отчет.юрист. Отчет по практике Место прохождения практики Отдел лесовосстановления, охраны и защиты
Скачать 235.5 Kb.
|
ОТЧЕТ ПО практике Место прохождения практики - Отдел лесовосстановления, охраны и защиты лесов Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Сроки прохождения практики - с10 апреля 2017 г. по 21 мая 2017 г. Руководитель практики от организации - Шепталов М.А. Руководитель практики от ВУЗа - ___________________________________ Содержание Введение…………………………………………………………………….....3 Общая характеристика объекта практики……………………………5 Основные принципы работы отдела лесовосстановления, охраны и защиты лесов…………………………………………………………..10 Нормативно-правовая база работы учреждения……………………13 Судебная практика учреждения……………………………………….15 Ведение государственного лесного реестра…………………………..17 Заключение……………………………………………………………….19 Литература и источники………………………………………………..21 Введение Общеизвестный факт, что учебная практика - это начальный этап в поиске работы для любого специалиста. Преимущество практики в том, что она позволяет изучить многие приемы и методы, которым по тем или иным причинам в теоретическом курсе было уделено недостаточное внимание. И, конечно, это позволяет проявить себя квалифицированным специалистом при принятии на работу. Практику я проходила в период с 10 апреля 2017 г. по 21 мая 2017 г. в отделе лесовосстановления, охраны и защиты лесов Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в должности специалиста отдела. Руководителем практики от предприятия выступил Первый заместитель начальника управления лесного хозяйства – начальник отдела лесовосстановления, охраны и защиты лесов Шепталов Максим Анатольевич. В ходе прохождения практики мною были пройдены такие основные этапы как: Получение пропусков, инструктаж по технике безопасности; Ознакомление с инструктивным материалом; Сбор материалов, предусмотренных заданием по практике. В данной работе были использованы следующие внутренние материалы: Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области; Сведения об информационных системах; Приказы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области; Отчетность министерства. В ходе подготовки данного отчета изучены статистические источники, официальные документы, законодательные акты. Вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы производственной практики, целью которой является изучение вопросов организации юридического контроля на предприятии. Объектом изучения в отчете выступает отдел лесовосстановления, охраны и защиты лесов Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, а ее предметом – организация юридического контроля в данном государственном учреждении. В соответствии с планом прохождения практики передо мной поставлены следующие задачи: Дать общую характеристику учреждения; Рассмотреть структуру функциональных подразделений и служб; Изучить нормативно-правовую базу; Разработать предложения по оптимизации деятельности отдела. Общая характеристика объекта практики В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности [9]. Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области является органом, осуществляющим организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда по переданным в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочиям и обеспечивающим охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, осуществляющим согласно статье 82 Лесного кодекса Российской Федерации владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности области [4]. Министерство создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством Саратовской области. Министерство обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы и бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и лицевые счета распорядителя и получателя бюджетных средств и иные счета, открываемые в установленном порядке. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами Саратовской области, правовыми актами Губернатора Саратовской области, органов государственной власти области, а также настоящим Положением. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений и полномочий в области водных отношений, и средств областного бюджета. Министерство является правопреемником министерства лесного хозяйства Саратовской области и комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области. В соответствии с федеральным законодательством структура Министерства согласовывается с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Юридический адрес Министерства: 410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51. Место нахождения Министерства: 410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51. 410005, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, д. 131а. Руководителем является Соколов Дмитрий Станиславович - Министр природных ресурсов и экологии Саратовской области. Структура министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области показана на рис. 1. Рис. 1. Структура министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Основные функции Министерства в сфере лесных отношений: - владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности области; - внесение предложений в Правительство области по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установлению и изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон; по установлению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в государственной собственности области, в целях его аренды; ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в государственной собственности области; ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан; порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в соответствии с федеральным законодательством; - разработка лесного плана области; - разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, за исключением лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса; - проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением случаев, указанных вподпункте 4 настоящего пункта; - предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; - выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; - организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда, а также обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации; - обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах; - обеспечение ограничения пребывания граждан в лесах, расположенных на землях лесного фонда, на период высокой пожарной опасности; - ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории области, внесение в него изменений; - осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации; - осуществление государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах своей компетенции; - учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда; - учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Саратовской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; - подготовка предложений по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; - организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности области; - принятие решений об образовании лесных участков, находящихся в государственной собственности области, а также лесных участков в составе земель лесного фонда; - обеспечение представления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" в орган кадастрового учета сведений о лесах. Основные принципы работы отдела лесовосстановления, охраны и защиты лесов Основными задачами отдела являются: - организация охраны лесов на землях лесного фонда и лесах на земельных участках, находящихся в собственности Саратовской области от пожаров; - организация выполнения мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней, выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий; - организация взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами по вопросам охраны лесов от пожаров; - организация воспроизводства лесов на землях лесного фонда; - организация работы по использованию в лесном хозяйстве средств радиосвязи; - организация подготовки и переподготовки специалистов лесничеств, арендаторов лесных участков и других организаций по вопросам деятельности отдела; - организация и проведение семинаров и совещаний по вопросам охраны, защиты и воспроизводства лесов; - организация работы по профессиональной ориентации школьников, и деятельности школьных лесничеств; В соответствии с возложенными задачами отдел выполняет следующие функции: - организует и контролирует выполнение работ по противопожарному обустройству лесного фонда; - организует планирование противопожарных, лесозащитных, лесовосстановительных работ и контролирует их выполнение; - обеспечивает взаимодействие авиационной и наземной охраны лесов от пожаров; - обеспечивает взаимодействие сил и средств, подведомственных Главному управлению лесами учреждений при тушении лесных пожаров с подразделениями Государственной противопожарной службы и формированиями гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществляет оперативное руководство работой региональной диспетчерскойслужбы (РДС); - при необходимости руководит тушением крупных лесных пожаров и проводит расследование причин их возникновения;- обеспечивает контроль качества выполнения планов противопожарных, лесозащитных и лесовосстановительных работ; - организует проведение профилактических и мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и болезней леса, контролирует их выполнение; - проверяет правильность назначения в насаждениях санитарно- оздоровительных мероприятий; - осуществляет на территории Саратовской области федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда и государственный пожарный надзор в лесах в пределах предоставленных полномочий; - участвует в разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств по вопросам охраны, защиты и воспроизводства лесов; - участвует в государственной экспертизе проектов освоения лесов на лесных участках переданных в аренду, готовит заключения по вопросам охраны, защиты и воспроизводства лесов; - осуществляет пропагандистскую деятельность по вопросам соблюдения лесного законодательства; - подготавливает проекты законов Саратовской области, нормативно правовых актов Губернатора Саратовской области, Правительства Саратовской области, распоряжений и приказов начальника Главного управления лесами по вопросам деятельности отдела; - организует своевременное рассмотрение обращений граждан и принимает меры по устранению недостатков в деятельности подведомственных учреждений; - организует и контролирует внесение текущих изменений в лесном фонде в материалы лесоустройства, ведение соответствующей учетной документации в подведомственных учреждениях; - контролирует соблюдение лесопользователями лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов; - контролирует и организует работу подведомственных учреждений на особо охраняемых природных территориях; - принимает участие в подготовке специалистов подведомственных учреждений, в проведении семинаров; - обеспечивает составление и представление государственной и отраслевой статистической отчётности согласно утверждённым формам и срокам; - обеспечивает взаимодействие при проведении государственной инвентаризации лесов. Отдел в пределах своей компетенции обязан: - запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для работы сведения от подведомственных учреждений и лесопользователей по вопросам деятельности отдела; - производить, по согласованию с руководством Главного управления, обследования и осуществлять контроль деятельности подведомственных учреждений и лесопользователей; - вести переписку за подписью заместителя начальника Главного управления с подведомственными учреждениями по вопросам организации использования лесов, лесоустройства; - давать указания подведомственным учреждениям в пределах своей компетенции; - рассматривать и согласовывать ежегодные планы лесохозяйственных работ подведомственных учреждений; - соблюдать законодательство Российской Федерации и Саратовской области, положения, предусмотренные Лесным кодексом и иными правилами и положениями, регулирующими отношения в лесном фонде. Отдел несет ответственность за качественное и своевременное выполнение возложенных на него задач, приказов, распоряжений и поручений . Нормативно-правовая база работы учреждения В своей работе отдел отделе лесовосстановления, охраны и защиты лесов Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области руководствуется следующей нормативно-правовой базой: Конституция РФ - высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом России 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Среди прочего упразднила Съезд народных депутатов России, Верховный совет России и заменила их Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом. Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина. Трудовой кодекс РФ - кодифицированный законодательный акт о труде. Введён в действие с 1 февраля 2002 года вместо действующего до него Кодекса законов о труде РСФСР (КЗОТ РСФСР) от 1971 года. Кодекс определяет трудовые отношения между работниками и работодателями и имеет приоритетное значение перед другими принятыми федеральными законами, связанными с трудовыми отношениями, с Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и др. Трудовой кодекс РФ, в частности, устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Отдельные главы посвящены особенностям правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.). ФЗ «О государственной гражданскойслужбе» - предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации. Лесной кодекс РФ - кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником, регулирующим отношения в сфере лесопользования в России. Лесной кодекс был принят Государственной думой 8 ноября 2006 года, одобрен Советом федерации 24 ноября 2006 года и подписан Президентом Российской Федерации 4 декабря 2006 года. До принятия действующего Лесного кодекса на территории России действовал кодекс от 29 января 1997 года (№ 22-ФЗ). Согласно ст. 2 Лесного кодекса, лесное законодательство состоит из кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства, нормативных актов иных органов исполнительной власти и муниципальных нормативных актов. Государственная программа Саратовской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области на период до 2020 года" – целью этой программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем области, восстановление и сохранение водных ресурсов, защита от негативного воздействия вод, повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Судебная практика учреждения Будучи юристом, я заинтересовалась судебной практикой данного учреждения, и провела анализ имеющихся судебных дел по состоянию на 2016 год. В рамках судебного дела № А57-16003/2014 Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в трех инстанциях арбитражного суда доказало правомерность своих действий по формированию арендной платы по итогам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка. Истец (арендатор министерства) имел намерения внести изменения в договор аренды лесного участка, заключенный с ним по итогам аукциона в 2010 году, в части снижения суммы годовой арендной платы почти в 3 раза, сделав её равной начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы), без учета ее повышения в результате проведенных торгов. Оценив доводы истца, Арбитражный суд Саратовской области, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Поволжского округа отказали ему в удовлетворении исковых требований, признав их незаконными и необоснованными. 2. В рамках судебного дела № А57-16976/2014 в Двенадцатом арбитражном апелляционном суде министерством природных ресурсов и экологии области было доказано отсутствие нарушений законодательства при организации и проведении им 9 июня 2014 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 13. Истец требовал в том числе и признания недействительным договора аренды лесного участка, заключенного министерством по итогам проведения указанных торгов с победителем аукциона. Суд апелляционной инстанции вынес постановление, которым признал законность действий министерства при организации и проведении 9 июня 2014 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 13 и указал на отсутствие правовых оснований для признания недействительным заключенного договора аренды лесного участка [11]. Также я изучила результатах проведения проверок отдела лесного надзора за 2016 год. В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей министерством в 2016 году было проведено ― 33 проверки лиц осуществляющих использование лесов (лесопользователей), из них 20 плановых проверок и 13 внеплановых, основанием которых являлись обращения граждан о нарушениях законодательства и проверки ранее выданных предписаний об устранении нарушений. В результате проведенных проверок было выявлено 16 нарушений лесного законодательства, выдано 9 предписаний об устранении выявленных нарушений, за допущенные нарушения привлечено к административной ответственности 13 лиц, из них 1 юридическое лицо, 11 должностных лиц, 1 индивидуальный предприниматель. На нарушителей наложено штрафов на общую сумму 188 тыс. рублей. Ведение государственного лесного реестра Государственный лесной реестр проведен Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области на основании статьи 83 ЛК РФ, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 30 мая 2011 года № 194 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» и положения о министерстве лесного хозяйства по Саратовской области. Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса в Саратовской области: - земли лесного фонда составляют 671,1 тыс. га; - земли обороны и безопасности 20,2 тыс. га; - земли населенных пунктов, на которых расположены леса 9,0 тыс. га; - земли особо охраняемых природных территорий 26,0 тыс. га; - земли иных категорий 9,7 тыс. га. Земли иных категорий представляют собой земли сельскохозяйственного назначения. На них расположены полезащитные и придорожные лесные полосы. Итого площадь земель, на которых расположены леса, составляет 736,0 тыс. га. Лесистость области составляет 6,3%. В лесах области произрастает более 30 видов древесных и кустарниковых пород. Преобладают твердолиственные насаждения – 57%, мягколиственные – 28%, хвойные – 14%. Основной лесообразующей породой является дуб – 44% от покрытой лесом площади. Все леса области отнесены к защитным лесам. Площадь земель лесного фонда по министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области на 01.01.2017 года составила 671,1 тыс. га. Площадь лесных земель составляет 612,3 тыс. га (91% от общей площади), из них покрытые лесом 578,1 тыс. га (86% от общей площади) [12]. Сведения о динамике распределения лесного фонда по категориям приведены в таблице 1. Таблица 1 - Сведения о динамике распределения лесного фонда по категориям, тыс. га
Общий средний прирост составляет 1,41 млн. м3. Средний возраст насаждений составляет 43 года Заключение По итогам прохождения практики в отделе лесовосстановления, охраны и защиты лесов Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, целью которой являлось изучение деятельности этого учреждения, я решила ряд поставленных передо мной задач: - дала общую характеристику учреждения; - рассмотрела структуру функциональных подразделений и служб; - изучила нормативно-правовую базу и основные принципы работы отдела. Необходимо отметить, что отдел лесовосстановления, охраны и защиты лесов – один из самых больших структурных подразделений Министерства. Сотрудники отдела выполняют работу по разработке мер для восстановления лесов области, их охране и защиты. Деятельность сотрудников отдела также связана с нормотворческой инициативой – они составляют проекты различных приказов в этом направлении. Однако деятельность отдела можно усовершенствовать. Мероприятия, которые будут способствовать повышению эффективности работы отдела, должны быть проведены в следующих направлениях: - внедрить новую программы для электронного документооборота; - увеличение числа штатных сотрудников отдела, что позволит сделать работу более динамичной и повысить оперативность выполняемых функций; - ввести более усовершенствованные программы учета лесного хозяйства, - установить такие программы как «Гарант» или «Консультант Плюс» для того, чтобы быть всегда в курсе последних изменений в лесном законодательстве. Внедрение предложенных рекомендаций по усовершенствованию работы отдела позволит устранить недостатки в системе документооборота данного отдела, сформировать новые подходы в решении актуальных вопросов лесного хозяйства; повысить гибкость, оперативность, аналитичность работы, снизить ее трудоемкость и повысить качество. Литература и источники Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ. ФЗ «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Государственная программа Саратовской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области на период до 2020 года". Закон Саратовской области от 28.07.2006 N82-ЗСО "Об охране окружающей среды в Саратовской области" Закон Саратовской области от 11.09.2007 N 168-ЗСО (ред. от 28.04.2010) "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 29.08.2007). Закон Саратовской области от 28.06.2007 N 119-ЗСО (ред. от 03.12.2009) "Об использовании лесов гражданами для собственных нужд" (принят Саратовской областной Думой 20.06.2007). Положение о Министерстве лесного хозяйства Саратовской области http://www.minforest.saratov.gov.ru/about/about_ministry.php Сайт Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области http://www.minforest.saratov.gov.ru Судебная практика Министерства лесного хозяйства Саратовской области http://www.minforest.saratov.gov.ru/info/?SECTION_ID=60 Информация о землях лесного фонда Саратовской области http://www.minforest.saratov.gov.ru/gos-les-reestr/zemli-lesnogo-fonda.php |