производственная практика. отчет. Отчет по производственной преддипломной практике База практики Комитет социальной защиты населения
 Скачать 444.93 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» Кафедра государственного управления и местного самоуправления ОТЧЕТ по производственной преддипломной практике База практики: Комитет социальной защиты населения (МО Сосновоборский городской округ Ленинградская область) (наименование организации) Направление подготовки 38.03.04 – Государственное и муниципальное управление Студент(ка) Панарина Алина Сергеевна ______________ группы ГМг -1201 (подпись) Руководитель производственной преддипломной практики: к.э.н., доцент Воронина Е.В. _______________________ (звание, должность, ФИО) (оценка за отчет) _________________________ (подпись руководителя ВКР) Представитель организации: Заместитель председателя комитета социальной защиты населения - Горшкова Т.В. _______________________ (звание, должность, ФИО) (подпись представителя организации) Санкт-Петербург 2016 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 1.1Система социальной защиты населения: понятия, основные функции, принципы . 5 1.2Сущность современной социальной политики, ее цели, направления, принципы 8 1.3Правовые основы социальной защиты населения в России 11 2 ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МО СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ 15 2.1 Характеристика Комитета социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ 15 2.2 Анализ основных функций КСЗН МО Сосновоборский городской округ 17 2.3 Поставщики социальных услуг в г. Сосновый Бор Ленинградская область.. 30 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МО СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ 36 3.1 Выполнение поставленных руководителем от предприятия задач 36 3.2Выявленные проблем социальной защиты населения и пути их решения…………………………………………………………………………..38 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….42 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………45 ВВЕДЕНИЕ В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением, беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в семье, безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые люди, временно либо постоянно потерявшие способность трудиться в связи с расстройством здоровья, функциональными расстройствами. Общество и государство всегда пыталось так или иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей. Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем. Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. Одним из механизмов реализации социальной политики государства является развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения. Цель производственной преддипломной практики – это разработка предложений по совершенствованию деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ. Объектом изучения в период практики является структурное подразделение администрации МО Сосновоборский городской округ – Комитет социальной защиты населения. Следовательно, предмет изучения – деятельность КСЗН. При прохождении практики и выполнении поставленных задач использовались следующие методы исследования: метод наблюдения, метод опроса, анализ, контент-анализ. Для ознакомления с деятельностью КСЗН и, в дальнейшем, подготовки отчета по производственной преддипломной практике использовались различного рода источники информации. Основными источниками являются: Конституция Российской Федерации, Устав МО Сосновоборский городской округ, Положение о Комитете социальной защиты населения администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской Области. Структура отчета по производственной преддипломной практике включает введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и список литературы из источников. В первой главе дана характеристика понятия «социальная защита», рассказывается о принципах, целях и сущности социальной политики. Вторая глава посвящена рассмотрению социальной защиты населения в МО Сосновоборский городской округ: проанализированы нормативные правовые акты, охарактеризована система органов местного самоуправления, участвующая в предоставлении социальной защиты населению. В третьей главе указаны выполняемые обязанности в период прохождения практики в форме описания проделанной работы. Выявлены основные проблемы социальной политики и предложены пути решения данных проблем. 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Формирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация и является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.[1] Социальная защита населения в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Социальная защита населения включает: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе [6]. Основными предпосылками ее развития является: · изменение форм собственности; · изменение системы, · распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; · потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания др.) социальное расслоение общества, · обеспечение законодательной основы защиты прав к свобод человека. Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых: групп населения к условиям рыночной экономики. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан. Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, в следующем: · первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; · перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; · необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего через помощь семье; · повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных: общин, коллективов в организации социальной защиты; · усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д. · обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся; · максимальный учет принципа социальной справедливости и др. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав. В первоочередном порядке, в социальной защите в Российской Федерации нуждаются: · граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары; · инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; · инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; · инвалиды из числа воинов-интернационалистов; · граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах; · безработные; · вынужденные беженцы и переселенцы; · дети-круглые сироты; · дети с девиантным поведением; · семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - крулые сироты; · малообеспеченные семьи; · многодетные семьи; · одинокие матери; · лица с ограниченными возможностями. Органы управления социальной защиты и подведомственны им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют, единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых, людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.[7] 1.2. Сущность современной социальной политики, ее цели, направления, принципы Соцальная политика — это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой. Институциональная структура социальной политики состоит из следующих звеньев: Во-первых, система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство. Во-вторых, система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан. В-третьих, система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность — малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе. Социальная политика государства разрабатывается и реализуется на основе социального партнерства, она должна учитывать возможности государства, работодателей, интересы граждан, их общественных формирований. Каждая участвующая в социальном партнерстве сторона должна участвовать и в социальной политике, нести ответственность за ее реализацию. В данном случае неприемлем принцип консенсуса, но максимальный учет мнений, возможностей каждой стороны должен обязательно присутствовать. Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты, объекты ее реализации. Под принципами социальной политики государства понимаются основные идеи, правила поведения, реализации социальной политики. Средствами осуществления социальной политики являются инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии), а также организации и учреждения, реализующие социальную политику государства. К ним относятся и финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, в социальную сферу. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, цель которого – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На достижение этой цели направлены проводимые в стране реформы. Они ставят во главу угла совершенствование механизмов реализации государственной социальной политики, соответствующей реалиям времени. Однако именно эта проблема пока не нашла оптимального решения Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти является лишь шагом в решении задачи повышения эффективности системы государственного управления современной России. Не менее важно изменение идеологии управления. В России исторически относились к социальной сфере по остаточному принципу. Сегодня опыт и практика развитых стран мира (доклады, подготовленные по решению Экономического и Социального Совета ООН), свидетельствуют, что на смену одержимости макроэкономическими показателями приходит понимание необходимости интеграции социальной и экономической политики. Причем социальные аспекты и учет человеческого фактора выходят на первое место при принятии экономических решений и рассматриваются как один из ключевых политических факторов государственного развития. А рост ВВП и укрепление финансовой системы являются лишь инструментом для повышения уровня и качества жизни населения[8]. В этой связи в Российской Федерации, наряду с экономической политикой, в настоящее время на ведущее место должна выйти социальная политика государства. Социальная сфера, к которой традиционно государство относилось по остаточному принципу, должна рассматриваться как фактор национальной безопасности. Прежде всего, необходимо уточнить основные принципы проведения социальной политики. Такая переоценка сейчас происходит во всем мире, тем более это актуально для современной России. При этом необходимо уточнить принципы проведения демографической, семейной, гендерной политики, а также их место в общей социальной политике государства (власть обвиняется в путанице этих понятий) выработать и апробировать логику действий, предполагающих регулирование социальных процессов по каждой из категорий населения. Одновременно обостряется проблема распределения ответственности в социальной сфере между уровнями государственного управления. Принятие закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ, создало иллюзию у отдельных чиновников и депутатов, что государственная социальная политика будет проводиться только на уровне субъектов РФ. Это опасное заблуждение, поскольку если федеральный центр не будет осуществлять единую государственную социальную политику, не будет иметь механизмов для ее проведения, рано или поздно у населения неизбежно возникнет вопрос о необходимости самого института государства, по крайней мере, в таком виде. Так что с принятием закона о разграничении полномочий речь идет лишь об усилении региональной составляющей социальной политики государства. Но это в свою очередь усложняет задачи, стоящие перед федеральным центром. Ведь чем шире полномочия регионов, тем сложнее проблема выбора и реализации единой социальной стратегии. Таким образом, необходимо разработать и на законодательном уровне утвердить новые принципы и механизмы проведения социальной политики. При этом четко разграничить функции и ответственность между федеральным и региональным уровнями власти, а также органами местного самоуправления. 1.3 Правовые основы социальной защиты населения в России В действовавшем ранее законодательстве отсутствовала четкая регламентация цепочки оказания социальной поддержки от социальных учреждений до клиента, не было ясности, кто, в конечном счете, отвечает за предоставление услуг, на какие средства они оказываются, и кто несет ответственность за качественное обслуживание населения. Принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации указала, что каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав. В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого и возраста и инвалидов» (ред.от 25.11.2013) , 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред.от 29.12.2015), 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации (ред.от 21.07.2014).[12] В 2003 году в законодательной базе РФ произошли изменения, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти. В соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Принятие данного закона позволяет повысить адресность социальной защиты, обеспечивает оказание помощи в соответствии с потребностями конкретных людей. Кроме того, в соответствии с законом соответствующие полномочия могут быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Таким образом, принятие закона о разграничении полномочий усиливает региональную составляющую социальной политики государства, при одновременном усилении общей стратегической линии, методического руководства и механизмов стимулирования региональных и местных инициатив, внедряемых на федеральном уровне. Для того, чтобы закон начал реализовываться, необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство в части четкого разграничения полномочий по вопросам совместного ведения. Одновременно в части социального развития необходимо четко определить полномочия и ответственность федерального центра. В социальной сфере, как и в финансово-экономической, следует основываться на программно-целевом подходе. Это соответствует задачам, поставленным Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию по переходу от управления затратами к управлению результатами. Это также совпадает с работой, проводимой Минфином России по формированию бюджета по программе «БОР» (бюджетированию, ориентированному на результат), а также с действиями Минэкономразвития России в связи с новыми требованиями к формированию федеральных целевых программ. Поставлена задача в короткие сроки уточнить федеральные целевые программы с тем, чтобы, в рамках уже заложенного финансирования, определить приоритеты. При этом предполагается, что программы должны быть динамичными, с возможностью ежегодной оценки эффективности их реализации и внесения соответствующих корректив с учетом степени достижения конкретных результатов. Ответственность федерального центра должна включать следующие основные направления: · определение специфических категорий населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг; · определение конкретных (измеряемых) целей, которые должны быть достигнуты; · разработка системы критериев и индикаторов, позволяющих оценить степень достижения целей; · разработка и утверждение минимальных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов обслуживания; · организация мониторинга ситуации с оценкой степени достижения целевых показателей; · контроль за степенью достижения поставленных целей; · определение системы финансового стимулирования субъектов Российской Федерации в части наиболее успешного достижения поставленных целей[13]. Итак, в первую очередь, должны быть определены категории населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг. Рассмотрение перечня категорий можно вести исходя из разных плоскостей и точек зрения. По всей видимости, перечень должен включать специфические категории, в отношении которых должна осуществляться социальная защита. Кроме того, учитывая, что целью социальной политики является повышение качества человеческого капитала, необходимо рассматривать и население в целом по показателям здоровья, образования, качества жизни, и т.д. Параллельно с категориями определяются цели, которые необходимо достичь. Эти цели должны соответствовать специфическим потребностям каждой категории населения. |