пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение как один из важнейших институтов социальной защиты
 Скачать 20.91 Kb.
|
|
Пенсионное обеспечение как один из важнейших институтов социальной защиты. Пенсионное обеспечение является важнейшим видом социальной защиты населения и одной из ее организационно-правовых форм. Социальная политика государства учитывает, что потребность граждан в пенсионном обеспечении в значительной степени влияет на политические и общественные процессы. Это определяет значимую роль пенсионного обеспечения в сфере социального обеспечения населения любого государства. Право каждого российского гражданина на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, гарантированное государством, закреплено в основном законе Российской Федерации - Конституции. При наступлении неблагоприятных жизненных условий и ситуаций в жизни любого человека пенсионное обеспечение становится одним из важнейших видов их материального обеспечения. Обеспечение пенсией нетрудоспособного населения является одной из самых значимых социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы примерно более 30процентов населения любой страны, а косвенно все население. Пенсионная система в любой стране является одной из важнейших составляющих источников благосостояния граждан. Состояние действующего пенсионного обеспечения в Российской Федерации, сложившегося в условиях, когда экономические отношения базировались на государственной (общенародной) собственности на средства производства, и государство жестко регулировало все сферы жизни общества и народного хозяйства, представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, поскольку затрагивает жизненно важные интересы около 38,5 млн. человек, или чуть менее трети всех жителей России. Возникла необходимость появления новых институтов пенсионной системы. Пенсионная система как сложная система отношений имеет свои /^ сильные и слабые стороны. На ее формирование влияет политическая, экономическая и демографическая ситуация в государстве. Выбор модели пенсионной системы является сложной проблемой, требующей тщательного исследования. Конец XX века для России ознаменовался переходом от распределительных отношений в пенсионном обеспечении к накопительным, к частичному переходу от государственного к негосударственному пенсионному обеспечению. В ходе реформы возникали и возникают сложности, которые требуют корректировки для дальнейшего продолжения выбранного курса. Целью работы является анализ пенсионной системы России, соотнесение её с пенсионными системами других стран, выделение основных проблем и перспектив развития. Чтобы достичь цели были поставлены следующие задачи: - изучение методологических подходов к определению социальной защиты населения; - определение места институтов пенсионного обеспечения в системе социальной защиты населения; - обобщение и систематизация мирового опыта развития институтов пенсионного обеспечения; - исследование эволюции институтов пенсионного обеспечения в России; - анализ трансформации институтов пенсионного обеспечения в России; - выявление перспектив развития институтов российского пенсионного обеспечения; Объектом исследования выступают экономические связи и процессы развития институтов пенсионного обеспечения. Предмет исследования - влияние новых экономических условий на процессы развития институтов пенсионного обеспечения в России. Институты пенсионного обеспечения Мировая практика выработала три базовых института пенсионного обеспечения: Кузнецов А. В., Ордин О. В., Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: Изд-во РПЭИ, 2001. Первый, это институт социальной помощи. Данная форма защиты престарелых была единственной в советские времена. Пенсионное обеспечение в этой системе осуществляется в рамках единого государственного бюджета. Централизованно планируется формирование фонда социального обеспечения (помощи), куда входит и статья расходов на выплату пенсий. Для финансирования фонда социального обеспечения (помощи) устанавливается тариф в виде процента от выплачиваемой в народном хозяйстве заработной платы. Размер тарифа устанавливается государством, однако, ни одно, даже самое благополучное государство не в состоянии решить проблему пенсионного обеспечения граждан лишь за счёт бюджетных средств. Мировой опыт показал, что в рамках института социальной помощи следует осуществлять выплаты лишь наиболее уязвимым категориям граждан, которые не способны самостоятельно заработать себе на пенсию. Вторым институтом пенсионного обеспечения является так называемая система «финансирования на ходу» (система «pay-as-you-go»). В основу этой системы положен «договор поколений». Это означает, что сегодняшнее работающее население и работодатели платят взносы в пенсионные фонды, из которых средства тут же расходуются на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам. Т. о. эта система походит на взимание налога с работников и работодателей на функционирование пенсионной системы и, безусловно, носит государственный, т.е. централизованный характер, так как её невозможно создать в пределах предприятия или отрасли. Функционирование данной системы выявило ряд существенных её недостатков: · отсутствие главного страхового принципа - эквивалентность взносов и выплат, · система усиливает социальное иждивенчество и отрицательно воздействует на общий уровень сбережений в стране, поскольку граждане, рассчитывая на государственные пенсии, несклонны делать сбережения на будущее, · в моменты обострения экономической ситуации правительство, пользуясь своей монополией, пытается всячески ограничивать размер пенсии, что снижает покупательную способность населения, · система может стать объектом манипулирования различных политических сил, вследствие того, что их распределение может быть использовано для достижения мимолётного политического результата, в конечном итоге приносящим ущерб пенсионной системе. Третьей, и самой перспективной на сегодняшний день системой пенсионного обеспечения является институт пенсионного страхования (накопительная система). Суть этой системы заключается в следующем. Граждане уплачивают в течение активной трудовой деятельности страховые взносы, взносы аккумулируются и капитализируются на их личных пенсионных счетах, а при наступлении страхового события (выхода на пенсию) граждане получают пенсии из созданного ими "личного пенсионного фонда". Соответственно, чем больше средств на счету -- тем больше пенсия. Государство при этом несет ответственность за сохранность средств граждан, регулирует деятельность пенсионных фондов и страховых компании, а также гарантирует минимальную пенсию тем, кто не накопил достаточно средств на своем счету. Минимальные пенсии выплачиваются за счет бюджетных средств и/или отчислений работодателей. Именно данная пенсионная система, как считают большинство специалистов в мире, наиболее полно соответствует принципам социального страхования -- самоответственности, солидарности и субсидиарности. Трудовое население несет ответственность за собственное материальное благополучие, солидарно с государством помогая самым необеспеченным слоям. Следует отметить, что речь идет лишь о трудовых пенсиях. Что касается социальных выплат инвалидам (в том числе детства), многодетным, одиноким матерям и так далее, то выплаты им должно производить государство в рамках института социальной помощи. При этой системе полностью соблюдается принцип эквивалентности страховых взносов и выплат. На конец, именно эта система наилучшим образом повышает ответственность людей за собственное материальное благополучие. Структура пенсионной системы в РФ Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия состоит из следующих частей: Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счёт сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, фиксированной части пенсий по инвалидности и иждивенцам умершего кормильца, а за счёт ассигнований из федерального бюджета - социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством, а также пенсий лицам, находившимся на федеральной государственной службе или привлечённых к исполнению государственных обязанностей. Куценко В. В. Пенсионное обеспечение в России: История, состояние, перспективы: Текст лекций / Куценко Виктор Васильевич, С. В. Ровбель; НГАЭиУ. - Новосибирск, 1996. Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление накопленной части трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также, страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца. Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц либо средств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций. Социальные пенсии назначаются постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых составляет менее 5 лет, по достижении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам в размере, равном базовой части трудовой пенсии, и в других, установленных законодательством случаях, Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система имеет всеобъемлющий характер и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета. Основные принципы пенсионного обеспечения у нас в стране сегодня соответствуют международной практике и не требуют какой-либо ломки, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности. Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России (ПФРФ). Легко дать оценку того состояния, в котором находится общество. Сложнее, но все же возможно, описать то состояние, которое оно пытается достичь. Но самое сложное - предложить программу перехода из одного состояния в другое. Перед Россией стоит задача в ближайшие 10 лет окончательно выбрать направление дальнейшей реформы и, абстрагируясь от мнений заинтересованных структур, кардинальным образом изменить систему пенсионного обеспечения в соответствие с реалиями времени. |