Федеральном законе «О полиции» определены законодательные основы организации и деятельности полиции в Российской Федерации, статус, права и обязанности сотрудника полиции в соответствии с новыми общественными отношениями. Концептуальные основы данного закона направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.

Данный тезис прямо вытекает из статьи 1 - Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица) для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Необходимо отметить, что при разработке Федерального закона «О полиции» учитывались принципы и подходы к модернизации России, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, и преобразования, которые осуществляются в правоохранительной сфере на основе достижения науки, отечественный и зарубежный опыт функционирования полицейских институтов.

В Законе включены в адаптированном виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц и других, что по сути своей является новеллой в нормативном правовом регулировании деятельности органов внутренних дел.

Правовой статус полиции может быть реализован только в рамках ее назначения. Однако назначение полиции может воплощаться в жизнь только путем осуществления ею правомерной деятельности. Правомерной же деятельность полиции будет только тогда, когда она использует лишь предоставленные Законом или иными нормативными правовыми актами полномочия. Первым назначением полиции законодатель назвал защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В связи с наличием такого назначения полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью, достоинством правами и свободами людей, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых. Второе назначение - противодействие преступности. Под противодействием преступности здесь подразумевается деятельность полиции в пределах их полномочий: а) по предупреждению преступлений, в том числе по выявлению и последующему устранению причин преступности (профилактика преступлений и преступности в целом); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений (борьба с преступностью); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий совершения преступлений.

Отдельными назначениями полиции законодатель называет также охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Это одни из важнейших функций полиции.

Анализируя основные направления деятельности полиции можно сделать вывод, что ее деятельность, прежде всего, имеет правоохранительный характер и выражается с одной стороны в защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, с другой стороны в предупреждении и пресечении противоправных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (региональном законодательством об административных правонарушениях).

Таким образом, исходя из назначения полиции и ее основных направлений деятельности можно сделать вывод о том, что административная деятельность полиции представляет собой властную правоприменительную деятельность полиции по реализации норм административного права в целях решения задач, возложенных на нее Федеральным законом «О полиции» в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Из данного определения можно сформулировать и признаки административной деятельности полиции:

1. Самостоятельность от других видов деятельности.

2. Универсальный характер.

3. Подзаконный характер.

4. Предметный характер.

5. Структурированность.

6. Организующий характер.

7. Возможность использования для решения стоящих перед полицией задач средства принуждения.

Система нормативного правового регулирования административной деятельности полиции весьма обширна и в качестве основы включает в себя: а) на федеральном уровне -- Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»), Федеральные законы Российской Федерации (например, Федеральный закон «О полиции», «Об оружии», «О безопасности дорожного движения», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.), кодексы (Кодекс РФ об административных правонарушениях), указы Президента РФ (утвердившие, например, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России), постановления Правительства РФ (об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию; Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации.); нормативные акты МВД России (Устав патрульно-постовой службы полиции и др.);

б) законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Как уже отмечалось, административная деятельность полиции, выступая в качестве самостоятельной функции, тесным образом пересекается с другими видами деятельности, осуществляемыми полицией. При этом административная деятельность полиции существенным образом отличается как от оперативно-розыскной, так и уголовно-процессуальной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» указанная деятельность осуществляется гласно и негласно (что является ее наиболее характерной чертой) путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также при конфиденциальном содействии граждан в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств[6]. Однако сотрудники полиции при осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут применять в установленных законом случаях меры административного принуждения; охрана и конвоирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или взятых под стражу в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности, обеспечивается в рамках административной деятельности специализированными подразделениями полиции.

Административная деятельность полиции, также как и оперативно-розыскная, часто предшествует уголовно-процессуальной, материалы административного производства выступают в качестве источников доказательств по уголовному делу, а сотрудники полиции, осуществляющие административную деятельность, являются свидетелями.

Характерные черты — это то, что отличает административную деятельность от других основных направлений работы органов внутренних дел, в частности, от уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности.

Традиционно выделяются следующие характерные черты административной деятельности полиции.

1. Подконтрольность. Рассматриваемая характерная черта получила четкое закрепление в российском законодательстве. Так, в ст. 39 Федерального закона «О полиции» говорит о том, что «государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Также в статье 50 Закона «Общественный контроль за деятельностью полиции» установлено, что граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом. Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Контроль в такой форме может осуществляться совместно с общественными советами, создаваемыми при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Необходимо констатировать, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти, а также в процессе осуществления общественного контроля, граждане, общественные объединения не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

2. Государственно-властный характер. Этой характерной чертой административная деятельность существенно отличается от оперативно-розыскной. Государственно-властный характер административной деятельности полиции выражается в том, что она осуществляется от имени государства с использованием предоставленных государством властных полномочий в рамках компетенции, строго очерченной законом. Сотрудники полиции при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью выступают в качестве представителей власти и непосредственно используют методы принуждения, которые включают в себя меры предупреждения, меры пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и меры наказания.

3. Под законность. Подзаконность административной деятельности полиции означает, что все действия сотрудников полиции должны основываться на законе или подзаконных нормативных актах, содействовать наиболее точному их исполнению, проходить в пределах и в порядке, определенных законодательством. Сотрудники полиции не имеют права вмешиваться в область гражданских прав, не имея при этом законных полномочий. Даже в тех случаях, когда речь идет о вмешательстве в область прав и свобод человека и гражданина, полиция не имеет права отступать от требований закона, который определяет рамки и границы для каждого действия сотрудника полиции. Также подзаконность означает и то, что нормативные акты, издаваемые МВД России и его территориальными органами различных уровней (приказы, инструкции, указания, постановления по делам об административных правонарушениях, предписания и т. п.) также должны основываться на нормах права.

4. Широкий объем дискреционных полномочий. В качестве важной черты административной деятельности органов внутренних дел следует отметить широкий объем дискреционных полномочий данных органов, т.е. власти должны действовать по своему усмотрению (конечно, в рамках закона). Высокий уровень дискреционности нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность полиции, предопределяется тем, что ситуации, с которыми имеют дело ее сотрудники, относятся, пожалуй, к числу наиболее неопределенных и быстро меняющихся, а поэтому требуют от них значительной самостоятельности в оценках и действиях.

5. Организующий характер. В отличие от оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, основу содержания административной деятельности полиции составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасного дорожного движения, функционированием объектов, представляющих повышенную опасность для окружающих и т. д.

Применение норм административного права в процессе административной деятельности полиции в преобладающем большинстве случаев направлено на решение многочисленных организационных вопросов, возникающих при правомерном поведении граждан в общественных местах, деятельности предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц.