44 фз. стециалист2022. Отчет по квотам, в ней должен быть отечественный товар. Но не все так просто. Цена товара должна быть обоснована по данным из гисп государственной информационной системы промышленности
 Скачать 3.02 Mb.
|
|
Как набрать минимальную долю отечественных закупок: часть 1 Этот урок – про правила квотирования. По каждой части урока предлагаем вам посмотреть видео, где эксперты объясняют, как работать с квотами в запутанных ситуациях. Эти видео с закрытого вип-мероприятия – Утренний кофе с главным редактором Системы госзаказ Натальей Уренцевой, шеф-редактором Системы Госзаказ Марией Федюкович и экспертом Высшей школы госзакупок Вячеславом Махнёвым. Также в конце урока мы подготовили видео инструкцию как искать товар в ГИСП для НМЦК по квотированию. Делимся с вами. Для этого урока есть задание в рабочей тетради. Если не скачали её в самом начале обучения, то можно вернуться в первый урок и сделать это прямо сейчас. Что такое квотирование: посмотрите первое видео Всем заказчикам в этом году приходится набирать квоты по закупке отечественной продукции. Казалось бы, ничего сложного: чтобы закупка вошла в отчет по квотам, в ней должен быть отечественный товар. Но не все так просто. Цена товара должна быть обоснована по данным из ГИСП — Государственной информационной системы промышленности. Подробнее смотрите в ролике. Оттуда узнаете, какие есть три причины, чтобы не набрать квоты. Вывод: фактический показатель квоты считается от цены контракта, а не от НМЦК. Как соблюсти квоту при разных условиях: посмотрите второе видео Просто закупить побольше отечественных товаров и сказать, что квоты выполнены, не получится. Закупка будет учтена, если с самого начала соблюдена особая логика действий. Товар должен по коду ОКПД2 совпадать с кодом из перечня квот. Допустим, вы закупаете микрофоны для дома культуры. Код 26.40.41.000 берите из перечня. Обязательная доля по микрофонам именно по этому коду ОКПД2 — 70 процентов. Подробнее о том, что делать, если не смогли закупить долю - смотрите в видео. Вывод: квотирование не поменяло механизмы нацрежима, но обязало заказчиков закупать российскую продукцию. Минфинразъяснил, что запрещено объединять в одном контракте товары из приложений к приказу № 126н и не указанные в них. Также ведомство подчеркнуло, что в постановлении № 2014 нет требований к формированию лотов (Письмо Минфина от 29.03.2021 № 24-03-08/22593). Поэтому, когда формируете лоты, применяйте условия того нормативного акта, в перечень которого входит товар. Что делать с переходящими контрактами: посмотрите третье видео Начинайте рассчитывать квоты прямо сейчас, потому что по итогам года потребуется сдать отчет. Чтобы не упустить шанс учесть в квотах не только будущие, но и текущие контракты, проанализируйте план-график и выберите один из вариантов, как поступить с каждым контрактом. Подробнее смотрите в ролике. Вывод: закупки у едпостащвика не попадают в долю квоты, туда попадают только закупки с ограничениями допуска. Как составить реестр минимальной доли отечественной продукции Чтобы разобраться, как работать с реестром минимальной доли отечественной продукции смотрите подсказки на рисунке 1. Нажмите на рыжую точку, чтобы увидеть подсказку. Реестр контрактов для отчета по квотированию Как обосновать НМЦК по ценам из ГИСП Чтобы рассчитать НМЦК для квотирования по постановлению № 2014 найдите товар в реестрах, которые размещены в ГИСП. Искать можно по наименованию, ОГРН, ОКПД2 и ТНВЭД: реестр евразийской промышленной продукции; реестр промышленной продукции, произведенной на территории России; единый реестр российской радиоэлектронной продукции. Мы подготовили видеоинструкцию в которой описали, как правильно определить реестр для поиска, как найти нужный товар и где смотреть контакты поставщиков. Видеоинструкция. Как искать товар в ГИСП для НМЦК по квотированию После того как получите информацию,используйте электронный адрес, факс или телефон поставщика из карточки в ГИСП. Когда направляете запрос, руководствуйтесь функциональными, техническими, качественными, эксплуатационными и иными характеристиками товаров из КТРУ. Образец запроса можно скачать в допматериалах к уроку. Как набрать минимальную долю отечественных закупок: часть 2 Мы продолжаем рассказывать о такой сложной теме, как квотирование. На прошлом уроке вы разобрались с тем, что вообще такое квоты и как их соблюдать при разных условиях. На этом поговорим о том, как отчитаться по выполнению объемов закупок российских товаров за 2022 год. Урок разделен на части. В первой изучите, что изменилось в квотировании и как специалистам заполнить отчет по выполнению объемов закупок российских товаров. Во второй отвечаем на вопросы, которые вы чаще всего задавали на горячей линии о квотировании. Что нового в квотах Минпромторг рассказал, как сдать отчет о квотах по 44-ФЗ. Ведомство напомнило, что до 1 апреля 2022 года заказчикам по 44-ФЗ нужно отчитаться об объеме закупок отечественных товаров за 2021 год (информация Минпромторга от 08.02.2022). Заказчики формируют отчет в ЕИС на основе данных из реестра контрактов. Сведения, которые не публикуют в ЕИС заказчики должны направить на специальный адрес электронной почты Минпромторга – otchet2014@minprom.gov.ru. А отчет с грифом секретности направляют в Минпромторг по правилам законодательства о гостайне. Как отчитаться по квотам По нормам Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны готовить отчеты по квотированию. Это нужно для того, чтобы понять, смогут ли они достигнуть минимальной доли закупок отечественных товаров и, если нет, то разобраться, что помешало, чтобы решить вопрос к следующему году. ЕИС автоматически рассчитает информацию по квотам, а для анализа возьмет сведения из реестра контрактов. Далее вам нужно будет внести изменения в сформированный автоматически отчет в ЕИС с 1 февраля по 1 апреля 2022 года. В видео эксперты объясняют, как уже сейчас можно сформировать предварительный отчет по квотированию и, что делать если квоту выполнить не удалось. Что спрашивают на горячей линии Мы собрали ответы экспертов на срочные вопросы заказчиков о закупках с квотированием. Смотрите видео, чтобы узнать нужно ли соблюдать квоты, если установлены ограничения допуска и условия допуска одновременно; что делать, если заказчик вообще не закупает из перечня по квотированию, и как оформить в отчете работы и услуги, в ходе которых заказчик получает поставляемый товар. Как заполнить и опубликовать первый ежегодный отчет по квотам в 2022 году Вы уже разобрались в квотах. Теперь пора научиться формировать отчет. Тем более что с 1 февраля до 1 апреля каждый заказчик обязан это сделать. Отчитываться должны все: если набрали, не добрали квоты или вообще не закупали квотный товар. Пройдите четыре контрольные отметки при заполнении отчета, чтобы дойди до финиша вовремя и не получить штраф. В уроке найдете ответы на вопросы, как заполнить в ЕИС ваш первый отчет по квотам за 2021 год. Как сформировать отчет Информация о квотируемой продукции, которую заказчик принимал весь прошедший год, отобразится в автоматически сформированном ЕИС отчете. В отчет попадут только те контракты, сведения о которых заказчик разместил в реестре контрактов ЕИС. Но положиться полностью на автоматику нельзя. Как минимум нужно проверить, все ли контракты подтянулись в отчет. Подготовить обоснование, если квоты не добрали. Или поставить в ЕИС отметку, что квотных товаров у вас вообще не было. На рисунке 1 смотрите, как заказчику формировать отчет, если квоты выполнены полностью, не полностью или вообще квотируемых товаров не было в плане. Рисунок 1. Как формировать отчет заказчику в зависимости от закупки квотных товаров  Кто из заказчиков обязан сформировать и опубликовать отчет Сформировать и опубликовать ежегодный отчет по квотам обязаны абсолютно все заказчики, которые производили закупки в 2021 году. Даже если на квотируемый товар по перечню постановления № 2014 не было денег либо закупки не проводили вовсе. Меньше всего работы с отчетом у тех, кто достиг нужных объемов квот, им потребуется лишь нажать кнопку «подписать» и «разместить». А вот тем, кто не добрал необходимую долю отечественных товаров, а таких заказчиков большинство, — придется вручную пройтись по контрольным точкам отчета, который для каждого заказчика уже сформирован автоматически в ЕИС. Контрольные точки при заполнении отчета для заказчиков, которые не добрали квоту Как объяснить в отчете, почему квоты не выполнены Начиная с февраля в отчете появилась возможность активного заполнения полей. То есть не просто сверить цифры, а указать, почему отечественные товары не закуплены в нужном объеме. Хотя и со сверкой цифр тоже не все просто. Автоматика подтягивает по кодам ОКПД2 все завершенные контракты из тех, что заказчики весь год вносили в реестр. Но у многих данные не совпадают. Вручную это поправить нельзя, нужно обращаться в техподдержку, прилагать скрины, просить восстановить данные. Переписка с техподдержкой идет долго, поэтому сверку данных лучше не откладывать. Что заполняется автоматически, а что вносить вручную Чтобы сформировать отчет, в личном кабинете создавать отдельный файл не требуется. ЕИС делает все автоматически. Сканировать и прикреплять копии контрактов, обоснований тоже не нужно. Если не закупали ничего из перечня постановления № 2014, поставьте галочку, что квотируемых товаров в реестре не было. Если же закупали и не достигли квоты, укажите причину, по которой сделать этого не получилось. И пропишите обоснование, почему квоты не набрали. Всего причин в отчете предусмотрено три. Какие причины обозначены в коде, видите на рисунке 2. Рисунок 2. Коды причины, почему заказчик не выполнил квоты  Как скорректировать и разместить отчет Шаг 1. Зайдите в раздел «Отчеты заказчика». Найдите вкладку «Информация о размещенном отчете». В типах отчетов выберите «Отчет об объеме закупок российских товаров». Рисунок 3. Где в ЕИС искать отчет по квотированию  Шаг 2. Сформируйте отчет. Для этого нажмите кнопку «Заполнить на основании сведений из реестра контрактов». Система сформирует отчет. На экране увидите табличную форму с заполненными показателями. Если в течение года не закупали квотируемый товар, экран будет пуст — нулевых значений в таблице не будет. Рисунок 4. Как сформировать отчет  Шаг 3. Пересчитайте данные в отчете. Красным цветом система подсветит позиции, по которым не достигнута квота. Если не добрали квоту, есть возможность вручную вписать реальную причину, по которой не получилось достигнуть нужных показателей. Для этого в отчете есть отдельное поле. Рисунок 5. Какие показатели смотреть  Шаг 4. Выберите причину и заполните обоснование. По каждой позиции квотного товара, где не удалось достичь квоты, выберите код причины и пропишите вручную обоснование недостижения. Шаг 5. Установите признак «Отсутствие квотных товаров». Тем заказчикам, у кого не было закупок квотного товара все равно необходимо разместить отчет в личном кабинете ЕИС. Перед публикацией установите галочку, что контрактов с квотируемым товаром за истекший год не было. Рисунок 6. Как сформировать отчет, если контрактов по квотному перечню не было  Шаг 6. Разместите отчет в ЕИС. Чтобы опубликовать отчет, нажмите кнопку «Разместить», как на рисунке 7. Рисунок 7. Опубликуйте сформированный отчет в ЕИС  Как заказчику нормировать закупки в 2022 году На этом уроке вы разберетесь, по каким правилам нормировать закупки и как разработать ведомственный перечень. Заказчики при планировании закупок используют ведомственные перечни и нормативные затраты, которые для них утвердили главные распорядители бюджетных средств (ГРБС). Что нового в нормировании До конца 2022 года смягчили требования о нормировании закупок для федеральных заказчиков по постановлению от 20.10.2014 № 1084 (постановление Правительства от 09.06.2022 № 1051). Документ действует с 10 июня 2022 года. Теперь заказчики могут проводить закупки без учета нормативных цен из ведомственного перечня, если такое решение приняли руководители: государственного или муниципального органа; органа управления внебюджетным фондом; наиболее значимого учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения; госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос». Также руководители федеральных органов власти могут увеличить нормативы в пределах индекса потребительских цен по состоянию на 1 января 2022 года на следующие позиции: для средств связи и расходов на связь – в 1,49 раза; для планшетных компьютеров, ноутбуков и расходов на связь – в 1,084 раза; для транспортных средств – в 1,855 раза. Как нормировать закупки Нормативные затраты принимайте для себя, для территориальных органов, а также для подведомственных казенных учреждений. При необходимости учитывайте особенности подведомственной организации и устанавливайте нормативные затраты отдельно для территориального органа или казенного учреждения. Закупки нормируют на основании документов трех уровней, смотрите рисунок 1. Рисунок 1. Уровни нормирования закупок  Универсальный уровень. На этом уровне Правительство утвердило три постановления.
Документы универсального уровня используют, чтобы установить правила нормирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (ч. 3 и 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Уровень высших органов власти. На этом уровне принимают постановления, приказы, распоряжения трех видов: требования к порядку разработки правовых актов о нормировании; правила, по которым формируют требования к продукции; правила, по которым определяют нормативные затраты. Такие документы принимают Правительство, высшие исполнительные органы власти субъектов РФ, местные администрации. За основу берут постановления универсального уровня. Об этом сказано в части 4 статьи 19 Закона № 44-ФЗ. Правительство разрабатывает правила для федеральных ГРБС, власти субъектов – для региональных, а местные администрации – для муниципальных. Правительство утвердило три документа, которые обязаны применять федеральные ГРБС, когда нормируют закупки заказчиков, смотрите таблицу 1. Таблица 1. Документы по нормированию, которые обязаны применять федеральные ГРБС
Региональные и муниципальные власти. На этом уровне утверждают свои документы. Например, правительство Красноярского края и администрация Красноярска утвердили документы на своем уровне, смотрите таблицу 2. Таблица 2. Документы по нормированию правительства Красноярского края и администрация Красноярска
Уровень ГРБС. На этом уровне принимают два вида документов: ведомственные перечни и нормативные затраты. Кто утверждает ведомственные перечни и нормативные затраты, смотрите на рисунке 2. Рисунок 2. Кто утверждает ведомственные перечни и нормативные затраты  Как разработать ведомственный перечень Ведомственные перечни принимайте для себя, для территориальных органов, а также для подведомственных казенных и бюджетных учреждений, унитарных предприятий. Когда формируете ведомственный перечень, за основу берите обязательный перечень. Об этом сказано в частях 4.1 и 5 статьи 19 Закона № 44-ФЗ, подпункте «а» пункта 4 Общих правил из постановления № 926. Чтобы заполнить перечень для федеральных заказчиков, используйте форму из постановления № 927. Для региональных и муниципальных заказчиков перечни составляйте по формам, которые утвердили региональные и местные власти. Форма примерная, поэтому при необходимости ее можно менять (подп. «б» п. 4 Общих правил из постановления № 926). Скопируйте в форму сведения из обязательного перечня, смотрите рисунок 3. Рисунок 3. Форма сведений из обязательного перечня  Если используете значения характеристик, которые не отвечают обязательному перечню, заполните столбцы «обоснование отклонения значения характеристики от утвержденной Правительством Российской Федерации» и «функциональное назначение». Например, приобретаете легковой автотранспорт, который будете использовать в районах Крайнего Севера. При необходимости увеличьте цену, мощность или измените комплектацию автомобиля. Решение обоснуйте, например, сошлитесь на территориальные или климатические условия. Если характеристик продукции нет в обязательном перечне, то укажите их самостоятельно. Однако такое право должны предусмотреть органы власти, которые разрабатывают правила (подп. «б» п. 5 Общих правил из постановления № 926). Кроме продукции из обязательного перечня, включите в ведомственный перечень дополнительные товары, работы и услуги. Обязательно внесите продукцию, которая отвечает двум критериям: Первый – доля оплаты по контрактам на продукцию. Долю считают по графикам платежей от общего объема оплаты по контрактам. В расчет берут сведения, которые включили в реестр контрактов и в реестр контрактов с гостайной. Второй – доля контрактов на закупку продукции в общем объеме контрактов. Как применять критерии, решают Правительство, региональные и муниципальные власти в правилах, по которым утверждают требования. При этом власти вправе установить дополнительные критерии (п. 10 и 11 Общих правил из постановления № 926). Федеральные заказчики включают дополнительную продукцию в перечень, если среднее арифметическое двух критериев превышает 20 процентов. Для расчетов берут закупки за отчетный финансовый год (п. 3 Правил из постановления № 927). |