Семейное насилие. Персональные данные в системе информации ограниченного доступа

• Название: Персональные данные в системе информации ограниченного доступа
• Анкор: Семейное насилие
• Дата: 16.05.2023
• Размер: 2.19 Mb.
• Имя файла: a61916d1bf3c94d110fd287137213345.pdf
• Тип: Закон; #1134795
• страница: 5 из 11

2.1. Понятие и система информации ограниченного доступа Конституция Российской Федерации, согласно международным стандартам в области прав и свобод личности, в статье 29 прямо закрепляет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При этом в статье 55 ограничения этого права возможны только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»
2
Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и о защите информации в статье 3 части 1 указывает в числе основных принципов регулирования информационной сферы – принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом и установление ограничений доступа к информации только федеральными законами. Суть этого принципа подробно раскрывается в статье 5, согласно которой информацию следует подразделять по категории доступа на информацию общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами информацию ограниченного доступа. Указанные положения соответствуют в целом логике права и направлены на достижение необходимого баланса интересов между правом на информацию, включая право на доступ к информации, и необходимостью обеспечения защиты прав и законных интересов других лиц посредством установления ограничений в доступе к той или иной информации.
1
Конституция (Основной закон) Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2
Там же. Об информации, информационных технологиях и о защите информации федер. закон от 29.07.2006
№ 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016).

73 Со временем необходимость защиты интересов общества, государства и частных лиц привела к появлению достаточно большого количества правовых конструкций, предусматривающих ограничение доступа к информации. К таким случаям можно отнести различного рода тайны, секреты, конфиденциальную информацию. При этом разнообразие терминологии в указанной сфере связано как с особенностями заимствования (перевода) терминов и правовых институтов из зарубежного законодательства и практики, таки с некоторыми специфическими особенностями терминологии в различных сферах деятельности или отраслях права. Скорее всего, преимущественно этим обстоятельством можно объяснить особенности употребления терминологии секретный или секретность в советском и затем в российском законодательстве и праве в отношении института государственной тайны или появление термина секрет производства (ноу-хау)», что стало неожиданным, по мнению некоторых авторов, в части 4 Гражданского кодекса РФ
2
Проблема систематизации законодательства в сфере установления ограничений на доступ к информации ив целом права на информацию уже неоднократно обозначалась современными исследователями и практиками. К примеру, по оценкам разных авторов, в действующем российском законодательстве можно обнаружить от 30 до 70 3
разновидностей тайн и иных видов информации, доступ к которой ограничивается, находящих отражение в нормативно-правовых актах, подчас никак несвязанных между собой
4
По этим причинам, следует последовательно подойти к рассмотрению этой проблематики, начав с изучения правовой природы данных явлений и
1
Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики / Под ред. ИЛ. Бачило. – М Юрайт,
2009. – С. 455.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 28.03.2017) (с изм. и доп, вступ. в силу с 01.01.2017).
3
Городов, О.А. Информационное право учебник. / О.А. Городов. – М ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – С. 62.
4
См, напр Лопатин, В.Н. Концептуальные основы развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности / В.Н. Лопатин // Управление защитой информации. – Минск – М, 1999. – Т. 3 – № 1. – С. 27–35.

74 уточнения терминологии, и затем перейти к вопросу о систематизации различных видов информации с ограниченным доступом в действующем российском законодательстве и праве. В целом, саму идею ограничения доступа к информации следует связать с укоренением в законодательстве и практике категории тайна, как, например, государственная тайна, которая нашла отражение еще в законодательстве Российской империи о шпионаже. В тоже время, сам термин тайна в исторической ретроспективе стоит рассматривать как общий для обозначения существования ограничений доступа к той или иной информации. В частности, в работах некоторых авторов еще в дореволюционной России можно встретить упоминания об иных разновидностях тайн, которые сейчас уже широко известны науке и практике, к примеру, промысловая тайна, как разновидность коммерческой тайны, или адвокатская тайна и т.д. В различной справочной литературе и источниках термину тайна дается достаточно простое определение – нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет. В Толковом словаре В. Даля приводится два значения термина тайна. В широком смысле тайна – кто чего не знает, то для него тайна все сокрытое, неизвестное, неведомое ив узком смысле тайна – нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо с намерением таить. Безусловно, такую трактовку можно рассматривать как бытовую, в тоже время, отметим, что к праву и рассматриваемому нами явлению ближе второе, более узкое понимание тайны, сформулированное у В. Даля. Современная наука и законодательство характеризуются неоднозначным подходом к пониманию термина тайна и ее места в системе
1
Столяров, Н.В.Организация защиты государственной тайны в России / Н.В. Столяров. –
(http://www.sec4all.net/gostaina-russ.html). – Дата обращения 02.04.2017.
2
Розенберг, В. Промысловая тайна / В. Розенберг. – СПб.: Типогр. редакции Министерства финансов,
1910. – С. 8.
3
Цыпкин, А.Л. Адвокатская тайна / А.Л. Цыпкин. – Саратов СГУ, 1947. – С. 40.
4
Ожегов, СИ. Словарь русского языка / СИ. Ожегов. – М Русский язык, 1984. – С. 683.
5
Даль, В. Толковый словарь / В. Даль. – М, 1955. – Т. 4. – С. 386.
6
Там же.

75 права, что не раз отмечалось многими учеными и становилось предметом обсуждений. Различные трактовки термина тайна можно встретить в работах Л.О. Красавчиковой, Л.Е. Владимирова, О.А. Городова, ИВ. Смольковой, ИВ. Бондаря, А.А. Фатьянова, МА. Вуса, СВ. Кузьмина и других авторов. К примеру, один из видных ученых-юристов дореволюционной России
Л.Е. Владимиров понимал под тайной сохранение в негласности обстоятельства, разглашение которого принесло бы больше вреда, чем пользы, понимая последнюю не только в смысле утилитарном, но ив смысле отвлеченном, те. ограждение существования и питания нравственных идеалов человеческого совершенствования»
1
Как это справедливо отмечено у ИВ. Смольковой, такое определение скорее несет в себе больше нравственную, чем правовую нагрузку и может рассматриваться как принцип, отражающий интересы человеческой культуры»
2
Л.О. Красавчикова в своих трудах приводит следующее определение тайны – определенная информация о действиях (состоянии и иных обстоятельствах) определенного лица гражданина, организации, государства, не подлежащая разглашению. Такое определение, по мнению ИВ. Смольковой, не лишено недостатков, так как оно не включает ряд существенных признаков тайны, связанных с обязанностями хранить тайну и ответственностью за ее разглашение»
4
Достаточно широко известным считается понятие тайны, данное в работах ИВ. Смольковой, которая определяет ее как особым образом охраняемый законом блок секретной или конфиденциальной информации сведений, известной или доверенной узкому кругу субъектов в силу
1
Владимиров, Л.Е. Учение об уголовных доказательствах. Части Общая и Особенная / Л.Е. Владимиров. –
Спб., 1910. – С. 304.
2
Смолькова, ИВ. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе / ИВ. Смолькова. – М Луч,
1999. – С. 12–13.
3
Красавчикова, Л.О. Личная жизнь под охраной закона / Л.О. Красавчикова. – МС Смолькова, ИВ. Указ. соч. – С. 13.

76 исполнения служебных, профессиональных и иных обязанностей или отдельных поручений, разглашение которых может повлечь юридическую ответственность»
1
М.В. Мазуров, весьма положительно высказавшийся об определении ИВ. Смольковой, дополняет его и дает ему такую трактовку тайна – это охраняемые законом конфиденциальные и секретные сведения в области частной жизни граждан, предпринимательской, финансовой, политической, экономической, военной и иных сферах, известные или доверенные определенному кругу лиц в силу их профессиональных, служебных и иных обязанностей, незаконное получение, использование, разглашение которых причиняет вредили создает угрозу причинения вреда правами законным интересам граждан, общества, государства и влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством»
2
В итоге можно говорить о том, что в современной науке сформировались два основных подхода к пониманию феномена тайны. Согласно первому из них тайну следует понимать как сведения, доступ к которым ограничен, те. саму информацию или объект правоотношений. МА. Вус, А.А. Фатьянов, В.А. Мазуров, ИВ. Смолькова). Отметим, что именно указанный подход в целом доминирует в современном законодательстве, несмотря на то, что его позиции несколько ослабевают. В числе примеров можно указать Закон РФ О государственной тайне, где в статье 2 она понимается как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. В таком определении достаточно явно просматривается указание именно на информацию и/или сведения. Аналогичный подход к понятию тайны можно
1
Там же. – С. 23.
2
Мазуров, В.А. Тайна государственная, коммерческая, банковская, частной жизни Уголовно-правовая защита Учебное пособие / В.А. Мазуров / Под научн. рук. д-ра юрид. наук, проф. СВ. Землюкова. – М
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко, 2003. – СО государственной тайне закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015).

77 заметить в ч. 1 ст. 102 Налогового кодекса (налоговая тайна ст. 1123 Гражданского кодекса (тайна завещания ст. 13 Федерального закона Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (врачебная тайна ст. 15 Федерального закона О связи (тайна связист Федерального закона О банках и банковской деятельности (банковская тайна и во многих других случаях. Второй подход трактует термин тайна через указание на определенный правовой режим информации, как это делает О.А. Городов. В таком понимании использование термина тайна в законодательстве и практике является скорее определением правового режима информации нежели самой информации. Это можно объяснить тем, что ограничение доступа к информации приводит к ее неизвестности (энтропии) для третьих лиц, по отношению к этой информации. Таким образом, для обладателя это – не тайна, а для третьих лиц – не информация, следовательно, понятие тайна не следует сводить к информации. Такой подход был частично использован в информационном законодательстве. В частности, в Федеральном законе О коммерческой тайне, где в статье 3 термин тайна (коммерческая тайна трактуется как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Иначе говоря, анализ положений действующего Федерального закона Об информации, информационных технологиях и о защите информации также
1
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ, часть первая //СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) //
СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.
3
Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации федер. закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017).
4
О связи федер. закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 06.07.2016).
5
О банках и банковской деятельности федер. закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 03.07.2016 гс изм. и доп, вступ. в силу с 01.01.2017).
6
Городов, О.А. Информационное право учебник / О.А. Городов – М ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – СО коммерческой тайне федер. закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014).

78 свидетельствует о том, что при его разработке использовался в большей степени второй подход, поскольку в нем в качестве указания на информацию ограниченного доступа используется термин «конфиденциальность»
1
О.А. Городов при анализе этих положений закона однозначно делает вывод о синонимичности понятий тайна и «конфиденциальность»
2
Откровенно говоря, такое понимание термина тайна не лишено определенной притягательности, нов тоже время здесь следует отметить и некоторые отрицательные моменты такого подхода. Следуя этой логике, мы вполне можем столкнуться с проблемой субъективности восприятия, те. известность или неизвестность той или иной информации для субъекта, напротив, обозначение тайны как информации (сведений) лучше конкретизирует общественные отношения через их объект. В дополнение к вышеуказанному можно упомянуть еще об одной трактовке термина тайна, которое подчас можно встретить в трудах специалистов частного права, таких как С. Нестерова, МЮ. Тихомиров
3
, Н. Ткаченко
4
, А. Егорова
5
, рассматривающих его применительно к коммерческой тайне как праву субъектов предпринимательской деятельности предприятий) на засекречивание финансовых, производственных, хозяйственных операций и документации по ним. Такой подход не лишен своей логики, так как в действительности применительно к частноправовым отношениями случаям, когда определение объекта защиты, те. той или иной информации, зависит целиком от желаний и интересов частного лица, такое утверждение было бы вполне справедливым. С другой стороны, рассматривать это определение как основу для понимания термина тайна в целом не представляется возможным, ввиду того, что оно неприемлемо
1
Об информации, информационных технологиях и о защите информации федер. закон от 29.07.2006 № 149-
ФЗ (ред. от 19.12.2016). – Ст. 9 ч. 2.
2
Городов, О.А. Информационное право учебник / О.А. Городов. – М ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – С. 67.
3
Тихомиров, МЮ. Юридическая энциклопедия / МЮ. Тихомиров. – МС.
4
Нестерова, С. Институт коммерческой тайны в законодательстве России / С. Нестерова, Н. Ткаченко // Экономика и жизнь. – 1994. – №4. – С. 204.
5
Егоров, А. Правовые основы институтов тайны / А. Егоров // Закон. – 1998. – № 2. – С. 75.

79 применительно к публично-правовым отношениям, как то государственной или служебной тайны. В конечном итоге следует, по-видимому, согласиться с мнением
А.А. Фатьянова
1
и ИВ. Вельдера
2
и говорить о комплексности и многоаспектности понятия тайна, что, очевидно, и объясняет множественность его трактовок в научно-правовой литературе, законодательстве и практике. Иными словами, определение термина тайна часто дается с разных позиций, подчеркивающих особенности его восприятия применительно к конкретным случаям или для характеристики общественных отношений по поводу той или иной информации. В таких условиях для установления определенной системы координат, учитывая, что основным в системе отношений по поводу той или иной тайны является объект, те. собственно информация, автор предлагает использовать для характеристики различных аспектов тайны следующие термины тайна как указание на сам объект, те. информацию, режим тайны (как указание на режим конфиденциальности/защиты) и право на тайну (как конкретное правомочие лица устанавливать соответствующий режим в отношении той или иной информации. Предлагаемая система взаимосвязанных между собой терминов для характеристики тайны лучше отражает сложившуюся ситуацию в современном законодательстве и практике. Принятие во внимание всего вышесказанного позволяет сформулировать по примеру ИВ. Смольковой определенные признаки тайны тайна есть, прежде всего, сведения, информация сведения должны быть известны или доверены узкому кругу лиц сведения могут быть известны или доверены определенным субъектам в силу их профессиональной или служебной деятельности, осуществления определенных поручений
1
Фатьянов, А.А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды / А.А. Фатьянов // Государство и право. – 1998. – № 6. – С. 19–28.
2
Вельдер, И.А. Система правовой защиты персональных данных в Европейском союзе автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И.А. Вельдер. – Казань, 2006. – С. 11.

80 сведения не подлежат разглашению (огласке разглашение сведений (информации) может повлечь наступление негативных последствий (материальный и моральный ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю или иному лицу на лицах, которым доверена информация, не подлежащая оглашению, лежит правовая обязанность ее хранить за разглашение этих сведений устанавливается законом юридическая ответственность»
1
Именно указанные признаки чаще всего называются основными в большинстве определений тайны как таковой, а также ив отношении ее разновидностей, что допускает его принятие за основу. Схожий перечень признаков можно встретить и у ИВ. Бондаря, однако отметим при этом ряд вполне существенных и справедливых уточнений.
Во-первых, иногда термин тайна охватывает не только документированную информацию, те. ту, которая отражена в материальной форме, но и ту, что существует в идеальной форме (в сознании индивида в виде образов, а также передаваемая устно, что подходит для характеристики таких видов тайн, как тайна исповеди, личная и семейная тайна и т.п.
Во-вторых, следует особо выделить указание на действительную или потенциальную ценность информации, составляющей тайну. Данный признак тайны вполне справедливо упоминается целым рядом авторов, поскольку категория ценность достаточно точно отражает стоящие за этим охраняемые законом права и интересы субъектов. При этом, как справедливо отмечает ИВ. Бондарь, ценность информации как тайны кроется или достигается в силу неизвестности ее третьим лицам, а фактически, по мнению автора, в возможности контроля за ее оборотом со стороны субъекта тайны, или, следуя современной терминологии в законодательстве, ее
1
Смолькова, ИВ. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе / ИВ. Смолькова. – МС Бондарь, ИВ. Тайна по российскому законодательству (проблемы теории и практики автореф. дис. ... канд. юрид. наук 12.00.01 / ИВ. Бондарь. – Нижний Новгород, 2004. – 27 c.
3
Там же. С. 14.

81 обладателем, который по своему усмотрению имеет право ограничивать доступ к ней или предоставлять его, а также предопределять правила использования такой информации при ее передаче на условиях соблюдения конфиденциальности. В итоге следует подчеркнуть основные объективные признаки тайны, как это уже было сделано в других работах автора
– тайна – это информация в самых различных формах ее проявления, включая образы в сознании индивида, а также устные сведения
– информация имеет действительную или потенциальную ценность для обладателя, который вправе на основании закона контролировать оборотив первую очередь, доступ к ней, и, как следствие, ограничивать его
– разглашение, свободный доступ к информации приведет к негативным последствиям (материальный ущерб, моральный вред) для обладателя ив некоторых случаях для других лиц
– обладатель информации принимает меры по защите информации, включая ограничение доступа или контроль над доступом к ней
– за разглашение, несанкционированный доступ к информации, а также иногда за совершение иных действий (связанных с нарушением порядка использования, оборота) устанавливается юридическая ответственность»
1
В качестве комментария к названным выше признакам требуется дать пояснение относительно использования в данном случае ив целом в работе термина обладатель. В своей работе автор использует его в контексте Федерального закона Об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также части 4 Гражданского кодекса РФ, в отличие от работ других авторов, опубликованных до разработки и вступления в силу
1
Бундин, МВ. Система информации ограниченного доступа и конфиденциальность // Вестник Нижегородского университета им. НИ. Лобачевского. – Н. Новгород Изд-во Нижегор. гос. унта. – 2015. –
№ 1. – Сданных актов, когда в научно-правовой литературе и законодательстве доминировал подход к информации (документированной информации) как объекту права собственности или близкий к нему по смыслу.
Это представляет актуальность для оценки определений, результатов и выводов в большинстве научных работ, которые используют активно термины собственник информации, владелец информации или аналогичные им. В таком контексте автор работы разделяет в целом идею о неприменимости к информации категории право собственности и скорее к необходимости использовать категорию исключительных прав, которые могут быть у субъекта в отношении информации, ввиду особого характера или особых свойств последней. Поэтому в настоящей работе понятие обладатель информации трактуется в контексте статьи 2 Федерального закона Об информации, информационных технологиях и о защите информации как лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. Таким образом, с учетом обозначенных признаков предлагается использовать следующую трактовку понятия тайна – это информация в самых различных формах ее проявления (документированная, существующая в виде образов в сознании индивида, в устной форме, имеющая действительную или потенциальную ценность, доступ к которой ограниченна основании федерального законодательства ее обладателем, в связи с чем в отношении нее принимаются меры по ее защите, ограничению доступа, и разглашение, нарушение правил оборота которой влечет юридическую ответственность. Другим аспектом, требующим отдельного изучения, является проблема соотношения понятий тайна, информация с ограниченным доступом, конфиденциальная информация и секрета также вопрос о
1
Бундин, МВ. Система информации ограниченного доступа и конфиденциальность // Вестник Нижегородского университета им. НИ. Лобачевского. – Н. Новгород Изд-во Нижегор. гос. унта. – 2015. –
№ 1. – С. 124.

83 классификации и систематизации информации ограниченного доступа. Существующая в настоящий момент некоторая путаница в этом вопросе обусловлена подчас бессистемностью российского законодательства в определении разновидностей информации с ограниченным доступом. Началось это с появлением в статье 10 Федерального закона Об информации, информатизации и о защите информации классификации документированной информации на открытую и ограниченного доступа. Последняя при этом подразделялась на информацию, составляющую государственную тайну, и конфиденциальную информацию. Таким образом, государственная тайна рассматривалась как особый, отдельный вид информации с ограниченным доступом, по отношению к которой применялся термин секретность и/или производные от него. Остальные разновидности информации ограниченного доступа рассматривались как конфиденциальная информация, которая определялась как документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. В реальности такая классификация активно использовалась не только по отношению к документированной информации, но ив отношении иных видов информации, доступ был ограничен в соответствии с законом. В подтверждение этого можно упомянуть Перечень сведений конфиденциального характера, установленный Указом Президента РФ № 188 от 6 марта 1997 г, который часто рассматривается как попытка определенной систематизации видов конфиденциальной информации, существующих на тот период. В конечном итоге система информации с ограниченным доступом в соответствии с требованиями Федерального закона
1
Об информации, информатизации и защите информации федер. закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ. (Утратил силу)
2
Об информации, информатизации и защите информации федер. закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ. – Ст. 10. Утратил силу)
3
Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера (ред. от 23.09.2005.).

84 Об информации, информатизации и защите информации 1995 года и уже названном выше перечнем информации конфиденциального характера может быть представлена следующим образом (см. рис. Рис. 1 С появлением в 2006 году Федерального закона Об информации, информационных технологиях и о защите информации система информации ограниченного доступа существенно изменилась.
Во-первых, в новом законе была проведена классификация именно информации в зависимости от доступа к ней, а недокументированной информации.
Во-вторых, в нем появилось новое определение
– конфиденциальность информации, которая трактуется как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее
1
Об информации, информатизации и защите информации федер. закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ. (Утратил силу)
2
Об информации, информационных технологиях и о защите информации федер. закон от 29.07.2006 № 149-
ФЗ (ред. от 19.12.2016). Информация с ограниченным доступом Государственная тайна Конфиденциальная информация Служебная тайна Профессиональные тайны Процессуальные тайны Сведения о сущности изобретения Коммерческая тайна Персональные данные

85 обладателя, как видим, здесь отсутствует какое бы тони было упоминание о конфиденциальной информации. Таким образом, в основе Федерального закона Об информации, информационных технологиях и о защите информации лежит принципиально иная идея систематизации информации с ограниченным доступом. Следовательно, можно говорить о принципиальном отказе законодателя отделения ее на государственную тайну и конфиденциальную информацию и, по-видимому, стоит вести речь о разновидностях ограничения доступа к информации, те. о разновидностях информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом. В целом конфиденциальность согласно указанному выше закону можно рассматривать как признак информации с ограниченным доступом и как определенное указание на ее правовой режим. В тоже время закон не приводит исчерпывающего перечня видов информации ограниченного доступа, а лишь называет типичные ее виды, в числе которых государственная, коммерческая, профессиональная, служебная, личная, семейная и иная тайна. В соответствии с вышеизложенным, систему информации ограниченного доступа согласно требованиям Федерального закона Об информации, информационных технологиях и о защите информации можно схематично представить следующим образом (см. рис.
2).
1 Об информации, информационных технологиях и о защите информации федер. закон от 29.07.2006 № 149-
ФЗ (ред. от 19.12.2016). – Ст. 2.
2
Об информации, информационных технологиях и о защите информации федер. закон от 29.07.2006 № 149-
ФЗ (ред. от 19.12.2016).

86 Рис. 2. Примечательно, что такая концепция систематизации информации ограниченного доступа нашла неоднозначную оценку в научной среде. Основная причина этого кроется в разной трактовке и значении, которые придаются терминам конфиденциальность, секретность, конфиденциальная информация. Часть авторов рассматривает эти понятия как равнозначные и выделяет в качестве основного, или базового, термина конфиденциальную информацию для обозначения всех видов информации с ограниченным доступом. Однако, как справедливо замечает Л.К. Терещенко, термин конфиденциальная информация имеет свое определенное значение, вследствие чего не вся информация с ограниченным доступом может быть рассмотрена в качестве таковой»
2
Само значение термина конфиденциальный, те. дословно доверительный, в отношении информации скорее применимо к случаям передачи ее обладателем другим лицам, те. конфидентам, на которых одновременно возлагается обязанность обеспечить ее конфиденциальность или, иными словами, Ефремов, А. Понятие и виды конфиденциальной информации / А. Ефремов. – (http://www.russianlaw.net/ law/confidential_data/a90/); Алексенцев, АИ. О составе защищаемой информации / АИ. Алексенцев // Безопасность информационных технологий. – 1999. – № 2. – С. 5–7.
2
Терещенко, Л.К. Правовой режим информации / Л.К. Терещенко. – МС. Информация с ограниченным доступом Государственная тайна Служебная тайна Профессиональные тайны Иные установленные федеральными законами виды тайн Коммерческая тайна

87 сохранить ее втайне. Последнее обусловлено наличием у обладателя охраняемого законом права или интереса, которые могут оказаться под угрозой в результате передачи или распространения информации без его согласия третьим лицам. Фактически конфиденциальность – это требование, обращенное исключительно к доверенному лицу – конфиденту, получившему доступ к информации на законном основании, те. в силу прямого указания в законе о необходимости передачи ему тех или иных сведений или же пожеланию обладателя. При этом последний вправе часто распоряжаться и контролировать оборот этой информации (тайны) и во многих случаях, по своему желанию, может снять ограничения в доступе, сделав ее общедоступной. Разберем несколько таких примеров подробнее. Некоторые существующие разновидности тайн фактически нельзя рассматривать как конфиденциальную информацию, к примеру – личная, семейная тайна, тайна частной жизни и иные, так называемые «частноохраняемые» тайны. В этом случае обладатель или субъект тайны самостоятельно берет на себя обязательства по ее охране – те. просто не передает или не сообщает ее иным лицам, а следовательно, конфиденты попросту отсутствуют. В случае передачи этих сведений иным лицам – они становятся конфидентами. Отметим, что при этом, как правило, изменяется сам режим тайны или информации. В частности, при передаче информации в государственные органы она охраняется уже как служебная тайна или ее разновидности (тайна записи актов гражданского состояния, налоговая тайна и др. Если ее передать в коммерческую или некоммерческую организацию – в качестве персональных данных, тайны исповеди, банковской тайны и т.д. Иными словами, конфиденциальной информация станет только в случае передачи или сообщения ее конфиденту, который на основании закона вынужден обеспечивать ее конфиденциальность в интересах обладателя. Из вышесказанного следует, что требование о конфиденциальности, предусмотренное законом, относится исключительно к конфиденту, тогда как

88 обладатель обеспечивает защиту информации (ограничивает доступ к ней, чаще всего, добровольно, действуя в своем интересе, также, как и соглашается на ее общедоступность. Следует отметить, что термин конфиденциальность используется также по отношению к трудовым отношениям для обозначения требования со стороны работодателя к работнику. Если обладателем информации (тайны) является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то конфидентами будут его работники или служащие, которые принимают на себя добровольно обязательства по обеспечению конфиденциальности полученной ими информации в целях реализации своих должностных обязанностей. Аналогичным образом обстоят дела с использованием термина секретность по отношению к государственной тайне. Обладателем тайны в таком случае будет государство в лице его органов, а своего рода конфидентами – государственные служащие и юридические лица, которые берут на себя соответствующие обязательства и обладают специальным правом, или допуском к государственной тайне. Более того, государство и его органы как обладатели вправе самостоятельно принимать и использовать меры по защите государственной тайны, определять параметры ее правового режима, а также ее рассекречивать. В связи с этим предложенная действующим Федеральным законом Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
1
концепция систематизации информации ограниченного доступа по целому ряду причин может быть названа удачной лишь отчасти. Среди основных причин стоит назвать не только уже отмеченное разнообразие видов тайн, но и логически мало чем оправданную подмену термина конфиденциальная информация на конфиденциальность, что скорее внесло еще большую путаницу в этом вопросе. В настоящий момент в
1
Об информации, информационных технологиях и о защите информации федер. закон от 29.07.2006 № 149-
ФЗ (ред. от 19.12.2016).

89 нормативно-правовых актах эти термины используются одновременно. При этом в большинстве случаев простая замена этих терминов в принципе невозможна и требует логического перестроения текста нормативно- правового акта. С учетом сложившейся ситуации в научной литературе были предложены другие альтернативные классификации информации ограниченного доступа. Е.К. Волчинская
1
, в частности, предлагает классифицировать тайны на первичные (естественные) и производные. К первой группе она относит тайны, непосредственно связанные с жизнедеятельностью субъекта, как то личная тайна – физическое лицо, коммерческая тайна – юридическое лицо (субъект предпринимательской деятельности, государственная и служебная тайна – орган государственной власти. Ко второй группе она относит преимущественно профессиональные тайны (врачебная тайна, тайна исповеди, тайна банковских вкладов, налоговая, нотариальная и др. Наиболее существенным различием между первичными и производными тайнами, по мнению Е.К. Волчинской, являются права субъекта по установлению и изменению режима ограничения доступа к информации, которые присутствуют у него в случае с первичными тайнами, и фактически только обязанность по соблюдению ее конфиденциальности в случае с производными тайнами. Объективно данная классификация не лишена смысла и по своей сути является отражением идеи отграничения конфиденциальной информации от иных видов информации ограниченного доступа. Согласно этой классификации следует отнести конфиденциальную информацию к числу производных тайн, те. тех случаев, когда информация доверяется субъектом тайны (те. обладателем) другому лицу (конфиденту) при обязательном условии сохранения ее конфиденциальности.
1
Волчинская, Е.К. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации / Е.К. Волчинская // Информационное право. – М Юрист, 2005. – № 3. – С. 17–21.
2
Там же.

90 При этом, по мнению Е.К. Волчинской
1
, часть тайн, как например служебная тайна, могут объединять в себе одновременно информацию, доверенную органам государственной власти иными лицами на условиях соблюдения ее конфиденциальности, и информацию, полученную государственным органом в процессе своей деятельности, распространение которой может привести к негативным последствиям. Очевидно, что в первом случае ее следует отнести к числу производных тайна во втором – к числу первичных. Указанная выше классификация является далеко не единственной и последней в своем роде, что еще больше приводит к мысли о необходимости соотнесения существующих режимов информации ограниченного доступа между собой. При этом требуется также разработка правил своего рода трансформации режима информации, общедоступность которой привела бык нарушению прав и законных интересов определенного круга субъектов, из одного режима ограничения доступа (тайны) в другой аналогичный режим. Этому можно привести множество примеров, хотя бы уже упомянутый институт служебной тайны, правовой режим которой используется не только для защиты информации, создаваемой органами государственной и муниципальной власти в процессе осуществления своей деятельности, но и для охраны интересов граждан и юридических лиц, которые доверили или передали им сведения на условиях конфиденциальности. К практически похожим случаям следует отнести институт персональных данных. В целом персональные данные нельзя полностью рассматривать как информацию ограниченного доступа, поскольку закон допускает возможность их существования в режиме общедоступной информации. Таким образом, они могут быть как общедоступной, таки конфиденциальной информацией.
1
Волчинская, Е.К. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации / Е.К. Волчинская // Информационное право. – М Юрист, 2005. – № 3. – СО персональных данных федер. закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 22.02.2017). – Ст. 3.

91 С другой стороны, анализ существующих законодательных положений, что ранее отмечалось автором, позволяет говорить о своего рода презумпции конфиденциальности персональных данных, до тех пор, пока оператором не получено однозначного согласия субъекта данных на их общедоступность, или если это специально не установлено федеральным законом. В конечном итоге появление самой этой категории в российском праве и законодательстве по-прежнему создает массу проблем, которые объясняются частично непониманием того, как режим персональных данных как информации ограниченного доступа соотносится с другими режимами информации. К примеру, часть давно известных институтов тайн в российском законодательстве предполагает охрану информации, полученной от физических лиц, те. фактически персональных данных. В отдельных случаях это может быть лишь частью содержания этих тайн (банковская тайна, служебная тайна, налоговая тайна и др, в других случаях, наоборот, может сложиться впечатление, что они изначально были созданы для защиты персональных данных и обеспечения их конфиденциальности при передаче их государственным органами органам местного самоуправления или иным субъектам (тайна записи актов гражданского состояния, тайна усыновления, врачебная тайна и др. В связи с этим возникают вполне справедливые вопросы о соотнесении указанных режимов между собой и очевидные затруднения на практике, связанные с необходимостью выполнения требований законодательства о персональных данных. Отметим, что входе Парламентских слушаний, посвященных проблемам вступления в силу и реализации Федерального закона О персональных данных, аналогичный вопрос задавался неоднократно.
1
Бундин, МВ. Система информации ограниченного доступа и конфиденциальность // Вестник Нижегородского университета им. НИ. Лобачевского / МВ. Бундин. – Н. Новгород Изд-во Нижегор. гос. унта. – 2015. – № 1. – С. 127.
2
Рекомендации Парламентских слушаний на тему Актуальные вопросы развития и применения законодательства о защите прав граждан при обработке персональных данных (состоялись 20 октября
2009 г (http://komitet2-16.test.km.duma.gov.ru/Novosti_Komiteta/item/24813/
). Дата обращения
02.04.2017.

92 Следует признать, что пока действующее законодательство неспособно дать на эти вопросы однозначных ответов. Обилие всевозможных тайн скорее отрицательно сказывается на защите прав и законных интересов обладателей информации, а также на реализации права на информацию иных лиц. Как это справедливо отмечает Л.К. Терещенко, в настоящий момент обстоятельное и практичное решение этого вопроса может быть в принятии однозначных законодательных положений, которые давали бы четкий ответ на вопрос об иерархии существующих видов тайн и их режимов, а также о правилах их трансформации 1
Терещенко, Л.К. Правовой режим информации автореф. дис. … д-ра юрид. наук. / Л.К. Терещенко. – МС. Правовой режим персональных данных как информации ограниченного доступа Перед тем как приступить к анализу правового режима персональных данных как информации ограниченного доступа, следует отметить, что сам термин правовой режим имеет в теории различное значение, что требует и от автора определенных пояснений на этот счет. В целом как категория правовой режим достаточно часто используется как в научно-правовой литературе, таки в законодательстве. Категорию режима можно встретить более чем в трехстах законодательных актах федерального уровня. Категория режима активно используется в земельном законодательстве, в частности в ст. 1 Земельного кодекса неоднократно используется термин правовой режим земель, который определяется принадлежностью ее к определенной категории по целевому назначению. Налоговый кодекс также в ст. 12, п. 7 использует в некоторых случаях термин правовой режим в контексте установления специальных налоговых режимов. В Трудовом кодексе можно найти массу отсылок к тем или иным правовым режимам режим труда и отдыха (ст. 46), режим рабочего времени и времени отдыха ст. 57), режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели (ст. 74), особый режим работы – ненормированный рабочий день ст. 101), и др. Правовой режим как категория активно используется Семейным кодексом для характеристики имущественных отношений супругов, устанавливая законный режим имущества супругов (глава 7) как режим их совместной собственности и договорный режим (глава 8). Закон о правовом положении иностранных граждан также использует термин правовой режим в части определения режима пребывания (проживания)
1
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп, вступ. в силу с 01.01.2017).
2
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016).
3
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп, вступ. в силу с 01.01.2017).
4
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017).

94 иностранных граждан на территории РФ (ст. 7). Конституционный суд тоже достаточно часто в своих решениях оперирует понятием правового режима, в качестве примера можно привести Определение Конституционного суда РФ от 21.12.2004 № О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивановой НА. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 4 Закона Российской Федерации О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, где суд ссылается на то, что порядок предоставления служебной жилой площади и пользование ею определяется специальным режимом – режимом служебной жилой площади. Как видно из примеров, категория правового режима используется как универсальная для описания многочисленных правовых явлений, причем, что примечательно, с помощью ее описывается не только обычная жизнедеятельность или нормальное состояние объекта права, но и вводятся исключения из общих правил в виде его специальных или особых режимов. Исключительность правового режима может быть изначально указана в законе, как, например, в законах о чрезвычайном и военном положении, или она может подразумеваться самим смыслом закона, как то – Закон РФ О закрытом административно-территориальном образовании»
3
В достаточно большом числе случаев описывается основной – общий правовой режим, или режим обычного состояния, а исключения или отступления от него будут рассматриваться как особые или специальные режимы. В качестве примера этому можно назвать уже упомянутый Семейный кодекс, устанавливающий законный режим имущества супругов в качестве основного, тогда как иные режимы, в частности договорный, следует рассматривать в качестве специального. Широкое применение и универсальность термина правовой режим
1
О чрезвычайном положении федер. конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016).
2
О военном положении федер. конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014).
3
О закрытом административно-территориальном образовании закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от
03.07.2016).

95 для описания тех или иных правовых явлений никоим образом не способствует его однозначному пониманию в юридической науке. Отчасти это может быть результатом многозначности самого термина режим, имеющего в русском языке несколько значений. Толковый словарь дает ему такое определение
– государственный строй обычно об антинародном, антидемократическом строе
– распорядок дел, действий
– условия деятельности, работы, существования чего-нибудь
1
В юридической литературе, что отмечается многими авторами, сложилось также неоднозначное понимание термина режим, правовой режим, социальный режим. В основном эти понятия активно изучаются в сфере теории права. В общем и целом, можно, пожалуй, выделить два основных подхода к пониманию термина правовой режим в научно- правовой литературе. Первый подход, предложенный известными учеными в области теории права НИ. Матузовым и А.В. Малько, состоит в рассмотрении правового режима как особого порядка правового регулирования, выражающегося в определенном сочетании юридических средств и создающего желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов. Таким образом, это система условий и методов осуществления правового регулирования, своего рода – функциональная характеристика права Аналогичные по своему содержанию идеи также можно встретить и у
С.С. Алексеева, рассматривающего правовой режим как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой
1
Ожегов, СИ. Словарь русского языка / СИ. Ожегов. – (http://slovar.plib.ru/dictionary/d19/). – Дата обращения 02.04.2017.
2
Матузов, НИ. Правовые режимы Вопросы теории и практики / НИ. Матузов, А.В. Малько // Правоведение. – 1996. – № 1. – C. 16–29.

96 дозволений, запретов, а также позитивных связываний и создающих особую направленность регулирования. Следовательно, правовой режим это глубокое, содержательное правовое явление, связывающее воедино целостный комплекс правовых средств в соответствии со способами правового регулирования и его типами. Сточки зрения этого подхода можно вести речь об отраслевых, межотраслевых правовых режимах. Второй подход доминирует в административно-правовой науке и относится, в первую очередь, к характеристике «административно-правовых режимов, определяя их как комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств»
2
(Д.Н. Бахрах). Выделение правового режима обусловлено во-первых, особой специальной значимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов.
Ю.А. Тихомировым правовой режим был определен как особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется особая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения того или иного государственного состояния»
3
Стоит обратить внимание, что современное законодательство и практика, как уже было показано, идет по пути применения режимов не только к сфере государственного управления или описания государственного состояния, но скорее рассматривая правовые режимы как нечто универсальное. В сущности, следует говорить о формировании особого режимного
1
Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев. – М Юридическая литература, 1989. – С. 185.
2
Бахрах, ДН. Административное право России Учебник для вузов / ДН. Бахрах. – М Изд-во НОРМА (ИГ
НОРМА-ИНФРА • МС Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс. Полный курсе изд. / Ю.А. Тихомиров. – МС подхода в изучении права и правовых явлений. ДН. Бахрах прямо указывает на возможность такого подхода в изучении права как примера систематизации норм, регулирующих отношения между людьми, по поводу того или иного объекта
1
Следует согласиться с мнением В.П. Рушайло
2
и В.Б. Исакова
3
, рассматривающих правовой режим как некую специфическую правовую форму воздействия на общественные отношения. Особенно это справедливо в ситуациях, требующих специфического и особого подхода к регулированию тех сфер, регулирование которых может оказаться неэффективным в общем порядке. Еще одной особенностью правовых режимов зачастую является их комплексный характер, что подчеркивается многими авторами. ДН. Бахрах отмечает, что в конструировании таких режимов принимают участие нормы нескольких отраслей права (административного, конституционного и т.д.), и они затрагивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного регулирования
4
Комплексный характер правовых режимов часто позволяет объединить и адаптировать правовые средства и методы воздействия к конкретным общественным отношениям. Л.К. Терещенко подчеркивает, что это позволяет сформировать адекватный юридический инструментарий для регулирования определенной группы отношений. Исходя из этого, ею были предложены следующие характеристики правового режима информации, включая информацию ограниченного доступа
– системность используемых средств
– наличие специфических приемов правового регулирования
– систематизация норм по признаку объекта
1
Бахрах, ДН. Административное право России / Бахрах ДН. – МС Рушайло, В.Б. Специальные административно-правовые режимы в сфере обеспечения общественной безопасности / В.Б. Рушайло. – МС Исаков, В.Б. Проблемы теории юридических фактов дис. ... д-ра юрид. наук 12.00.01 / В.Б. Исаков. – Свердловск, 1985. – С. 392.
4
Бахрах, ДН. Административное право России / ДН. Бахрах. – МС Терещенко, Л.К. Правовой режим информации / Л.К. Терещенко. – М Юриспруденция, 2007. – С. 58.

98
– создание условий для достижения заданного состояния объекта
– комплексность режима как отражение комплексности объекта
– обусловленность режима специфичностью групп общественных отношений, а также необходимостью использования особого подхода к регулированию там, где использование общего подхода неэффективно или нецелесообразно
1
Наличие всех этих характеристик можно проследить ив отношении правового режима персональных данных, который следует рассматривать как разновидность особого правого режима информации – режима информации ограниченного доступа. Непосредственно рассмотрение правового режима персональных данных как информации ограниченного доступа следует начать с определения его четких границ, прежде всего в рамках общего правового режима информации ограниченного доступа. Как неоднократно упоминалось в работе, персональные данные сами по себе не являются информацией ограниченного доступа, и их конфиденциальность презюмируется. Как следствие, правовой режим персональных данных в целом имеет сложную структуру, обусловленную спецификой самого объекта регулирования. Предположительно можно выделит две основных составляющих этого режима
– правовой режим общедоступных персональных данных, который лежит в сфере общего правового режима информации, те. режима общедоступной информации
– правовой режим персональных данных ограниченного доступа, который лежит в сфере специальных правовых режимов информации, те. в сфере правового режима информации с ограниченным доступом. При этом последний также может быть разделен на несколько
1
Терещенко, Л.К. Правовой режим информации / Л.К. Терещенко. – МС составляющих
1) персональные данные, охраняемые в режиме государственной тайны
2) персональные данные ограниченного доступа, обрабатываемые в режиме архивной информации
3) персональные данные, охраняемые в режиме личной, семейной тайны, тайны частной жизни (те. без передачи сведений третьим лицами, следовательно, не являющиеся конфиденциальной информацией
4) конфиденциальные персональные данные, в отношении которых специальным законом (Федеральный закон О персональных данных) устанавливается требование о соблюдении их конфиденциальности. Несмотря на такую сложную структуру, можно говорить, что определенный интерес для настоящего исследования представляет исключительно последняя категория, которая может быть охарактеризована как персональные данные, охраняемые в условиях правового режима конфиденциальности персональных данных как информации ограниченного доступа в рамках закона о персональных данных. Правовой режим остальных категорий, хоть они и являются разновидностями информации ограниченного доступа, не ориентирован специально на защиту персональных данных как ограниченной в доступе информации и не выделяет их в общем массиве охраняемой на условиях этого режима информации. Исключением можно, пожалуй, назвать персональные данные, составляющие личную, семейную тайну и тайну частной жизни, которые сами по себе не могут быть не привязаны к конкретному индивиду. Однако в этом случае законодательное регулирование строится исключительно на признании у индивида права на эти виды тайн и возможности их самостоятельной охраны и как следствие
1
Об информации, информационных технологиях и о защите информации федер. закон от 29.07.2006 № 149-
ФЗ (ред. от 19.12.2016). – Ст. 1.
2
О персональных данных федер. закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 22.02.2017).

100 минимального объема нормативных положений, что обеспечивает большую личную свободу и соответствует идее естественных прав, нов тоже время делает изучение их правового режима менее актуальным в целях настоящего исследования, суть которого автору видится, во многом, в определении прав индивида в случае передачи информации о себе третьим лицам. Именно доверительная передача информации индивидом другому лицу, те. оператору или обработчику, обуславливает ее защиту в рамках специального правового режима конфиденциальных персональных данных. В дополнение к сказанному можно отметить – правовой режим конфиденциальности персональных данных включает в себя две основные составляющие общий правовой режим конфиденциальности персональных данных и правовой режим особо чувствительных персональных данных особых категорий персональных данных на основании ст. 10 Закона о персональных данных) и правовой режим биометрических персональных данных. В целом общую структуру правого режима персональных данных можно представить следующим образом (см. рис Рис. 3 Что касается основных элементов и структуры правового режима информации, и персональных данных в частности, то здесь также можно

101 отметить некоторые расхождения во мнениях. А.А. Антопольский рассматривает исключительно правовой режим информационного объекта, давая ему следующее определение совокупность правовых норм, касающихся определенного объекта урегулированных правом общественных отношений, включая его нормативное определение и обязательные правовые предписания о порядке или правилах использования данного объекта, а также об ответственности за их несоблюдение. В этой связи правовой режим информационного объекта должен, по мнению того же автора, складываться из норм, регулирующих три основных составляющих «(1) порядок создания объекта, (2) порядок его передачи и получения (включая установление режима свободного либо ограниченного доступа, (3) вопросы защиты прав субъекта в отношении данного объекта. В дополнение к этому правовой режим может включать в себя и иные (необязательные элементы, как то нормы, регулирующие гражданско-правовой оборот объекта и другие вопросы. Суждение о необходимости использования термина информационный объект вместо информации не разделяется автором работы ив целом не относится напрямую к рассматриваемому случаю, более того, высказанные
А.А. Антопольским предположения о трех основных составляющих правового режима информации также видятся не совсем корректными.
Во-первых, в действительности правовой режим той или иной разновидности информации изначально имеет свой объект. Такой режим может быть установлен законом в отношении конкретного вида информации, как, например, в случае с персональными данными законодательно устанавливается соответствующий режим, предполагая, что такая разновидность информации существует. Действие правового режима может быть распространено на ту или иную информацию, как, например, в случае с
1
Антопольский, A.A. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.А. Антопольский. – МС Там же.
3
Там же.

102 коммерческой тайной, когда ее обладатель вправе выполнить предписанные законом действия и распространить на нее режим коммерческой тайны.
Во-вторых, порядок получения и передачи информации (включая установление режима свободного либо ограниченного доступа звучит достаточно странно, учитывая, что термин доступ в действительности подразумевает оба эти действия, поскольку невозможен без двух взаимно корреспондирующих составляющих права на получение информации и обязанности по ее предоставлению.
В-третьих, указание на защиту только прав субъектов в отношении объекта можно рассматривать как некоторое сужение реального содержания правового режима. В действительности объектом защиты, вероятнее всего, следует рассматривать сам режим. К примеру, в результате нарушения режима – порядка работы со сведениями, составляющим государственную тайну – необязательно может произойти их утечка, те. быть причинен ущерб суверенитету и безопасности государства и, как следствие, нарушению прав обладателя, в тоже время – это будет рассматриваться как нарушение требований соответствующего режима и предполагать ответственность виновного лица. Учитывая сказанное, более оптимальным следует признать выделение основных структурных элементов правового режима, предложенное
Л.К. Терещенко, которая указывает наследующие элементы, присущие всем правовым режимам информации
– целевое назначение режима
– объект правового регулирования
– правовое положение субъектов правового режима
– комплекс способов правового регулирования и средств юридического воздействия»
2