КОНСТИТУЦИОННЫЕ ВЗГЛЯДЫ И РЕФОРМЫ М. Памятная записка об основном законодательстве
 Скачать 24.47 Kb.
|
|
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ВЗГЛЯДЫ И РЕФОРМЫ М.М. СПЕРАНСКОГО Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) – граф, русский государственный деятель. С 1808 г. ближайший советник императора Александра I, автор плана либеральных преобразований, инициатор создания Гос. Совета (1810). В 1812-1816 гг. в результате интриг его противников сослан; в 1819-1821 гг. генерал-губернатор Сибири, составил план административной реформы Сибири. С 1826 г. фактически глава II Отделения, руководил кодификацией Основных государственных законов Российской империи. ‹Михаил Михайлович родился в семье сельского священника Владимирской губернии. В 1792 г. он окончил обучение в Александро-Невской духовной семинарии и был преподавателем в Санкт-Петербургской духовной семинарии. Его светская карьера началась с назначения секретарем к князю А.Б. Куракину. Благодаря карьерному взлету Куракина, назначенного генерал-прокурором при дворе Павла I, изменилось и положение его секретаря М. М. Сперанского. Он возглавил канцелярию генерал-прокурора. К моменту вступления на престол императора Александра I, М. М. Сперанский занимал невысокие должности начальника канцелярии генерал-прокурора и члена Комиссии по снабжению столицы продовольствием. Благодаря либеральным преобразованиям первых лет царствования Александра I, раскрылись реформаторские таланты Михаила Михайловича Сперанского. Александр I на пост государственного секретаря назначил Д.П. Трощинского, который выбрал, из числа всех предложенных кандидатур помощников, именно М. М. Сперанского. Возглавляя Непременный совет для рассмотрения важных государственных дел, Д. П. Трощинский определил М. М. Сперанскому заведовать канцелярией Непременного совета. Следует заметить, что в последующие годы именно Сперанский составлял и редактировал многочисленные указы Александра I, а так же его манифесты, уставы, распоряжения и положения. Первый научный труд М. М. Сперанского «Памятная записка об основном законодательстве» написан в 1801-1802 годы. Этот трактат оценивает политический строй Российской империи как деспотический. Основная мысль автора заключается в том, что исключительно при деспотизме все социальные слои населения равноправны лишь в том, что не имеют прав. Сперанский подводит читателя к выводу о том, что «фактически в России нет свободных людей, кроме нищих и философов». В указанном трактате М. М. Сперанский излагает идею конституционной монархии как гарантии законному народному представительству. В финальных частях своего научного труда автор обращается к теме крепостного права. Резкого отрицательного отношения к крепостному праву однозначно им не высказано, но намечаются пути его постепенной ликвидации путем предоставления права свободного перехода крестьян от одного помещика к другому. По распоряжению Александра I в 1803 году, М. М. Сперанский составил «План общего образования судебных и правительственных мест в империи», затем «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой проводилась идея конституционной монархии, но при разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную власть. Обязательной при этом была независимость судебной власти и ответственность исполнительной перед законодательной властью. После окончания коалиционных войн и подписания Тильзитского мира Александр I в условиях внутриполитической напряженности обращается к идее умеренно-либеральных реформ. Составить «План государственного преобразования России» было поручено Сперанскому. Так появился документ под названием "Введение к Уложению государственных законов" (1809), представленный государю. Сперанский пришел к убеждению, что политические реформы в России необходимо начать с реорганизации центральных органов управления. М.М. Сперанский был убежденным конституционалистом. Во всех его политических трактатах и проектах государственных преобразований проводилась мысль о верховенстве закона над самодержавной властью. Конституция, считал он, способна была ограничить наиболее крайние проявления тирании; появились бы элементы правового государства, определенные конституционно-правовые пределы, а гарантом гражданских прав и законов выступала бы конституция; но установление конституционного строя, во избежание общественных потрясений, должно совершиться по инициативе императора. ‹ В основу государственного устройства страны Сперанский предлагал положить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть. Законодательная власть осуществляется через систему выборных органов: на местах создаются волостные, окружные и губернские Думы, а в центре – Государственная Дума – высший законодательный представительный орган страны. Законодательная инициатива принадлежит правительству, но новый закон не может быть издан без рассмотрения в Думе; утверждает его император. Закон, отвергнутый большинством голосов Думы, "остается без действия". Государственная Дума осуществляет контроль над исполнительной властью – правительством. Выдвинутая Сперанским идея Государственной Думы получила реальное воплощение лишь через 100 лет (1906-1917) и возрождена вновь уже в 1993 году. Судебная власть, по проекту М.М. Сперанского, реализуется системой судов, состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей. Реформатор предлагал следующую систему судов: волостной, окружной, Верховный и уголовный суд. Высший судебный орган страны – Сенат – избирается членами губернских Дум. Вершиной системы управления, верхней палатой парламента является Государственный Совет, члены которого назначаются председательствующим в нем государем. Государственному Совету отводилась важнейшая функция – согласование деятельности различных органов управления. Здесь предполагалось проводить первоначальное обсуждение государственных планов. Самодержавная власть тем самым претерпевала значительные ограничения. В области общественного устройства М.М. Сперанский предлагал сохранить видоизмененную сословную структуру в составе трех "состояний": дворянство, люди среднего сословия, народ рабочий. Рассматривая существующее разделение на привилегированные и непривилегированные сословия, он считает правомерным «разделение состояний» с различным уровнем их политических и гражданских прав. Имущественный ценз – лежит в основе этого разделения прав. Гражданские права предоставлялись всему населению, но политические только владельцам движимой и недвижимой собственности. М.М. Сперанский высказывался против крепостного права. Но процесс освобождения крестьян, предусмотренный его предложениями, предполагался очень длительным. К тому же Сперанский защищал право помещичьей собственности на землю и ничего не говорил о наделении землей освободившихся крестьян. Позже М. М. Сперанский привлекается к составлению Манифеста об учреждении Государственного совета, он был обнародован 1 января 1810 года. При нем создавалась государственная канцелярия, а Сперанский назначался первым государственным секретарем. Однако с самого начала воплощения в жизнь его планов допускались отступления от них. По принятому манифесту Государственный Совет провозглашался как законосовещательная инстанция при монархе. Государственный совет мыслился как верхняя палата будущего российского парламента. В течение года должны были образоваться нижняя (выборная) палата – Государственная Дума, а также окружные и губернские Думы. Но второй части плана не суждено было осуществиться. «Общее учреждение министерств» было подготовлено и обнародовано Сперанским 25 июня 1811 года, оно определило и разграничило функции министерств, порядок их деятельности, устанавливалась иерархия подразделений внутри, также документ регламентировал систему взаимодействия министерств с другими органами высшего государственного управления. «Общее учреждение министерств» совершенствовало систему министерского управления. Практическое воплощение конституционные замыслы М.М. Сперанского в какой-то мере нашли на окраинах Российской империи. В начале 1808 г. под председательством М. М. Сперанского был учрежден Финляндский комитет, в связи с тем, что в ходе русско-шведской войны 1808-1809 годов к России была присоединена Финляндия. В 1809 году Сперанский выступил автором проекта конституции для Финляндии. Она рассматривалась как первый опыт, на основе которого предполагалось переустроить все государство Российское. Этим намерениям помешала война 1812 года. Упорядочить работу государственного аппарата в преддверии реформ Сперанский надеялся с помощью принятия двух указов в апреле и августе 1809 года. Согласно первому указу отменялась практика приравнивания придворных званий к гражданским – придворные звания рассматривались теперь как почетные отличия без служебных прав и привилегий. Следующим указом вводился образовательный ценз для гражданских чинов. Университетские аудитории России того времени не были особенно заполнены, так как продвижение по службе формально от образования не зависело. В соответствии же с новым указом чины с восьмого по пятый класс должны были предъявить диплом, либо выдержать экзамен по программе университета. Придворная и чиновничья среда были настроены против Сперанского и даже предпринимали попытки отстранить его от должности. Но в тот период безуспешно. Серьезным реформаторским шагом М.М. Сперанского стало упорядочение государственных финансов. Методологической основой его взглядов была теория трудовой стоимости и работы классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо. Другим английским мыслителем, вызвавшим его интерес, был И. Бентам. Финансы России к тому времени были в бедственном состоянии: бесконечные войны, неумелое хозяйствование и управление, континентальная блокада Англии – все это привело бюджет в тяжелейшее положение: 125 млн. дохода, 230 млн. расхода, 577 млн. долга. Александр I в 1809 году поручает М. М. Сперанскому приступить к изучению и решению финансовых проблем, разработать план финансовой реформы. Уже через два месяца император ознакомился с докладом, а в начале января 1810 г. внес этот план в Государственный совет, а уже 2 февраля он был утвержден и обнародован. Финансовые меры предполагали: - изъятие из обращения ассигнаций и образование капитала для их погашения; - сокращение расходов для всех государственных ведомств; - установление жесткого контроля за государственными расходами; - устройство монетной системы; - развитие внутренней и внешней торговли; - установление новых налогов. Особый капитал погашения, необходимый для покрытия ассигнаций, создавался за счет распродажи государственного имущества. Была проведена первая перепись с целью выявления числа налогоплательщиков. М. М. Сперанский решился ввести налог на помещичьи имения, которые ранее были освобождены от податей. Это лишило дворянство важной сословной привилегии, ведь они были освобождены от всех податей и повинностей. Меры М. М. Сперанского вызвали недовольство дворянства. Проведенная реформа экономики позволила в течение 1810 - 1812 годов вдвое увеличить доход в государственном бюджете страны. Наконец, в "Записке о монетном обращении" М.М. Сперанский обосновал положение разменной монеты. Серебряный рубль предлагалось сделать главной монетной единицей; мелкую медную монету – заменить серебряной, для чего увеличить ее количество в обращении. Конечная задача – введение кредитных денег вместо ассигнаций. Подобные меры способствовали выравниванию курса серебра и ассигнаций, восстанавливали доверие к последним, облегчали их размен на монету. Заслуга Сперанского в развитии и улучшении функционирования финансово-экономической системы состояла еще и в том, что впервые при нем были положены начала отчетности и проверки состояния финансовых дел в стране. Впервые вводилась практика обсуждения бюджета страны Государственным Советом. Многие идеи М.М. Сперанского – как политические, так и экономические – значительно опережали время, в которое он жил. Одним из первых он выступил с идеей создания центрального банка страны. Только в 1860 году, через 21 год после ухода из жизни Сперанского, в России был создан Государственный банк. Говоря о его преобразовательных реформах стоит отметить школьные уставы 1804 г., благодаря которым в школах принимали детей всех сословий. Новые российские университеты учреждены так же с неоценимым вкладом М. М. Сперанского: Казанский, Харьковский, Вильнюсский, Дерптский. Среди событий культурной жизни начала XIX одним из самых значительных следует считать открытие Царскосельского лицея – привилегированного высшего учебного заведения для сыновей дворян. М. М. Сперанским были внесены ряд приложений, которые изменили и судебную систему. 26 января 1826 г. в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии было образовано 2 отделение, ведавшее кодификацией законов и составлением «Полного собрания законов Российской империи» (45 томов), а также «Свода законов Российской империи» (15 томов). К 1833 году были написаны два грандиозных труда: Полное собрание законов и Свод законов Российской империи. М. М. Сперанский различал три стадии кодификационной работы: - составление Полного собрания законов, т.е. в хронологическом порядке предстояло расположить все акты законодательств; - составление Свода законов, т.е. систематизация законов без изменений по их существу; - составление Уложения, т.е дополнения и исправления существующей системы законов Окончательно Свод законов был готов к 1832 году, он состоял из 15 томов, куда вошло свыше 40 тысяч статей. Акты, подготовленные М. М. Сперанским, составили «Уложение для управления Сибирью». В конце XVIII в. в истории Российской империи произошло значительное событие: в Сибири были организованы две губернии: Тобольская и Иркутская. Одним из выдающихся трудов М. М. Сперанского в 1822 г. стал специальный Устав для народов Сибири, в котором в соответствии с этим нормативным актом все нерусские народы в правах и обязанностях приравнивались к русским, согласно их сословной принадлежности. Устав дополнялся положениями и правилами, подробными объяснительными записками с приложениями. К началу декабря 1826 г. им создан секретный комитет для разработки программы административно-сословных преобразований, и поиска путей решения крестьянского вопроса. Сперанский М. М. подготовил ряд проектов по управлению губерниями, дворянскими корпоративными органами, изменению статуса сословий, и самым его смелым проектом стал план постепенного упразднения крепостного права в России. Идеи государственного переустройства на основах конституционной монархии, финансовые преобразования и вся реформаторская деятельность М.М. Сперанского вызывали резкое неприятие значительной части дворянства, сановников и чиновничества. Интриги, сплетни и немыслимые измышления в адрес М.М. Сперанского пошатнули его положение при дворе. Даже поэтапный и постепенный характер реформ пугал и отталкивал дворян, видевших в них прежде всего потерю льгот и привилегий. Помимо давления консервативных кругов есть еще одна существенная причина, помешавшая проведению реформ в жизнь. Разработка проектов Сперанского в сфере общественно-политических преобразований проходила втайне от общества, что не давало возможности передовой его части выступить в поддержку реформ и защиту реформатора. Испытывая враждебность со стороны аристократии и чиновничества, М.М. Сперанский мог обращаться за поддержкой только к императору Александру I. М.М. Сперанский был сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь, где принял должность сибирского генерал-губернатора. В 1821 году возвратился в Петербург, вновь заняв высокие посты в бюрократической иерархии. За подготовку "Полного собрания законов" и "Свода законов Российской империи" М.М. Сперанский незадолго до своей кончины был пожалован Николаем I графским титулом. В последние годы жизни произошло окончательное изменение политических взглядов М.М. Сперанского, что нельзя поставить ему в упрек, – напротив, это свидетельствовало об остроте восприятия конкретной исторической ситуации. ‹ Почти не получившие практического воплощения при жизни, идеи великого реформатора оказали в дальнейшем большое влияние на развитие России, утвердив в общественном сознании представления о конституционном образе правления. Хорошо известно влияние идей М.М. Сперанского на декабристов –для участия в учреждаемом ими после победы Временном правительстве, которое тщательно разрабатывалось руководством Северного общества, они предполагали пригласить М.М. Сперанского. Ирония же судьбы в том, что великий реформатор, будучи членом Верховного уголовного суда, вынужден был участвовать в вынесении приговора декабристам. Михаил Михайлович Сперанский скончался 11 февраля 1839 года. Его идеи нашли свою частичную реализацию в реформах Александра II, на много десятилетий предвосхитив судебную реформу и Манифест 17 октября 1905 года |