политология. Политология 6 СРО. Перспективы развития политической системы Казахстана
 Скачать 26.46 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАЗАХСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ИСКУССТВ ИМЕНИ Т. ЖУРГЕНОВА CРО №6 Дисциплина: Психология Тема: «Перспективы развития политической системы Казахстана» Выполнила: Самиева Т.С. Проверила: Удербаева Л.Д. Алматы 2021 г. Содержание Введение. 1. Особенности становления политической системы суверенного Казахстана. 2. Реформа политической системы Казахстана 3. Перспективы реформирования политической системы Республики Казахстан 4. Заключение. Введение Распад СССР, который привел к возникновению 15 новоявленных суверенных государств на постсоветском пространстве, положил начало независимости Казахстана. В наследство от СССР Казахстан получил советско-партийную систему власти, которая хотя и претерпела значительную трансформацию за годы независимого развития, но в целом почти полностью сохранила свои основные приоритеты. Ее отличительной чертой всегда являлась высокая степень монополизации власти партийно-хозяйственной номенклатурой. Именно с момента развала СССР мы будем рассматривать развитие политической системы Республики Казахстан. Так как во времена СССР Казахстан не был суверенным и у него не было своей независимой политической системы, в связи с тем, что Казахстан, находился под руководством СССР. Особенности становления политической системы суверенного Казахстана. События августа и декабря 1991 года - несостоявшийся путч в Москве и беловежские соглашения, поставили последнюю точку в истории СССР и 16 декабря 1991 года парламент республики провозгласил государственную независимость Республики Казахстан. Вследствие этого Казахстан, как и абсолютное большинство постсоветских республик, пошел по пути этатизма и строительства этнократического президентского государства. После распада СССР Первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Нурсултан Назарбаев автоматически стал Президентом Республики Казахстан, а аппарат ЦК КПК стал президентской администрацией. По объему своих реальных полномочий Президент Республики Казахстан получил совершенно неограниченные властные полномочия, которые намного превосходят власть Первого секретаря ЦК Компартии Казахстана, обладавший огромной властью. В последующее время в Казахстане со стороны Нурсултана Назарбаева предпринимаются различные тактические приемы по укреплению института президентской власти. Уже в апреле 1992 г. президент Н.Назарбаев выступил со “Стратегией политического и экономического развития страны до 2005 г.”, ясно дав понять народу Казахстана, что концепция политического развития уже заранее предопределена и страна пойдет по пути создания президентского государства. Тогда же была провозглашена идеология этнократизма. Президентом была сформулирована мысль о том, что Казахстан является государством самоопределившейся казахской нации. Принятая в январе 1993 г. первая Конституция независимого Казахстана уже в своей преамбуле конституировала тезис Н.Назарбаева о том, что Казахстан – это государство самоопределившейся казахской нации. Тем не менее Конституция носила политически достаточно компромиссный характер, когда облеченный большой властью президент “уживался” с более или менее полномочным Парламентом. В декабре того же года по указке из президентской администрации был инициирован “самороспуск” казахстанского Парламента. В дополнение к “самороспуску” Парламент даровал Президенту дополнительные сверх конституционные полномочия. Воспользовавшись отсутствием Парламента (с марта по декабрь 1995 г.) администрация с подачи созданного ею неконституционного и внеправового органа “Ассамблеи народов Казахстана” инициировала проведение двух референдумов. На первом из них 29 апреля 1995 г. вопреки существующей конституции был поставлен вопрос о продлении полномочий президента Нурсултана Назарбаева до 2000г Можно констатировать, что в период межпарламентского вакуума с марта по декабрь 1995 г. фактически произошел государственный переворот, вся власть была монополизирована институтом президентской власти, а Парламент как институт реализации интересов народа фактически перестал существовать. Не случайно, что именно на этот период приходится наибольшее законотворчество в недолгой истории суверенного Казахстана в виде принятия многочисленных и основополагающих “указов Президента, имеющих силу закона” или “конституционного закона”. Реформа политической системы Казахстана 16 декабря 1991 года является моментом, с которого Казахстан начал независимое развитие. За последние 17 лет Республика претерпела множество изменений во всех сферах жизнедеятельности. Реформы коснулись в первую очередь политической системы Казахстана. Казахстан выбрал путь, направленный на строительство суверенного, демократического, правового государства. Год за годом, воплощая в жизнь необходимые изменения, наша страна двигалась к своей цели. Переход к демократии начался в сложных условиях: страна переживала системный социально-экономический кризис, следствием которого стали спад в промышленности, гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни населения. В силу этого процесс политических изменений принял характер поэтапного реформирования политической системы страны. На первом этапе (1990 - 1993) основные изменения были направлены не столько на создание новой системы, сколько на разрушение существовавшей. В то время произошел полный демонтаж прежней партийно-советской системы управления, ликвидирована политическая монополия коммунистической партии, введена многопартийность. Существенно расширились права и свободы граждан. Своевременным шагом по становлению подлинной независимости республики и выходу молодого государства из-под ведомственного и партийного диктата Центра явилось введение поста Президента Республики Казахстан и авторитет ее первого Президента Н.А.Назарбаева. Об этом наглядно свидетельствуют указы Президента по разгосударствлению и приватизации, по закрытию Семипалатинского ядерного полигона, меры по передаче союзной собственности в республиканскую и т.д. На данном этапе в стране произошло становление парламентско-президентской формы правления. На втором этапе (1993 - 1995) происходил процесс поиска модели политической системы Казахстана, учитывающей политические, экономические, социокультурные, психологические, геополитические и национальные особенности страны. Изменения в политической системе общества были закреплены в принятой первой Конституции 1993 г. Был закреплен принцип разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные органы были впервые определены как самостоятельные ветви государственной власти. Впервые проведены альтернативные выборы в Парламент страны, сформированы новые органы представительной власти на местах – Маслихаты. На третьем этапе (1995 - 1998) наблюдался процесс создания архитектуры политической системы страны. Развитие политической системы Казахстана стало определяться положениями принятой на референдуме Конституции 1995 г., которая юридически закрепила переход к президентской форме правления. В стране был создан профессиональный двухпалатный Парламент. Обширность территории, многонациональный состав населения, еще не сформировавшееся гражданское общество, становление и развитие политической культуры и партий явились вескими аргументами в пользу президентской формы правления в Казахстане. Нынешний этап развития (с сентября 1998) характеризуется усилением и ростом демократической составляющей политической системы страны. Он начинается с обнародования Послания Президента страны народу Казахстана и внесения осенью 1998 г. изменений в Конституцию и другие законодательные акты, расширившие полномочия Парламента. Для создания полноценного демократического государства обязательным условием является учет интересов всего общества. С этой целью в Казахстане наблюдалось постепенное строительство парламентаризма, основанного на многопартийности. Рассмотрим подробнее путь, который прошел Казахстан от государства с централизованной командно-административной системой власти до современного демократического государства. Современный казахстанский парламент сменил однопалатный орган представительной власти – Верховный совет (ВС), который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем – конституций образца 1978-го и 1993 года. Перспективы реформирования политической системы Республики Казахстан Сердцевину всех общественных дискуссий о путях дальнейшего развития Казахстана составляет вопрос политического реформирования. На данный момент концептуально выделяют три модели, или три проекта, дальнейшей модернизации. Первый проект, условно именуемый «западный». Его суть состоит в точном и буквальном следовании рецептам, предлагаемым Западом: в политике — быстрое насаждение парламентаризма, исключение из политической практики скрытых механизмов достижения политического консенсуса и распределения власти; многопартийность как самоцель; смещение баланса от президентской формы правления к парламентской; радикальная перестройка судебной системы; дробление ядра социума через создание многочисленных НПО; в экономике — ускорение процессов денационализации и приватизации; устранение любого вмешательства государства в экономическое развитие на отраслевом и региональном уровне. Данная модель осуществляется в той или иной степени в ряде стран СНГ (Грузии, Украине, Молдове). Ее положительный эффект носит, скорее, внешнеполитический характер (поддержка со стороны Запада), динамика неустойчива, а продолжительность ограничена. Как правило, реализация этой модели без учета готовности к ней общественно-экономических отношений чревата ухудшением экономического положения и нарастанием угрозы политической дестабилизации. Второй проект, условно именуемый «оппозиционный». Он был предложен в качестве альтернативы казахстанскому обществу в 2004—2005 гг. той частью казахстанской элиты, которая позиционировала себя в качестве оппозиции сложившемуся режиму. Данный проект по своей сути и целям подразумевает демонтаж сложившейся политической системы управления, контроль над экономическими ресурсами и изменение баланса внутри политических, экономических и региональных элит в пользу авторов проекта. Данный проект мог бы радикально поменять весь сложившийся в Казахстане статус-кво. Из гаранта Конституции и арбитра всех ветвей власти Президент превращается просто в главу исполнительной власти. Очевидно, что данная перспектива чревата угрозой серьезной дестабилизации всего общества, резким обострением политической борьбы, скатыванием к экономической дезорганизации, провоцированием межнациональной напряженности, ростом регионального сепаратизма. Третий проект, который условно можно назвать «стабилизационным», в принципе, уже реализуется. Он является продуктом предшествующего развития Казахстана, формирования переходной политической модели управления, экономического реформирования в сторону более гибкой рыночной экономики, сохранения социально-политической стабильности в обществе и консенсуса среди правящих элит относительно сложившегося порядка вещей, целей развития и путей их достижения. Однако прежний ресурс этого проекта к настоящему времени уже практически себя исчерпал. Объективные обстоятельства, которые включают демографические изменения в обществе, нарастающие стагнационные сигналы в экономике, рост политической ответственности социума и интереса к политическим процессам в обществе, коррупционные моменты, недостатки системы управления, развитие реальной и скрытой многопартийности и т. д., требуют проведения дальнейших политических реформ. Все три предлагаемых различными общественно-политическими силами страны варианта — президентско-парламентская, парламентско-президентская, парламентская республика — требуют детального просчета на предмет их адекватности конкретным условиям Казахстана. Общий плюс всех трех вариантов — возможность канализировать борьбу элит за власть в русло открытого политического пространства, поставив ее под общественный контроль. Одновременно была бы достигнута задача предотвращения междоусобной войны элит, которые сосредоточатся на получении мест в Парламенте, а не на подковерной борьбе за единственное место президента. Кроме того, ввиду определенного распыления власти и перевода социально-экономических дискуссий в форму парламентских, существенно снижается угроза нелегитимного передела собственности. Общий минус — сохранение угрозы дробления и распыления системы власти со всеми вытекающими отсюда социально-экономическими и политическими последствиями, в числе которых далеко не последнее место занимает проблема регионального сепаратизма, а, следовательно, вопросы сохранения межнационального и внутри-этнического согласия, обеспечения консенсуса элит и территориальной целостности. В целом в ходе политической модернизации Казахстана главным условием должно оставаться четкое юридическое определение баланса между законодательной и исполнительной властью, между законодательной и президентской властью, между исполнительной и президентской властью, а также обеспечение независимости судебной власти, гарантирующее верховенство закона и объективность рассмотрения спорных вопросов. Для решения конкретных задач и достижения конечных целей модернизации Казахстана и его общества следует обратить внимание на такие проблемы в социально-политической области, как: укрепление среднего класса и экономически активного населения, активное проведение реформ, особенно в регионах; жесткая борьба с коррупцией и укрепление законности; продолжение курса на либерализацию общественной жизни; цементирование ограниченной многопартийной системы. Успех реализации этих задач во многом зависит от результатов политического реформирования, которое планируется осуществиться в Казахстане в предстоящий период. Заключение Проанализировав путь политического развития современного Казахстана, можно сделать вывод о том, что наша страна сделала большое количество стремительных шагов к построению суверенного демократического государства. В результате последовательных политических реформ в Казахстане на нынешнем этапе сложился тип политической системы, для которого характерны следующие черты: в государственном устройстве реально утвердился принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; завершен переход к проведению всеобщих выборов Главы государства и представительных органов; законодательно закреплено политическое многообразие, положено начало становлению многопартийности; активно функционируют негосударственные СМИ; идет процесс создания неправительственных организаций; законодательно закреплено и осуществляется на практике равноправие всех этнических групп населения; сформирована база рыночной экономики. Обретя независимость, Казахстан получил исторический шанс стать равноправным партнером среди независимых государств мира. Как показал 17-летний период независимого развития, этот шанс успешно реализован, свидетельством чему являются достижения страны по всем направлениям развития государства и общества. |