Ответы на ГОСы Юриспруденция Магистратура. ответы гэ. Перечень вопросов государственного экзамена

• Название: Перечень вопросов государственного экзамена
• Анкор: Ответы на ГОСы Юриспруденция Магистратура
• Дата: 14.01.2023
• Размер: 0.5 Mb.
• Имя файла: ответы гэ.docx
• Тип: Документы; #885769
• страница: 19 из 33

43. Раскройте порядок организации и проведения публичных слушаний.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 47 Устава внутригородского муниципального образования Ломоносовское в городе Москве (далее – Устав муниципального образования) устанавливает процедуру организации и проведения публичных слушаний во внутригородском муниципальном образовании Ломоносовское в городе Москве (далее – муниципальное образование) по проектам муниципальных нормативных и иных правовых актов по вопросам местного значения (далее – проекты правовых актов, проект правового акта) в целях их обсуждения с жителями муниципального образования.

1.2. В публичных слушаниях вправе принимать участие жители муниципального образования, обладающее избирательным правом (далее – жители). Участие жителей в публичных слушаниях является свободным и добровольным.

1.3. Публичные слушания проводятся в форме собрания.

1.4. На публичные слушания выносятся:

• 
  проект устава муниципального образования, а также проект решения муниципального Собрания муниципального образования (далее – муниципальное Собрание) о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с законами города Москвы;
  
• 
  проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении (проект решения муниципального Собрания об исполнении бюджета муниципального образования);
  
• 
  проекты планов и программ развития муниципального образования;
  
• 
  вопросы об изменении границ муниципального образования, о преобразовании муниципального образования.
  

1.5. На публичные слушания могут выноситься иные проекты правовых актов по вопросам местного значения.

1.6. Проекты правовых актов, выносимые на публичные слушания, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу города Москвы, иным нормативным правовым актам города Москвы и Уставу муниципального образования.

1.7. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. Результаты публичных слушаний учитываются в процессе последующей работы над проектами правовых актов.

1.8. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляются за счет средств бюджета муниципального образования.

2. Назначение публичных слушаний

2.1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, муниципального Собрания, Руководителя муниципального образования, Руководителя муниципалитета муниципального образования (далее – Руководитель муниципалитета).

2.2. Инициатива муниципального Собрания, Руководителя муниципального образования, Руководителя муниципалитета о проведении публичных слушаний реализуется по тем вопросам местного значения, по решению которых Уставом муниципального образования они наделены соответствующими полномочиями.

2.3. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или муниципального Собрания, назначаются решением муниципального Собрания, по инициативе Руководителя муниципального образования – распоряжением Руководителя муниципального образования, Руководителя муниципалитета – распоряжением муниципалитета муниципального образования (далее – распоряжение муниципалитета).

2.4. Решение о назначении публичных слушаний по проектам правовых актов, указанным в пункте 1.4 раздела 1 настоящего Порядка, принимается муниципальным Собранием.

2.5. Инициатива населения о проведении публичных слушаний (далее – инициатива населения) может исходить от инициативной группы жителей численностью не менее 10 человек (далее – инициативная группа).

2.6. Инициативная группа направляет заявку на проведение публичных слушаний (далее – ходатайство) в муниципальное Собрание. В ходатайстве указываются:

• 
  тема публичных слушаний;
  
• 
  обоснование необходимости проведения публичных слушаний (актуальность темы выносимой на публичные слушания);
  
• 
  фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства руководителя и членов инициативной группы;
  
• 
  почтовый адрес, контактный телефон руководителя инициативной группы;
  
• 
  иные сведения по усмотрению инициативной группы.
  

2.6.1. Ходатайство подписывается руководителем и членами инициативной группы.

2.6.2. К ходатайству должен быть приложен проект правового акта, протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний.

2.7. Ходатайство рассматривается на заседании муниципального Собрания с участием представителей инициативной группы (не более 3 человек) не позднее 30 дней со дня его поступления в муниципальное Собрание. В случае, если ходатайство поступило в период летнего перерыва в работе муниципального Собрания, срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, исчисляется со дня окончания такого перерыва в работе.

2.8. Информация о дате, времени и месте заседания муниципального Собрания по вопросу рассмотрения ходатайства, а также иная информация и (или) документы (материалы), необходимые для рассмотрения ходатайства должны быть доведены до руководителя инициативной группы заблаговременно, но не позднее чем за 7 дней до дня указанного заседания.

2.9. Представители инициативной группы вправе, в рамках Регламента муниципального Собрания, выступать и давать пояснения по внесенному ходатайству. 2.10. Ходатайство может быть отклонено, в случае если оно было подано с нарушением настоящего Порядка.

2.11. Решение, принятое муниципальным Собранием по результатам рассмотрения ходатайства, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения руководителя инициативной группы не позднее 10 дней со дня его принятия.

2.12. Решение муниципального Собрания, распоряжение Руководителя муниципального образования, распоряжение муниципалитета о проведении публичных слушаний (далее – решение о проведении публичных слушаний) должны содержать:

• 
  тему публичных слушаний;
  
• 
  информацию об инициаторе проведения публичных слушаний;
  
• 
  дату, место, время начала и окончания проведения публичных слушаний;
  
• 
  иные вопросы, необходимые для организации и проведения публичных слушаний, включая проект правового акта.
  

3. Организация публичных слушаний

3.1. Решение о проведении публичных слушаний, а также проект правового акта, выносимый на публичные слушания, опубликовываются в официальном печатном средстве массовой информации муниципального образования не менее чем за 20 дней до дня проведения публичных слушаний. Информация о проведении публичных слушаний также может распространяться в качестве официальной:

• 
  через электронные средства массовой информации;
  
• 
  на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования в сети «Интернет»;
  
• 
  на информационных стендах, размещаемых в зданиях органов местного самоуправления муниципального образования, в подъездах или около подъездов жилых домов на территории муниципального образования;
  
• 
  иными способами, обеспечивающими получение жителями информации о проведении публичных слушаний.
  

3.2. Для организации и проведения публичных слушаний решением муниципального Собрания, а в случае назначения публичных слушаний по инициативе Руководителя муниципального образования – распоряжением Руководителя муниципального образования, Руководителя муниципалитета – распоряжением муниципалитета создается рабочая группа и определяется ее персональный состав.

3.3. В состав рабочей группы включается не менее 5 человек: руководитель рабочей группы, заместитель руководителя рабочей группы, секретарь, члены рабочей группы (далее – члены рабочей группы). В состав рабочей группы включаются депутаты муниципального Собрания, представители муниципалитета, также в состав рабочей группы могут быть включены по согласованию представители органов исполнительной власти города Москвы, общественных организаций, органов территориального общественного самоуправления, инициативной группы.

3.4. Заседания рабочей группы ведет руководитель рабочей группы, в случае его отсутствия – заместитель руководителя рабочей группы.

3.5. Заседание рабочей группы считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов рабочей группы.

3.6. Решения рабочей группы принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов рабочей группы.

3.7. Решения рабочей группы оформляются протоколом, который подписывается членами рабочей группы, присутствующими на заседании рабочей группы.

3.8. Рабочая группа составляет план организации и проведения публичных слушаний в соответствии с настоящим Порядком.

3.9. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет муниципалитет муниципального образования.

4. Проведение публичных слушаний

4.1. Публичные слушания проводятся в день, во время и в месте, указанные в решении о назначении публичных слушаний независимо от количества пришедших на слушания жителей.

4.2. Перед началом проведения публичных слушаний члены рабочей группы:

• 
  регистрируют жителей, пришедших на публичные слушания (далее – участники публичных слушаний) с указанием их фамилии, имени, отчества и адреса места жительства (подтверждается паспортом участника);
  
• 
  раздают участникам публичных слушаний форму листа записи предложений и замечаний;
  
• 
  составляют список участников публичных слушаний, изъявивших желание выступить на публичных слушаниях;
  
• 
  решают иные организационные вопросы.
  

4.3. Председательствует на публичных слушаниях Руководитель муниципального образования (в случае, если публичные слушания проводятся по инициативе Руководителя муниципалитета – Руководитель муниципалитета), в случае его отсутствия – руководитель рабочей группы (далее – председательствующий).

4.4. Председательствующий:

• 
  открывает и закрывает публичные слушания в установленное время;
  
• 
  предоставляет слово для доклада инициатору проведения публичных слушаний, а также вопросов и выступлений в порядке очередности и (или) по мере поступления заявок.
  

4.5. Председательствующий вправе призвать выступающего высказываться по существу обсуждаемого вопроса; прерывать выступление после предупреждения, сделанного выступающему, если тот вышел за рамки отведенного ему времени; задавать вопросы выступающему по окончании его выступления.

4.6. Выступление и вопросы на публичных слушаниях допускаются только после предоставления слова председательствующим.

4.7. Выступающий на публичных слушаниях обязан не допускать неэтичного поведения, выступать по существу обсуждаемых на публичных слушаниях вопросов.

4.8. Время выступления определяется, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний, но не менее 5 минут на одно выступление.

4.9. Во время проведения публичных слушаний участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту правового акта посредством:

• 
  подачи в ходе публичных слушаний письменных предложений и замечаний с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства;
  
• 
  выступления на публичных слушаниях.
  

4.10. На публичных слушаниях не принимаются какие-либо решения путем голосования.

4.11. В ходе проведения публичных слушаний секретарем рабочей группы ведется протокол, который подписывается председательствующим.

4.12. Протокол публичных слушаний должен содержать:

• 
  сведения о дате, месте и времени проведения публичных слушаний;
  
• 
  количество участников публичных слушаний;
  
• 
  предложения и замечания участников публичных слушаний;
  
• 
  итоги публичных слушаний (рекомендации).
  

4.13. На основании протокола публичных слушаний рабочая группа в течение 7 дней со дня проведения публичных слушаний оформляет результаты публичных слушаний.

4.14. В результатах публичных слушаний должны быть указаны:

• 
  сведения о решении о проведении публичных слушаний, об инициаторе проведения публичных слушаний;
  
• 
  общие сведения о проекте правового акта, представленного на публичные слушания, о дате, месте проведения и о количестве участников публичных слушаний;
  
• 
  сведения о протоколе публичных слушаний, на основании которого подготовлены результаты публичных слушаний;
  
• 
  количество предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту правового акта;
  
• 
  итоги публичных слушаний (рекомендации).
  

4.15. Протокол и результаты публичных слушаний направляются в муниципальное Собрание, копии протокола и результатов публичных слушаний Руководителю муниципального образования, Руководителю муниципалитета не позднее 7 дней со дня проведения публичных слушаний. В случае назначения публичных слушаний по инициативе населения, копии протокола и результатов публичных слушаний направляются руководителю инициативной группы в срок, указанный в первом абзаце настоящего пункта.

5. Заключительные положения

5.1. Публичные слушания завершаются опубликованием результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 20 дней со дня проведения публичных слушаний. Результаты публичных слушаний также могут быть размещены на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования в сети «Интернет», доведены до всеобщего сведения по телевидению, иным каналам связи.

5.2. Полномочия рабочей группы прекращаются со дня официального опубликования результатов публичных слушаний.

5.3. Материалы по публичным слушаниям (решение о проведении публичных слушаний, проект правового акта, протокол публичных слушаний, письменные предложения и замечания жителей, результаты публичных слушаний) хранятся в муниципальном Собрании в течение пяти лет со дня проведения публичных слушаний.
44. Дайте характеристику правового статуса территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на определенной части территории поселения: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом с прилегающей к нему территорией, группа жилых домов, улица, квартал, группа кварталов, микрорайон, сельский населенный пункт и иные территории проживания граждан.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя: - собрания (конференции) граждан жилых комплексов, микрорайонов, улиц, кварталов, домов и других территорий - высший руководящий орган; - выборный и подотчетный собранию (конференции) граждан жилых комплексов, микрорайонов, улиц, кварталов, домов и других территории - постоянно действующий орган территориального общественного самоуправления.

Периодичность проведения собраний (конференций) устанавливается уставом территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления имеют право:

• 
  - созывать общие собрания (конференции) граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления, содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;
  
• 
  - осуществлять общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей;
  
• 
  - оказывать содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
  
• 
  - выступать по просьбам и поручениям отдельных жителей соответствующей территории их представителями в суде при рассмотрении дел о нарушении прав и свобод граждан, в том числе предъявлять в суд заявление (иск) о признании недействительными актов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
  

Органы территориального общественного самоуправления могут вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам:

• 
  - выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;
  
• 
  - создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;
  
• 
  - создавать в установленном порядке потребительские кооперативы, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
  
• 
  - участвовать в осуществлении социальных программ, используя собственные и привлеченные средства;
  
• 
  - разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов экономического и социального развития района, принимаемых органами местного самоуправления; - участвовать собственными средствами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
  
• 
  - получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;
  
• 
  - организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;
  
• 
  - определять в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления штаты и порядок оплаты труда работников органа территориального общественного самоуправления. [16]
  

Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности [12].

В соответствии с действующим федеральным законом органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему[2].

Сущность ТОС и способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц. Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации [11].

Непонимание сущности ТОС приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности территориального общественного самоуправления, отказа населения от участия, а иногда и противодействие работе таких псевдо ТОС, заменяющих подлинную самостоятельность граждан.

Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов [10].

Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будут осуществлять в вопросах местного значения.

В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями [14].

Самоуправление населения осуществляется на следующих принципах:

• 
  - свобода выбора гражданами форм самоуправления территорией;
  
• 
  - защита интересов и прав населения;
  
• 
  - широкое участие населения в выработке, принятии и реализации решений местного значения;
  
• 
  - самостоятельности в определении и реализации приоритетов развития территории;
  
• 
  - самостоятельности и свободы предпринимательства;
  
• 
  - выборности органов территориального самоуправления, их ответственности за решение вопросов местного значения;
  
• 
  - гласности и учета общественного мнения;
  
• 
  - сочетания интересов самоуправляемой территории с интересами других административно- территориальных образований и государственными интересами.
  

Большое значение для становления и развития ТОС имеет наличие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов ТОС.

Такую нормативную правовую базу составляют:

• 
  * Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 №131-ФЗ.
  
• 
  * Уставы муниципальных образований.
  

В настоящее время не представляется возможным эффективного общественного самоуправления в связи с имеющей место законодательной неурегулированностью вопросов собственности и разграничения предметов ведения и полномочий по линии "Федеральный центр - субъект Федерации -местное самоуправление".

Разрешение возникающих противоречий возможно при закреплении за органами ТОС правового статуса в Федеральном законе "Об органах территориального общественного самоуправления".

1.2 Взаимоотношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, гарантии деятельности территориального общественного самоуправления

Органы государственной власти области способствуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ [1], федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС.

Государственные органы могут оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС.

Органы и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последним объекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции [15].

Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий.

Органы местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.

Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территории [13].

Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в соответствии с законодательством

Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС.
45. Дайте характеристику основных организационных моделей местного самоуправления в России.

Двухуровневая модель (в России), которая включает наделение правами МО сразу двух уровней районного и поселенческого, т.е. внутри района с соответствующим разделением полномочий, собственности, доходов.

Эта модель позволила увеличить количество МО в соответствии с ФЗ № 131, в 2004 г. «о разделении полномочий между уровнями власти».

В соответствии с ФЗ территория РФ разграничивается между поселениями.

Поселения формируются на исторически сложившихся землях с включением в его состав прилегающих земель общего пользования, рекреационных зон и земель для развития поселения.

Все эти поселения входят в состав МО.

Границы муниципального района не пересекаются с муниципальными поселениями.

Городской округ не входит в состав муниципального района, является самостоятельной единицей хозяйствования.

В мировой практике к началу 21 века сложились следующие модели организации местной власти:

1. 
   Англосаксонская модель - действует в Великобритании, США, Канаде, Австралии.
   

Характерно отсутствие полномочных представителей правительства, опекающие выборные органы на местах, муниципалитеты рассматриваются, как автономные образования, исключается прямое подчинении нижестоящих органов вышестоящим.

2. 
   Континентальная модель (Европейская или французская)- входит Европа, латинская Америка, франкоязычная Африка, ближний восток.
   

Основана на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления.

3. 
   Смешанная модель местного самоуправления- Австрия, Германия, Япония.
   
4. 
   Советская модель– жесткая иерархическая подчиненность входящих в нее звени
   
5. 
   Сохранение отдельных черт советской – Китай, Куба и КНДР.
   

Организационные модели местного самоуправления:

1. 
   Сильный мэр-совет. Мер представляет интересы МО. Мер и совет избираются непосредственно населением. Меру подчиняется и совет, и администрация.
   
2. 
   Слабый мэр – совет. Мер избирается из числа депутатов совета. Ему подконтролен и подотчетен. Вместе и мэр и совет формируют администрацию.
   
3. 
   Совет – управляющий. Представительный орган (совет) выступает как «совет директоров», который определяет курс развития муниципалитета. Мэр избирается советом, почти отстранен от исполнительной деятельности, выполняет только представительные функции, а вся полнота исполнительной власти сосредотачивается в руках управляющего, который назначается специальной комиссией, формируемой советом, взаимоотношение управляющего с советом строится на контрактной основе.
   

Правовые основы организации му.

Правовая основа – совокупность различных нормативно-правовых актов, регулирующих МСУ.

Начало строительства МСУ положила Конституция РФ 1993 г.

В ст. 12 Конституции РФ определено, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

Основой Российского законодательства о МСУ являются принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные государством.

Для МСУ важнейшей является Европейская хартия МСУ, принятая в 1985г.

1. 
   Разрабатываются местные правовые акты– обязательны для исполнении на территории МО, решения приняты непосредственно населением или органами, или должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения и вопросам осуществления отдельных полномочий переданных муниципальным органам.
   

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Признаки:

• 
  Обязательны для исполнения
  
• 
  Территория распространения – муниципальное образование
  
• 
  Могут быть отменены органы местного самоуправления.
  

Система муниципальных правовых актов:

• 
  Устав муниципального образования
  
• 
  Главный правовой акт
  
• 
  Применяется на всей территории
  

2. 
   Правовые акты принятые на местном референдуме
   
3. 
   Нормативные акты представительного органа муниципального образования
   
4. 
   Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения местной администрации.
   

46. Дайте характеристику правового статуса представительного органа муниципального образования.

Представительные органы — это выборные органы, обла­дающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муници­пального образования. Представительные органы состоят из де­путатов, численность которых определяется уставом самоуправ­ляющейся единицы. Закон 2003 г. количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального об­разования (ст. 35).

Особо оговаривается численность Депутатов муниципально­го района. Вне зависимости от его параметров она должна быть не менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутриго­родского муниципального образования города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Закон 2003 г. воз­вращается к советскому варианту: увеличение количества депу­татов сопровождается одновременным установлением запрета на осуществление депутатских обязанностей на освобожденной основе. В ч. 5 ст. 40 Закона 2003 г. указывается, что депутаты выполняют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% де­путатов от численности представительного органа, а при чис­ленности местной думы менее 10 человек — один депутат. В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов. Они формируются двумя способами: в результате избрания на муниципальных выборах; в смешан­ном порядке, предполагающем избрание и вхождение в состав по должности. В первом варианте число депутатов, избранных из одного поселения, входящего в муниципальный район, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа. Во втором варианте представитель­ный орган избирается из депутатов представительных органов поселений в составе района по норме представительства равной для всех поселений независимо от численности населения. Норма представительства определяется уставом муниципально­го района. Помимо депутатов в состав представительного органа района по должности могут включаться главы поселений, Расположенных в границах муниципального района.

В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граж­дан.

Срок полномочий представительного органа местного само­управления определяется уставом муниципального образова­ния в соответствии с федеральным законодательством. Макси­мальный срок полномочий всех властных органов, в том числе и муниципальных, в соответствии с Законом об основных га­рантиях избирательных прав не может превышать пяти лет; минимальное время осуществления полномочий представи­тельным органом не устанавливается. В соответствии с Зако­ном 2003 г. срок полномочий депутата не может быть менее двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 35 За­кона 2003 г. представительный орган муниципального образо­вания может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. В отсут­ствие этой нормы аналогичные положения содержались в уста­вах муниципальных образований, которые и восполняли про­бел, существующий в законодательстве..

Полномочия представительных органовпрекращаются поистечении срока их деятельности. Одновременно прекращают­ся полномочия депутатов. Случаи досрочного завершения дея­тельности представительного органа фиксируются Законом 2003 г. Их несколько: вступление в силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий; принятие самим представительным органом решения о самороспуске (в поряд­ке, определенном муниципальным уставом); преобразование муниципального образования; роспуск представительного орга­на в порядке, предусматривающем ответственность перед госу­дарством.

Структура местного представительного органа включает в се­бя: руководящие органы; функционально-отраслевые подразде­ления- (постоянные и временные комиссии); территориальные органы (депутатские группы); аппарат.

К руководящим органам следует отнести председателя, его за­местителей. Как правило, они избираются из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант, предусмотренный Законом 2003 г., когда организацию Деятельности представительной власти осуществляет глава муниципального образования, избранный населением. Выбор того или иного варианта находится за уставом муниципального образования.

В составе представительных органов имеютсяфункциональ­но-структурные звенья. Это постоянные (функционируют в те­чение всего срока полномочий думы) и временные (действуют в течение определенного времени) депутатские комиссии. Чис­ленный состав комиссии обоих видов определяется представи­тельным органом. Комиссии несут перед думой ответствен­ность, они ей подотчетны.

В ведении комиссии находится, как правило, решение сле­дующих вопросов: разработка проектов решений представи­тельного органа; подготовка заключений по правовым актам думы; проведение депутатских слушаний; контроль за исполне­нием решений представительных органов. Комиссии выполня­ют преимущественно организационно-подготовительные и контрольные функции. Постоянные комиссии выполняют роль консультативных, совещательных и контрольных органов и не вправе самостоятельно решать вопросы местного значения му­ниципального образования".

В настоящее время определение количества и профиля ко­миссий — прерогатива самого представительного органа. Наи­более распространенными являются комиссии: по бюджету; муниципальной собственности; правоохранительной деятель­ности; местному самоуправлению; социальной политике. Формой работы постоянных и временных комиссий являют­ся их заседания, периодичность проведения которых определя­ется регламентами представительных органов.

Территориальные органы думы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в избирательных округах.

Впервые в законодательном порядке местные представи­тельные органы получили право формировать собственныеап­параты в 1991 г. Аппарат создается с целью правового, органи­зационного, информационного, материально-технического обеспечения деятельности представительной власти. Функцио­нирование аппарата регулируется актами представительного органа о структуре и штатах аппарата, должностными инструк­циями его сотрудников. Руководители представительных орга­нов местного самоуправления (председатель думы, глава муни­ципального образования, являющийся председателем представительственного органа) издают распоряжения и приказы по вопросам организации их деятельности. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими с сопутствующими их статусу правами и обязанностями, ограничениями и привиле­гиями.

Организационно-правовыми формами деятельности местных представительных органов являются их заседания.
47. Дайте характеристику правового статуса главы муниципального образования.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г №131 Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.