Доклад История государства и права России. доклад игпр. Перестройка государственного механизма на военный лад. Директива снк ссср и цк вкп (б) от 29 июня 1941 г. Партийным и советским организациям прифронтовых областей.
 Скачать 18.87 Kb.
|
|
Перестройка государственного механизма на военный лад. Директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г. «Партийным и советским организациям прифронтовых областей». - Органы государственного и военного управления (ГКО, СНК, ГОСПЛАН, Совет по эвакуации, Ставка ВГК, Центральный штаб партизанского движения) С началом войны перед СССР на первый план выдвигалась главная задача - оборона страны. Успешная оборона могла быть осуществлена прежде всего при условии перестройки государственного механизма в соответствии с потребностями войны. Новая, чрезвычайная обстановка, обусловленная войной, вызвала необходимость перестройки государственного аппарата. Были изменены формы государственного руководства, повышена дисциплина, организованность и ответственность всех работников государственного аппарата. Уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ “О военном положении”, а 29 июня ЦК ВКП/б/ и СНК СССР обратились к партийным и советским органам с директивой, в которой была изложена в общей форме программа мероприятий по борьбе с фашистским агрессором. Изменения в государственном аппарате определялись главным образом военными обстоятельствами. В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании советского государства. Поэтому создавались чрезвычайные органы или обычным органам придавались чрезвычайные полномочия. Кроме того, продолжали действовать и обычные органы: Верховный Совет СССР, СНК СССР, Президиум Верховного Совета СССР, обще - союзные органы управления, республиканские и местные органы власти и управления. Однако и их коснулись изменения. Так, при СНК СССР был создан Совет по эвакуации, на плечи которого легла гигантская работа по перебазированию промышленности из западных районов страны в восточные и т. д. Кроме того, были созданы новые органы, необходимость которых также вызывалась войной. 29 июня 1941 года для страны одним из самых важных событий стала "Директива Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей о мобилизации всех сил на борьбу с германским фашизмом". Подписанная Сталиным и Молотовым, Директива, формально обращенная к жителям прифронтовых областей, не могла не задеть практически каждого советского гражданина. Она не была опубликована. Ее текст не зачитывали по радио. Этот документ был направлен в партийные и советские органы. И очень быстро стал известным. Было сказано: "Целью этого нападения является уничтожение советского строя, захват советских земель, порабощение народов Советского Союза, ограбление нашей страны, захват нашего хлеба, нефти, восстановление власти помещиков и капиталистов". Обращаясь ко всем партийным, советским, профсоюзным и комсомольским организациям, Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП (б) требовал: - "отстаивать каждую пядь советской земли, драться до последней капли крови"; - подчинить всю деятельность тыла интересам фронта; - "организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов"; - при отходе частей Красной армии не оставлять врагу ничего ценного; то, что не может быть вывезено, должно быть уничтожено; - "в занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы... создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу". И в конце, абсолютно прямо и откровенно: "Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) заявляют, что в навязанной нам войне с фашистской Германией решается вопрос о жизни и смерти Советского государства, о том — быть народам Советского Союза свободными или впасть в порабощение. Теперь все зависит от нашего умения быстро организоваться и действовать, не теряя ни минуты времени, не упуская ни одной возможности в борьбе с врагом." 31 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли совместное постановление, которым признавалась необходимость создания Государственного Комитета Обороны, сосредоточение всей полноты власти в руках ГКО. Все граждане, партийные, советские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. Состав ГКО был узким, вначале в него входило пять человек, затем он был расширен до 9 человек. Возглавил его Сталин. ГКО занимался всеми проблемами, связанными с решением основной задачи - разгрома захватчиков. ГКО иногда решал и локальные задачи. Так, он руководил обороной Москвы и Ленинграда. Он не имел своего аппарата и действовал, используя аппараты СНК, наркоматов, ЦК ВКП(б). Для подготовки проектов постановлений, решения конкретных вопросов, изучения и решения сложных вопросов ГКО создавал комитеты, советы, комиссии. Существовал институт уполномоченных ГКО, обычно уполномоченные назначались ГКО для решения определенных вопросов. 21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры». Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств. Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров. Первоначально высший орган стратегического руководства военными действиями Советских Вооружённых Сил назывался Ставка Главного Командования. В состав ее вошли члены Политбюро ЦК ВКП(б) Сталин И.В., Молотов В.М., Маршал Советского Союза Ворошилов К.Е., заместитель народного комиссара обороны Маршал Советского Союза Буденный С.М., народный комиссар ВМФ адмирал Флота Кузнецов Н.Г. и начальник Генерального штаба генерал армии Жуков Г.К., во главе с народным комиссаром обороны маршалом Тимошенко С.К. Однако динамичность военных действий, быстрые и резкие изменения обстановки на огромном фронте требовали высокой оперативности в руководстве войсками. Между тем маршал Тимошенко С.К. не мог самостоятельно, без согласования со Сталиным И.В. принимать какие-либо серьезные решения по руководству ВС страны. Он даже не имел права принимать решения о подготовке и использовании стратегических резервов. В целях обеспечения централизованного и более оперативного управления действиями войск постановлением ГКО СССР от 10 июля 1941 г. Ставка Главного Командования была преобразована в Ставку Верховного Командования. Ее возглавил председатель ГКО Сталин. Этим же постановлением в состав Ставки был введен заместитель народного комиссара обороны маршал Шапошников Б.М. 8 августа 1941 г. Сталин И.В. был назначен Верховным Главнокомандующим. С этого времени Ставка Верховного Командования была переименована в Ставку Верховного Главнокомандования (ВГК). В состав её вошли: Сталин И., Молотов В., Тимошенко С., Будённый С., Ворошилов К., Кузнецов Н., Шапошников Б. и Жуков Г. Деятельность Ставки заключалась в оценке военно-политической и военно-стратегической обстановки, принятии стратегических и оперативно-стратегических решений, организации стратегических перегруппировок и создании группировок войск, организации взаимодействия и координации действий в ходе операций между группами фронтов, фронтами, отдельными армиями, а также между действующей армией и партизанскими отрядами. Кроме этого, Ставка руководила формированием и подготовкой стратегических резервов, материально-техническим обеспечением Вооруженных сил, руководила изучением и обобщением опыта войны, осуществляла контроль над выполнением поставленных задач, решала вопросы, касающиеся военных действий. Центральный штаб партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования — центральный орган управления партизанским движением в СССР в годы Великой Отечественной войны. Создан в целях объединения руководства партизанским движением в тылу противника и для дальнейшего развития этого движения. Образован Постановлением ГКО СССР № ГОКО-1837сс от 30 мая 1942 года. В целях реализации этого постановления Наркомат обороны СССР издал Приказ №00125 от 16 июня 1942 года «О формировании Центрального и региональных штабов партизанского движения». В марте 1943 года ЦШПД был упразднен, но через месяц 17 апреля Постановлением ГКО СССР № 3195сс его вновь восстановили при Ставке ВГК. Из подчинения ЦШПД был выведен Украинский штаб партизанского движения. 13 января 1944 года, учитывая, что большинство партизанских отрядов действуют на территории Украинской и Белорусской ССР, которые имеют свои штабы партизанского движения, ГКО СССР решением № 4945сс расформировал ЦШПД. Для выполнения специальных военных задач создавались чрезвычайные государственные органы. Составляющей мер по перестройке государственного механизма на военный лад стала организация партизанского движения на оккупированных территориях. Период войны сказался и на системе судебно-прокурорских органов. Изменения в судебных органах и прокуратуре касались прежде всего организации деятельности специальных судов и специальных прокурорских органов. Чрезвычайные обстоятельства привели к структурным изменениям в карательных органах: создавался единый наркомат - НКВД СССР с широкими полномочиями. В период войны произошли также формальные изменения в структуре органов советской власти, уделялось внимание оперативному руководству восстановлением и организацией деятельности народнохозяйственного комплекса республики, УССР приобрела признаки субъекта международного права. |