Эссе на тему: «Исторические факторы становления государственной службы в России». Эссе. Первый этап. 11 17вв
 Скачать 25.08 Kb.
|
|
Государственная служба является неотъемлемой частью нашего государства, с ранних времен становления государства появляется данное понятие. Это обуславливается многими факторами, социальными, экономическими, географическими. Развитие общества, общественных отношений так же сыграло важную роль в развитии данного института. Та государственная служба, которую имеем мы сейчас, формировалась на протяжении столетий и на основании данных фактов, изменений происходивших в государстве, мы можем видеть, как изменялась и система государственной службы. Государственная служба начала зарождаться еще с формированием нашего государства, а именно Киевской Руси. В 11-12 вв. многие дружинники становились слугами при дворе и в княжеском хозяйстве, а также сборщиками налогов, писцами. Таким образом, древние истоки слов «служба», «служилые люди» – собирательное значение лиц, находящихся в услужении своего князя. Князь заботился о содержании, «кормлении» дружины, которая обеспечивалась за счет военной добычи от завоевательных походов, отчислений от дани, судебных сборов и т.п. С 12 в. дружинники стали обрастать собственностью, им давались волости в «кормление» и управление. Эта система «кормления» издавна прижилась на русской земле и сегодня мы являемся порой свидетелями ее удивительной «живучести» в многоликом обличье. История развития государственной службы в России состоит из нескольких этапов, которые далее рассмотрим более подробно. Первый этап. 11 – 17вв. Государственная служба начала зарождаться еще с Киевской Руси. Вместе со становлением государства возникал ряд вопросов, нуждающихся в урегулировании, стала необходима урегулированная система государственных органов. Свой вклад сюда внесло и расширение границ, и эволюционное развитие отношений. В 11 – 12 вв. многие дружинники становились слугами при дворе и в княжеском хозяйстве, а также сборщиками налогов, писцами. С 12 в. дружинники стали обрастать собственностью, им давались волости в «кормление» и управление. Постоянное отслоение значительной части дружины, отход от практической управленческой и военной деятельности вызвали потребность в формировании профессионального слоя вольных наемных слуг. Таким образом, в 12 – 13 вв. произошел переход от «военной демократии» к княжеской, дворцово-вотчинной системе управления. В процессе становления Московского государства, в 14-15 вв. произошло слияние дворов удельных князей с двором великих князей московских и создание Государева двора. Государев двор делился на чины: думные, высшие придворные чины, московские чины и выбор из городов. Дворяне занимали высшие и средние командные должности в армии, возглавляли центральные и местные органы власти. На местах полными хозяевами были представители власти великого князя, затем царя, наместники в крупных землях, воеводы – в волостях, уездах. В период с середины 17 в. до начала 18 в. на смену сословно-представительной монархии приходит абсолютная. Сословный строй приобретает черты замкнутости, консерватизма. Схема государственного управления и органов власти этого периода государственного аппарата, во многом определяющая состав и структуру государственных служащих. Второй этап. Табель о рангах. Табель о рангах – закон о порядке государственной службы в Российской империи, соотношение чинов по старшинству, последовательность чинопроизводства. Утверждена 24 января 1722 г. императором Петром I, просуществовала с многочисленными изменениями вплоть до революции 1917 года. Пётр I лично принимал участие в редактировании закона, в основу которого легли заимствования из «расписаний чинов» французского, прусского, шведского и датского королевств. Петровская «Табель о рангах» насчитывала 262 должности, однако постепенно должности из «Табели» исключались и в конце 18 века исчезли вовсе. Издание табели оказало существенное влияние и на служебный распорядок и на исторические судьбы дворянского сословия. Единственным регулятором службы стала личная выслуга; «отеческая честь», порода, потеряла в этом отношении всякое значение. Военная служба была отделена от гражданской и придворной. Определенные в царствование Петра I принципы формирования профессиональной государственной службы, определения должностного и сословного положения чиновничества, требований к профессиональной подготовленности государственных служащих получили развитие в последующее время. Дальнейшее законодательство о чинопроизводстве несколько уклонилось от первоначальной идеи Табели о рангах. Россия вступала в новое столетие, в котором реформы государственного аппарата потребовали дальнейшего развития государственной службы. Российская государственная служба вступала в 19 столетие – в свой «золотой век». Третий этап. Развитие государственной службы в советский период. В течение советского периода институт государственной службы проходит свое становление и развитие только в социальном значении. Формирование института государственной службы в правовом значении не осуществляется на данном этапе. Конституция РСФСР была принята на 5 Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г. Она закрепила систему государственного управления, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата, а также основы национальной политики, принципы Советской Федерации, основы советской государственной службы. Развивается процесс сращивания партийных и государственных структур, партийной и государственной службы. 20-30-е гг. В советском госуправлении формируются республиканский строй, российский федерализм в сочетании с унитаризмом; единство власти и управления, законодательная и исполнительная вертикали власти, судебная власть; правящая роль коммунистической партии, что обусловило партийно-государственную природу управления; централизация и бюрократизация управления и др. Военные и послевоенные 1940-е годы. Система управления обрела такие специфические неконституционные черты, как милитаризм, чрезвычайность, директивность, жесткий централизм, репрессивность и т.п. В послевоенный период государственное управление перестроилось на конституционной основе и обеспечило перевод страны на мирные рельсы, восстановление разрушенного войной народного хозяйства, повышение уровня жизни советских людей и подъем экономики. С 90-х гг. начинается новый этап развития государственной службы. Несмотря на то, что в России возникли институты власти, аналогичные институтам власти плюралистического западного общества, данные институты постепенно интегрируются в целостный комплекс под влиянием традиционной иерархической тенденции. Подводя итоги по данному этапу можно выделить 2 ключевых момента: государственная служба во многом носила подчиненный характер по отношению к партийной службе, а нередко и срасталась с последней; лишь в первые постсоветские годы государственная и муниципальная служба в России начинает формироваться как самостоятельный институт, учитывающий отечественный и зарубежный опыт. Четвертый этап. Формирование государственной службы в современной России. В современный период государственная служба сформировалась как социальный и правовой институт. Правовой институт стал институтом административного права и приобрел межотраслевой характер. В формировании этого института большую роль приобрели административно-правовые нормы, которые базируются на конституционных нормах и взаимосвязаны с нормами других отраслей права. Прочной базой создания государственной службы должно являться «крепкое» государство. Однако прекращение в декабре 1991 г. существования СССР как единого союзного государства, крушение административно-командной системы, всеобщий кризис власти и общества поставили на повестку дня проблему создания новой российской государственности. Такова была в 1991 г. основная предпосылка в целом, в том числе и для становления современной государственной службы. В одном государственном организме сосуществовали и противостояли, друг другу два несовместимых начала. Новое – президентская власть, федерализм, принцип разделения и взаимного ограничения властей, ответственности перед обществом. И старое – строгая иерархия системы Советов с ее монополией на все властные функции и коллективной ответственностью за принимаемые решения. Законодательное оформление новой российской государственности вначале шло постепенно, путем принятия отдельных поправок к действующей Конституции РСФСР, законов, деклараций, указов Президента РСФСР. Конституция Российской Федерации провозгласила продолжение государственного строительства России на основе принципов федерализма. Согласно ей носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Завершая рассмотрение исторического опыта создания государственности и института государственной службы в России, отметим, прежде всего, следующее: история российской государственности – это непрерывный процесс, совершенствования высшего, центрального и местного аппаратов власти в целях более эффективного управления громадными территориями России. Подводя итоги можно сказать, что становление государственной службы в России прошло через длительный непрерывный процесс, в результате которого мы имеем сформировавшуюся систему. На примере этапов развития мы видим как те или иные события влияли на изменение данной системы. Большую роль в этом можно отдать режиму и форме правления, при изменении которых данная система менялась, эволюционировала. Все этапы становления данного института имеют очень важное значение, так как в каждом из них система расширялась, область регулирования становилась шире. Первый этап был основополагающим. С него всё начиналось, в нем зародились и реализовались первые признаки урегулированной государственной службы. Второй этап был связан с реформаторским периодом в России, был использован опыт зарубежных государств, структурирование получило официальное закрепление. На третий этап оказало влияние установление социалистической идеологии в стране. Четвертый этап был один из самых сложных, потому что в тот момент государство было очень слабо и на фоне всех этих изменений, было очень сложно построить нечто новое, сочетающие и предыдущий опыт, и новый порядок в стране. В заключении, можно сказать, что гражданская служба на протяжении всего времени изменяется вместе с государством, с изменяющимися правоотношениями и этот процесс продолжается, и будет продолжаться. |