Ответы на ГОСы Юриспруденция Магистратура. ответы гэ. Перечень вопросов государственного экзамена

• Название: Перечень вопросов государственного экзамена
• Анкор: Ответы на ГОСы Юриспруденция Магистратура
• Дата: 14.01.2023
• Размер: 0.5 Mb.
• Имя файла: ответы гэ.docx
• Тип: Документы; #885769
• страница: 3 из 33

Референдум. Конституция РФ высшим непосредственным выражени­ем воли народа называет референдум (ч. 3 ст. 3). Референ­дум представляет собой голосование граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, решение которого имеет высшую юридическую силу и обя­зательно для исполнения органами, организациями, граж­данами.

Референдумы подразделяют на общеобязательные и фа­культативные. Обязательным следует признать рефе­рендум, проведение которого предусмотрено Консти­туцией РФ или другим нормативным правовым актом. Факультативным яв­ляется референдум, проведение которого не обязатель­но. Решение вопроса о назначении референдума зависит от усмотрения компетентного органа, обладающего правом назначать референдум, либо от наличия установленной законом инициативы.

По территории проведения референдумы бывают: феде­ральные, республиканские (региональные) и местные.

Правовое регулирование порядка проведения референ­дума осуществляется Федеральным конституционным за­коном от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и законами субъектов РФ.

Опрос гражданпроводится для выявления мнения на­селения и его учета при принятии решений органами госу­дарственной власти и местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители соот­ветствующей территории, обладающие избирательным пра­вом. Опрос граждан проводится по инициативе:

· представительного органа муниципального образова­ния или главы муниципального образования - по во­просам местного значения;

· органов государственной власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об из­менении целевого назначения земель муниципально­го образования для объектов регионального и межре­гионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан опре­деляется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного орга­на муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается пред­ставительным органом муниципального образования.

Публичные слушания. Федеральный закон «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает новый институт непосредственной де­мократии -публичные слушания. Цель публичных слу­шаний -обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Решения публичных обсуж­дений юридической силы не имеют.

Публичные слушания проводятся по инициативе насе­ления, представительного органа муниципального образо­вания или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе насе­ления или представительного органа муниципального обра­зования, назначаются представительным органом муници­пального образования, а проводимые по инициативе главы муниципального образования -главой муниципального образования.

Федеральный закон закрепляет круг вопросов, которые должны обязательно выноситься на публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слуша­ний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Население муниципального образования с момента опу­бликования проекта изменений в устав вправе участвовать в его обсуждении в следующих формах:

· проведение собраний граждан с целью обсуждения проекта изменений в устав муниципального обра­зования и выдвижения предложений о дополнениях и изменениях к нему;

· организация массового обсуждения проекта измене­ний в устав муниципального образования;

· обсуждение проекта изменений в устав муниципаль­ного образования на публичных слушаниях.

Собрания граждан по месту жительства проводятся с целью обсуждения опубликованного проекта изменений в устав муниципального образования и выдвижения пред­ложений о дополнениях и изменениях к нему.

Органы местного самоуправления в случае необходимо­сти предоставляют бесплатно помещения с требующимся оборудованием для проведения собраний граждан большой численности.

Наказы являются одной из форм выражения воли и ин­тересов избирателей, непосредственного участия граждан в управлении делами субъекта РФ, муниципального образования, укрепления связи депутатов и избирателей. Будучи составной частью императивного мандата, они были конституционно признаны и повсеместно распростра­нены в советский период истории России. Однако в период реформирования политической системы России, ликви­дации местных Советов, формирования системы местного самоуправления они были забыты. В последнее время в от­дельных регионах России наблюдается стремление реани­мировать этот институт непосредственной демократии как на региональном уровне, так и в системе местного само­управления.

Наказами избирателей являются имеющие обществен­ное значение, одобренные собраниями (сходами), конфе­ренциями граждан предложения (поручения), направлен­ные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании и утвержденные соответствующим представительным ор­ганом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Целью наказов является повышение уровня и качества жизни населения области. В качестве наказов могут рас­сматриваться предложения избирателей по изменению действующего законодательства либо осуществлению кон­кретных мероприятий, требующих капитальных расходов соответствующих бюджетов и направленных на социаль­ное выравнивание территорий. Наказы должны соответ­ствовать целям и задачам программ и планов социально-экономического развития территорий.

Предложения избирателей по наказам обсуждаются на собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства. Протокол собрания (схода), конференции граждан либо выписка из него об одобрении предложений по наказам направляется зарегистрированному в установленном порядке кандидату в депутаты представительного органа государственной власти области или местного само­управления по соответствующему избирательному округу.

Предложения по наказам, направленные кандидату в депутаты, не избранному в соответствующий представи­тельный орган, могут передаваться избранному депутату по соответствующему избирательному округу с согласия избранного депутата.

Программа реализации наказов, утвержденная поста­новлением областного Совета, подлежит опубликованию в официальных СМИ.

Отчеты депутатов перед избирателями. Самостоятельным институтом непосредственной демо­кратии являются отчеты депутатов перед избирателями.

Отчетность депутатов перед избирателями - один из важнейших показателей тесной связи представительных органов государственной власти и местного самоуправле­ния с населением и форма контроля граждан за работой де­путатов. Не всякое выступление депутата перед избирате­лями следует рассматривать как его отчет. Нельзя считать отчетом выступление депутата в газете, по радио, телеви­дению, беседы с группами или отдельными избирателями. Несмотря на их значение в ознакомлении населения с де­ятельностью представительного органа государственной власти или местного самоуправления, они являются не от­четами, а способами доведения информации о работе пред­ставительного органа до сведения избирателей.

Отчет представляет собой выступление депутата с до­кладом о его работе и работе представительного органа государственной власти или местного самоуправления за определенный период времени на собрании избирателей или собрании (конференции) политической партии, обще­ственного объединения, предполагающее широкое обсуж­дение и оценку его избирателями.

Отчеты проводятся по инициативе депутата не реже двух раз в год. Однако большинство законов о статусе де­путатов предусматривают возможность проведения внеоче­редного отчета депутата по требованию избирателей.

Отзыв депутата. Право отзыва депутата избирателями было неотъемле­мым институтом непосредственной демократии советского этапа истории России. Конституция РФ 1993 г. впервые не упоминает этот важнейший институт непосредственной демократии.

Однако многие субъекты РФ пошли по пути закрепле­ния права избирателей на отзыв депутатов законодатель­ных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, членов выборных органов местного само­управления, а также выборных должностных лиц местного самоуправления (представителей).

Правовой основой отзыва представителей являются об­щие положения, содержащиеся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституциях (уставах) субъ­ектов РФ, законах о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъ­ектов РФ и представительных органов местного самоуправ­ления, конкретизированные законами об отзыве.

Названные нормативные правовые акты устанавливают требования, предъявляемые к процедуре проведения отзыва представителей:

· право отзыва не может быть использовано для огра­ничения самостоятельности и инициативы представителя, создания препятствий его законной деятельности;

· право отзыва реализуется в случаях, когда невозмож­ны либо исчерпаны иные средства обеспечения деятельно­сти представителя, соответствующей закону;

· проведение голосования по отзыву представителя од­новременно с любыми выборами или референдумом не до­пускается;

· коллективный характер реализации права на возбуж­дение вопроса об отзыве представителя. Так, количество подписей избирателей округа под заявлением по отзыву составляет, как правило, от 0,5 до 1% от числа избирателей округа;

· если по результатам голосования по отзыву предста­витель не был отозван, следующее проведение голосования по отзыву этого представителя возможно только по истече­нии 12 месяцев со дня предшествующего голосования.

Основаниями отзыва представителя могут служить толь­ко его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном по­рядке. Поскольку отзыв представителя является конституционной ответственностью, то ее основанием следует признать нарушение норм конституционного права. При­менительно к депутатам речь должна идти о нарушении требований законов о статусе депутатов законодатель­ных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.

В процедуре отзыва можно условно выделить четыре стадии:

· инициирование процедуры отзыва представителя;

· назначение голосования по отзыву представителя;

· подготовительная работа к проведению голосования по отзыву;

· голосование по отзыву и порядок определения его результатов.

Итоги голосования по отзыву подлежат официальному опубликованию.

Собрание. Собрание граждан, проводимое по инициативе предста­вительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населе­ния, назначается представительным органом муниципаль­ного образования в порядке, установленном уставом муни­ципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к орга­нам местного самоуправления и должностным лицам мест­ного самоуправления, а также избирать лиц, уполномочен­ных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными ли­цами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по проблемам, связан­ным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отне­сенным к его компетенции уставом территориального об­щественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обя­зательному рассмотрению органами местного самоуправ­ления и должностными лицами местного самоуправления, к Компетенции которых отнесено решение содержащихся ^в обращениях вопросов, с направлением письменного от­вета.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опу­бликованию.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впер­вые разграничивает собрания и сходы граждан. Подробно правовой статус сходов граждан регулируется уставами муниципальных образований, решениями представитель­ных органов местного самоуправления.

Сход граждандля решения вопросов местного значения может проводиться в поселении с численностью жителей не более 100 человек.

Он правомочен при участии в нем более половины жите­лей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход осуществляет полномочия представительного ор­гана муниципального образования. Он вправе решать во­просы, отнесенные к исключительной компетенции пред­ставительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образо­вания самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной админи­страции. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе предсе­дательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Оно подлежит официальному опубликованию и обязатель­ному исполнению на территории поселения.

Исполнение решения схода граждан обеспечивают орга­ны местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с разграничением полномо­чий между ними, определенным уставом поселения.

В случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, сход граждан может проводиться в целях выдви­жения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избира­тельным правом жителей населенного пункта, расположен­ного на межселенных территориях. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Правотворческая (законодательная) инициатива.Правотворческая (законодательная) инициатива делает возможным реализацию правотворческой инициативы граждан независимо от наличия указания на нее в уставе муниципального образования и отсутствия муниципального правового акта представительного орга­на муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан. Сфера применения правотворческой инициативы граждан распространена на все муниципальные образования Рос­сийской Федерации.

На уровне субъекта РФ этот институт непосредствен­ной демократии называется, как правило, «законодательная инициатива», поскольку ее предметом является законопро­ект. Законодательная инициатива граждан предусмотрена не менее чем в 20 субъектах РФ.

Правотворческая инициатива имеет целью принятие, изменение или отмену нормативного правового акта. Вно­симый проект нормативного правового акта должен касать­ся только вопросов, находящихся в компетенции органа, которому он адресован.

Право па реализацию правотворческой инициативы принадлежит жителям соответствующею субъекта РФ, муниципального образования, являющимся гражданами Российской Федерации. Количество жителей, имеющих данное право, регулируется по-разному в различных субъ­ектах РФ.

Адресатом правотворческой инициативы являются органы государственной власти и органы местного само­управления. Для осуществления правотворческой инициа­тивы на собраниях, сходах образуется инициативная груп­па граждан, которая официально регистрирует инициативу. Затем эта группа собирает определенное количество под­писей по установленной законом форме в ее поддержку. Затем инициируемый документ и подписи направляются в орган государственной власти или орган местного само­управления, который рассматривает инициативу и прини­мает по ней решение.

Орган государственной власти или орган местного само­управления может принять решение об отказе в регистра­ции правотворческой инициативы:

· при обнаружении в представленных инициативной группой подписных листах установленного законом числа недействительных и (или) недостоверных под­писей;

· если количество действительных и (или) достоверных

· подписей оказывается менее требуемого законом;

· если нарушены сроки сбора подписей, указанные в регистрационном свидетельстве инициативной группы;

· если подписной лист не соответствует форме, установленной законом.

Отказ в регистрации гражданской законодательной ини­циативы может быть обжалован в судебном порядке.

Проект, внесенный в порядке реализации правотворче­ской инициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность из­ложения своей позиции при рассмотрении указанного про­екта. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть офи­циально в письменной форме доведено до сведения внес­шей его инициативной группы граждан.

Право граждан на обращение является важным институ­том непосредственной демократии, составной частью наро­довластия. Этим объясняется его закрепление в ст. 33 Кон­ституции РФ, детально регламентированной Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также зако­нами субъектов РФ.

Согласно ст. 33 Конституции РФ право на обращение принадлежит только гражданам России. На практике иностранные граждане и лица без гражданства реализуют это право, что отвечает смыслу и содержанию ст. 17 Кон­ституции РФ: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам между­народного права и в соответствии с настоящей Консти­туцией».

Видами обращений являются: предложения, заявления, жалобы. Принятые в последние 15 лет законы субъек­тов РФ о порядке рассмотрения обращений граждан кро­ме вышеперечисленных видов обращений называют такие разновидности обращений, как ходатайства, коллективное обращение, повторное обращение.

По кругу субъектов обращения бывают индивидуальные и коллективные, по форме обращения -письменные и уст­ные. Письменное обращение должно содержать данные обратившегося гражданина. Анонимное обращение рас­смотрению не подлежит. Устные обращения излагаются на приеме у депутатов и должностных лиц государствен­ных органов и органов местного самоуправления.

В качестве адресатов обращений граждан Федераль­ный закон от 02.03.2006 № 59-ФЗ называет только госу­дарственные органы и органы местного самоуправления. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соот­ветствии с их компетенцией, подлежит обязательному рас­смотрению.

Ответ на обращение подписывается руководителем госу­дарственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.