Ответы на ГОСы Юриспруденция Магистратура. ответы гэ. Перечень вопросов государственного экзамена
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
36. Раскройте порядок проведения публичных слушаний. Раскройте основные проблемы проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях. Демократию можно охарактеризовать как форму правления, при которой нет жёстких ограничений, цензуры и запретов со стороны государства, народ сам может принимать важные решения, участвовать в принятии законов. Волеизъявление в рамках российского законодательства, народ может осуществлять в форме непосредственной и представительной демократии, как указано в Конституции России. Стоит заострить внимание именно на первой форме. Этимологически это демократия без посредников, т. е. это участие населения без избираемых представителей, соответствующих органов или должностных лиц. С помощью институтов непосредственной демократии население максимально приближено к осуществлению власти [1, с. 60]. На сегодняшний день субъектами публичной власти могут выступать: мировое сообщество в целом, которое представлено различными международными организациями, население определенного региона, российский народ в целом, территориальные образования граждан, государство и его органы, муниципальные образования и органы местного самоуправления, граждане. Исходя из этого, публичное управление может реализовываться органами международного сообщества, в пределах государственно организованного общества страны, свои определенные особенности публичное управление приобретает в субъектах федерации в муниципальных образованиях [3, с. 251]. Конституция РФ обеспечивает стабильность и целостность нашего государства. Для положительной реализации данной цели предусматривает определенные положения о том, что население может участвовать в управление делами государства в различных его формах. Данное положение закреплено в основном законе российского общества - Конституции Российской Федерации, в гл.8 «Местное самоуправление»в частностив статье 130 в которой четко говориться, что «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.»[4, с. 29]. Граждане реализуют свое конституционное право на участие в решение местных проблем таких его формах, как референдум, выборы, сходы, конференции граждан, правотворческая инициатива, публичные слушания, и т.д. Поэтому, Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации,(далее Федеральный закон 2003 года) существенно расширяет возможность участие граждан в осуществлении местного самоуправления. В нашем государстве публичные слушания в муниципальных образованиях являются одной из основных форм волеизъявления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Целью публичных слушаний является, возможность граждан участвовать и влиять на содержание принимаемых муниципальных правовых актов и является важным средством муниципальной демократии на местах. Они проводятся с участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов принимаемые представительным органом муниципального образования утвержденным главой муниципального образования и другие более значимых проблем и вынесения по ним определенных рекомендаций для решения общественных задач. Субъектами публичных слушаний можно разделить на группы: инициаторы публичных слушаний, организаторы проведения публичных слушаний и участники публичных слушаний. Инициаторами проведения могут быть как органы местного самоуправления так и само население. Организаторами в большинстве случаев является органы местного самоуправления. С принятием Федерального закона от 2003 года был введен и утвержден институт публичного слушания, который стал одной из основных форм волеизъявления граждан в участие организации местного самоуправления. Большинство российских ученых, отмечают, что данный институт публичных слушаний предназначен для решения вопросов местного значения. Так С.С. Зенин определяет как «форму участия жителей муниципального образования в обсуждении вопросов местного значения и иных вопросов, затрагивающих интересы и права жителей, с целью учета мнения физических и юридических лиц» [2, с. 16]. Порядок и организация проведения публичных слушаний регулируется ст.28 Федерального закона 2003 года, в который определяются лишь общие положения проведения, поэтому ведущую роль в регулировании данного вопроса является принимаемые муниципальные правовые акты. Часто на практике встречается так, что должностные лица органов местного самоуправления относятся к публичным слушаниям чисто формально, т.е. в извещениях о проводимых публичных слушаний указываются те вопросы которые будут рассмотрены на слушаниях, но часто происходит подмена цели их проведения тем самым ставится вопрос об объективности проведения слушаний и принятых на них решений. Однако, часть 3 ст.28 Федерального закона 2003 года четко устанавливает обязательность тех вопросов которые должны быть вынесены на публичные слушания: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав. 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, 4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, когда Федеральный закон для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. 4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений [6]. К числу мер, обеспечивающих подготовку к публичным слушаниям должны входить: информирование население о ходе подготовки публичных слушаний; привлечение специалистов для разъяснения и консультирования населения; анализ нормативно-правовых актов предоставляемых для рассмотрения на слушаниях; предоставление документальных материалов населению для ознакомления и повышения юридической грамотности. На основании рассмотренных мер обеспечивающих подготовку к публичным слушаниям нами был проведен сравнительный анализ, в ходе которого выявлены ряд проблем существующих в муниципалитетах: во-первых: большинство муниципальных образований Республики Башкортостан проводят публичные слушания форме собраний, на которые собираются депутаты представительного органа местного самоуправления, прокуратура, полиция, представители СМИ. Однако такой подход работы имеет свои определенные недостатки. Как показывает нам практика, большой интерес населения вызывает публичные слушания по отчету о расходовании и исполнении местного бюджета, и по вопросам облагораживания территорий. Например: «О публичных слушаниях по проекту решения Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан за 2015 год» [5]. Во-вторых: связана с процедурой назначения публичных слушаний. Многие рассмотренные нами положения используются формулировки, не дающие уяснить, кто выступает инициатором проведения данных слушаний: инициатива проявленная гражданами или представительным органа муниципального образования. В-третьих: состав организационного комитета по проведению публичных слушаний. Как часто бывает, оргкомитет формируется из числа муниципальных служащих, что тоже ставит большой вопрос об объективности данных слушаний. В-четвертых, это вынесение итогового документа по результатам проведения публичных слушаний. Протокол заседания в большинстве случаев ведет секретарь из членов организационного комитета. Зачастую организационный комитет не отражает в итоговом документе весь спектр рассматриваемых вопросов и мнений населения, в данном случае весь смысл таких слушаний теряет свою актуальность и объективность. В-пятых, допускаемый состав присутствующих лиц на публичных слушаниях. Чаще всего это связано с тем, что муниципалитету не нужно лишних жалоб и предложений со стороны населения, тем самым показать, что работа в том или ином муниципальным образовании ведется. В заключение статьи можно сделать вывод, что проблемы проведения публичных слушаний существуют. Проведенный анализ положений о публичных слушаниях муниципальных образований Республики Башкортостан и других субъектов РФ, дает понять, что органам местного самоуправления нужно развивать данный институт публичных слушаний для того, чтобы население более активнее принимало участие в решении вопросов местного значения, тем самым больше доверяла власти на местах, а муниципалитетам в свою очередь нужно работать в открытом диалоге с населением, для того, чтобы жители знали и понимали, что государство соблюдает конституционные права граждан. Органам местного самоуправления нужно больше проводить сходы граждан, конференции для поднятия юридической грамотности среди граждан. Демократию можно охарактеризовать как форму правления, при которой нет жёстких ограничений, цензуры и запретов со стороны государства, народ сам может принимать важные решения, участвовать в принятии законов. Волеизъявление в рамках российского законодательства, народ может осуществлять в форме непосредственной и представительной демократии, как указано в Конституции России. Стоит заострить внимание именно на первой форме. Этимологически это демократия без посредников, т. е. это участие населения без избираемых представителей, соответствующих органов или должностных лиц. С помощью институтов непосредственной демократии население максимально приближено к осуществлению власти. 37. Поясните различия между сходами и собраниями граждан в системе местного самоуправления. Сход граждан - это форма прямого волеизъявления для решения вопросов местного значения, проводимая в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, т. к. в маленьких поселениях нет смысла создавать его. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава местной администрации или иное лицо, избранное сходом. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые сходом подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Сход граждан решает следующие вопросы: 1. формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, 2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, 3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, 4. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, 5. содержание и строительство транспортно-инженерных сооружений в пределах границ поселения, 6. организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, обеспечение нуждающихся жилыми помещениями, 7. транспортное обслуживание населения, 8. участие в предупреждении и ликвидации ЧС, обеспечение мер пожарной безопасности, 9. обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торгового и бытового обслуживания, библиотечное обслуживание, и другие вопросы организации отдыха, развлечений, работы, образования, культуры и безопасного проживания на территории поселения Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2010, №4.. Помимо вопросов местного значения поселения сход определяет структуру органов местного самоуправления, осуществляет полномочия представительного органа, а именно: 1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, 2. утверждение местного бюджета, отчета о его исполнении, 3. принятие планов и программ развития муниципального образования и др. Таким образом, сход граждан обладает довольно обширными полномочиями на территории поселения, практически все значимые вопросы должны проходить через него. На мой взгляд, сход граждан - яркий пример непосредственного участия населения в решении важных вопросов. Собрание граждан - форма участия в осуществлении местного самоуправления, используемая для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. - М: Юрид. лит., 2011. - 784 с.. Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом. Собрание, проводимое по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, назначается представительным органом или главой муниципального образования соответственно. Если собрание граждан проводится по инициативе населения, то оно назначается в порядке, установленном уставом. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами. Обращения, принятые собранием подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок проведения собрания граждан и его полномочия определяются Федеральным Законом, уставом муниципального образования и нормативными актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. Новосибирск, 2013.. Анализируя изложенное, можно выделить следующие различия между сходом и собранием граждан: - сход имеет место в небольших поселениях или поселениях с низкой плотностью населения, в то время как собрание - в муниципальных образованиях с большим количеством проживающих в нем людей, - полномочия схода расширены за счет полномочий представительного органа, сход решает большинство важных вопросов поселения, в то время как собрание созывается для обсуждения и информированиянаселения, а также осуществления территориального общественного самоуправления. - в отношениях схода с главой муниципального образования и иными должностными лицами сход граждан находится на одном с ними уровне как субъект, наделенный определенными полномочиями, среди которых - право выбрать иного председательствующего взамен главы муниципального образования, в то время как собрание граждан имеет право принимать обращения, но эти обращения не имеют обязательного характера для должностных лиц и органов местного самоуправления. 38. Дайте определения муниципального образования. Назовите виды муниципальных образований и поясните различия между ними. Термин «муниципальное образование» является собирательным понятием и обозначает территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Необходимость введения и юридического закрепления этого понятия была вызвана тем, что с развитием федеративных отношений во многих субъектах Российской Федерации стали применяться различные исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов, а для юридической практики требовалось унифицированное определение территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление1. Муниципальное образование согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Вероятно, наличие дефинитивной нормы, основанной на перечислении возможных видов муниципальных образований, следует признать ошибкой и в учебных целях предложить иное, доктринальное определение понятия «муниципальное образование» – часть территории субъекта Российской Федерации, на которой имеются выборные органы местного самоуправления, муниципальная собственность и местный бюджет. Приведенное определение основано на перечислении существенных признаков данного типа публично-правовых образований2: а) наличие собственной территории, границы которой установлены законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями Закона № 131-ФЗ; б) наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления; в) наличие собственной экономической основы, которую составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований; г) наличие системы местного самоуправления в основе которой – наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления (их структура обязательно включает представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию); д) наличие устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования (они принимаются населением непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления); е) право устанавливать в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Ст. 10 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ четко выделяет четыре вида муниципальных образований: 1) поселения, которые в свою очередь могут быть подразделены в зависимости от административного центра на сельские или городские поселения; 2) муниципальные районы; 3) городские округа; 4) внутригородские территории городов федерального значения. Итак, в соответствии с действующим законодательством: сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии с данными Всероссийской переписи населения 2010 года, население Российской Федерации проживало в 516 городских округах, 1825 муниципальных районах, 1734 городских поселениях, 19126 сельских поселениях и 236 внутригородских территориях городов федерального значения (125 в г. Москве, 111 в г. Санкт-Петербурге). Больше всех городских округов образовано в уральском федеральном округе (110), муниципальных районов – в приволжском федеральном округе (455), городских поселений – в центральном федеральном округе (502), сельских поселений – в приволжском федеральном округе (5420). Наибольшее количество муниципальных образований всех видов сформировано в Республике Татарстан – 989, наименьшее – в Сахалинской области – 21. Несмотря на имеющуюся убежденность, что основная часть населения России проживает в муниципальных районах и являются сельчанами, перепись населения 2010 года показала, что больше половины населения Российской Федерации (67883758 человек) проживают в городских округах, а городское население России составляет 105313773 человек, против 37542763 человек сельского населения. Справедливости ради следует отметить, что и в 2002 году Всероссийская перепись населения показала, что городское население России значительно доминирует над сельским населением (106429049 человек городского населения против 38737682 человек сельского)1. 39. Раскройте порядок изменения границ муниципальных образований. Установление территории и границ - необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. Он может быть составным элементом процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований, поскольку последние в собственных уставах описывают свои границы и раскрывают состав своей территории. При регистрации устава муниципального образования регистрирующий орган проверяет законность и этого фрагмента устава. Однако регистрирующий орган не вникает в вопросы целесообразности и не способен в рамках процедуры регистрации выверить правильность документального закрепления границ муниципального образования. Тем более на этом этапе сложно согласовать интересы сопредельных муниципальных образований в вопросе о территориальном размежевании между ними. Поэтому субъекты Федерации должны еще законодательно закреплять установление и изменение территории и границ муниципальных образований при образовании, преобразовании (объединении, разделении, присоединении, выделении, приобретении (утрате) части населенной территории), упразднении муниципальных образований, а также при приобретении либо утрате ими части ненаселенной территории. Идеальный вариант - законодательное установление территории и границ муниципального образования до акта регистрации его устава. Понятие установления, изменения границ муниципальных образований. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских населенных пунктов, поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория муниципального образования должна быть единой и не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. При определении территории муниципального образования желательно сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю. Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций. Надо иметь в виду, что законодательство разводит понятия "муниципальная территория" и "муниципальные земли", определяя их разный правовой режим. Понятие "муниципальная территория" служит для обозначения пространственных рамок осуществления всего множества полномочий местного самоуправления конкретных сообществ жителей. Муниципальная территория - это всегда и избирательная территория, и территория проведения местных референдумов, собраний, сходов. Не все земли, входящие в территорию муниципального образования, являются его муниципальными землями. В состав территории муниципального образования помимо его собственных земель могут входить земли государственные, частные, земли других муниципальных образований. В то же время земли муниципального образования могут находиться и за пределами его территории. Муниципальная территория - объект публичного (конституционного, уставного) права, а муниципальные земли - объект гражданского и земельного права. Закрепление границ муниципальных образований удобнее проводить с опорой на три основных правила: 1) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы (населенного пункта), его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы (населенного пункта); 2) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов); 3) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по границам административно-территориальных единиц (населенных пунктов) в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам (линиям рельефа, ясно видимым ориентирам, иным характерным точкам: дороги, просеки, опушки леса, мосты, линии электропередачи, трубопроводы, здания, сооружения, капитальные ограждения и т.п.) в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц (населенных пунктов). Порядок изменения границ муниципальных образований. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства. Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Федерации, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, или изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов. Согласие населения выявляется путем голосования, предусмотренного ст. 24 Закона от 6 октября 2003 г., либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений. 40. Раскройте условия и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Возможность делегирования отдельных государственных полномочий предусмотрена ст. 132 Конституции РФ, толкование которой позволяет определить основные принципы делегирования полномочий: наделение этими полномочиями осуществляется только законом, но т.к. определение правового статуса местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, то наделение полномочиями может осуществляться законом РФ и законом субъекта РФ; объем передаваемых полномочий не может быть слишком велик. В Конституции РФ говорится об отдельных государственных полномочиях; наделение государственными полномочиями сопровождаются передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий, т.е. возможности оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, с точки зрения законности, но и по мотивам целенаправленности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения. |