Реферат ОГМУ — копия. Особенности правления в дуалистической монархии
 Скачать 49.46 Kb.
|
|
Особенности правления в дуалистической монархии Содержание Введение………………………………………………………………………...…3 1 Понятие и сущность монархии………………………………………………...4 2 Особенности дуалистической монархии……………………………….……...7 Заключение……………………………………………………………………….11 Список использованных источников…………………………………………...12 Введение Данная работа посвящена изучению дуалистической монархии, и касается особенностей правления в этом виде монархии. Актуальность темы заключается в том, что в современном мире накоплен значительный материал о такой форме правления как дуалистическая республика. Однако этот материал необходимо осмыслить, структурировать, обобщить и представить как совокупность знаний об этой форме правления. В современной политологии дуалистическая монархия считается подвидом конституционной. Ее очертания довольно расплывчаты, поэтому под это определение попадают самые разные страны. В первую очередь при такой системе монарх имеет ограниченное влияние на законодательную власть. Она перенесена в парламент или другой представительный орган. Его члены избираются на всенародном голосовании, что дает населению возможность влиять на политику государства. Объект исследования – монархия как форма правления. Предмет исследования – правление в дуалистической монархии. Цель работы – изучить особенности правления в дуалистической монархии. Поставленная цель раскрывается через следующие задачи: 1. изучение понятия и сущности монархии; 2. изучение особенностей дуалистической монархии; 3. изучение истории зарождения монархии как формы правления. В историографии закрепилась точка зрения, что дуалистическая монархия является неким компромиссом между абсолютной властью монарха и желанием населения участвовать в политической жизни страны. При написании работы использовались такие методы как: описание, сравнение, анализ, классификация и обобщение. В ходе написания работы были использованы литературные источники следующих авторов: Л.Р. Симонишвили, В.В. Лазарева, Б.А. Страшун. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. 1 Понятие и сущность монархии Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть наследуется на всю жизнь одним лицом, пользующимся ею по собственному усмотрению. Лицо, имеющее титул монарха, принадлежит роду или «царствующему дому» и является свободным от какой-либо ответственности за свои действия. Указанные положения характеризуют современную монархию, однако в течении многих веков исторический опыт множества государств породил больше разнообразие монархий, которое трудно охватить единой выверенной формулой. Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.1 Например, в Спарте существовало два царя, Полибий называет властвование двух консулов в древнем Риме монархией, и наоборот, истории известны случаи, когда лица, именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий – царский период Рима. Реальные монархии на первых порах были сильно ограничены народными собраниями или собраниями старейшин. Монархию связывали лишь с исполнением военных функций, позднее жреческих, судебных. Наследственность в то время еще не стала существенным атрибутом монархии, более важными выступали личные качества монарха. В период феодализма институт монархии отличался особой разработанностью, поскольку был связан с крупной земельной собственностью, испытывал влияние раздробленности или довольно жестокое ограничение сословно-представительными собраниями. В современном понимании монархия – это власть наследуемая. Эта власть нередко обожествляемая (монарх — помазанник божий). В Японии Император до 1945 года считался сыном богини Солнца – Аматерасу. Ныне божественное происхождение власти монарха мало кого волнует. Период расцвета монархии – это рубеж Нового времени. Именно тогда со всей четкостью проявляется отличие монархии от республиканской формы правления, вырабатываются важнейшие ее разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и монархия конституционная, ограниченная уже парламентом. Во главе государства находиться монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной монархической династии кладут выборы. Чаще приход к власти был через насилие, изредка приглашение. Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических государств. Согласно ст. 1 Конституции Японии 1946 года «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Символом единства и постоянства государства называет Короля ст. 56 Конституции Испании 1978 года. Монарх приобретает свою власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву. Он не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия. В руках главы такого государства сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находиться во главе исполнительной власти, от его имени вершиться правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене в сношениях с другими государствами монарх пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора) получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану личности. Надо отметить то, что не во всех монархиях монархи имеют одинаковые права и полномочия. Это зависит от вида монархии. В некоторых монархиях глава государства является одновременно религиозной главой. История и современность знают разные виды монархий. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования. На современном этапе развития общества и государства монархии бывают – абсолютная, дуалистическая, парламентская. На рисунке 1 представлены современные виды монархии.  Рисунок 1 – Монархия в современном мире 2 Особенности дуалистической монархии Дуалистическая монархия является первоначальной формой ограниченной, или конституционной, монархии. Здесь возникает или уже развивается разделение властей, видно отделение законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной их частью. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой. Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит. Монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспуска парламента в 1974 году очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989 году. К дуалистическим монархиям в современном мире можно отнести Иорданию, Марокко, Свазиленд, Кувейт (последнюю иногда относят к абсолютной монархии). Российская империя также недолгое время была дуалистической монархией. Этот период продолжался с 1905 по 1917 г. Это было десятилетие между двумя революциями. После поражения в войне против Японии популярность Николая II резко упала. Начались вооруженные восстания среди населения, которые привели к невиданному кровопролитию. Наконец, Николай II согласился уступить своим противникам. Он отказался от своей абсолютной власти и учредил парламент. Первые созывы Государственной думы так и не смогли проработать положенный срок. В это время между исполнительной и законодательной властью регулярно вспыхивали конфликты. Николай воспользовался своим правом распустить парламент. Его политику поддерживал глава правительства – премьер-министр Петр Столыпин. Только Государственная дума третьего созыва (1907—1912 гг.) просуществовала весь отведенный законом период. С тех пор система работала без сбоев. Однако в 1917 году разразилась Февральская революция. Николаю II пришлось отречься от престола. В России ненадолго установился республиканский тип правления. Дуалистической монархией была Австро-Венгрия, причем в данном случае термин «дуалистический» имеет как правовое, так и территориально-административное значение. Правительство, если такое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя свое право устанавливать бюджет государства. Рычаг этот может использоваться лишь раз в году, кроме того, депутаты, вступая в конфликт с правительством и через него – с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента. Как и для абсолютной монархии, для монархии дуалистической типичен авторитарный политический режим.1 Государственный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением. Монарх в дуалистической монархии обладает также значительными полномочиями и в области формирования других органов. Для управления страной монарх формирует правительство. Министры находятся на службе у монарха. Дуалистической монархии не свойственна парламентская ответственность правительства. Политическую ответственность правительство несет только перед монархом. Разногласия с парламентом не обязывают правительство и отдельных министров уходить в отставку. Так, в Иордании парламент вправе выразить недоверие правительству, после чего министры обязаны уйти в отставку. Однако решение о недоверии правительству должно быть утверждено королем, в руках которого действительно находится судьба министров. В рассматриваемой форме правления обычно не используется институт контрассигнатуры, хотя есть и исключения из этого правила. Причем данный институт не ограничивает главу государства в политических решениях, как это обычно происходит в парламентарных монархиях. В королевстве Иордания монарх неправомочен издавать указы без контрассигнатуры членов правительства, что не означает связывания правительства волей короля. Просто, подписывая акты короля, «кабинет берет на себя ответственность за возможные негативные последствия принятых решений»1. Внешнеполитическую деятельность контролирует монарх. Вместе с тем если международные договоры предполагают установление новых обязанностей, ограничение свобод подданных, влекут появление финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, они, как правило, подлежат ратификации парламентом. В то же время дуализм организации государственной власти в данной форме правления означает, что и парламент, в свою очередь, не является номинальным государственным органом. Ведь финансовые вопросы и права подданных имеют исключительное политическое значение. Власть становится реальной, если ей доступны материальные ресурсы и возможность расходовать, распределять их. Именно в этих вопросах – бюджете и налогах – монарх должен договариваться с парламентом. В дуалистической монархии парламент вырабатывает дополнительные, иногда весьма эффективные способы участия в политике. Если у парламента нет права законодательной инициативы, то он может использовать скрытую инициативу. Депутаты вправе обратиться к монарху с посланием, в котором излагаются их позиции, просьбы о принятии целесообразных решений. Безусловно, монарх может проигнорировать парламентский адрес, но тогда парламентарии могут отказать в ратификации предложенных монархом актов. Правительство зачатую вынуждено учитывать позиции депутатов и вступать в контакт с парламентом, его комитетами и фракциями. В результате депутаты получают фактическую возможность участвовать в разработке законопроектов, даже если формально их вносят в парламент монарх и правительство. Будучи верховным главнокомандующим вооруженными силами, монарх самостоятельно определяет военную политику государства. Однако действия главы государства в данной области всегда требуют финансирования, которое осуществляется с участием парламента. Таким образом, дуалистическая монархия представляет собой форму правления, в которой наряду с политически суверенным монархом действует парламент, обладающий немногочисленными, но существенными полномочиями. Поэтому данная форма правления по праву считается переходной от абсолютной к парламентарной. Это такое состояние государства, когда монарх уже не может единолично управлять государством, а парламент при этом не может отстранить его от власти. Очевидно, дуалистическая монархия как форма правления неустойчива, так как каждая из сосуществующих властей стремится захватить всю полноту власти. Монархия вынашивает надежду вернуть утраченное, тем самым трансформировать форму правления в абсолютную, а парламент – превратить монарха в номинального главу государства, установив в стране парламентаризм1. Заключение Итак, перечислим основные характеристики, по которым можно определить, подходит ли та или иная страна к дуалистической монархии, или же нет: 1.Во главе государства стоит монарх и другие лица, осуществляющие власть. 2.Эти лица может избирать только монарх, как и отстранять. 3.Правительство страны должно быть ответственно только перед монархом, а не перед парламентом. 4.Монарх является формально и практически главой страны. Без него не принимаются решения, он корректирует работу иных органов власти. Одним словом, власть у него почти неограниченная. 5.Дуалистическая форма монархии считается переходным этапом между парламентской и абсолютной. Однако тяготеет она больше ко второй, так как, по сути, такая держава находится в руках одного человека. Характерной особенностью правления в дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная — у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху. Таким образом, дуалистическая монархия представляет собой форму правления, в которой наряду с политически суверенным монархом действует парламент, обладающий немногочисленными, но существенными полномочиями. Поэтому данная форма правления по праву считается переходной от абсолютной к парламентарной. Это такое состояние государства, когда монарх уже не может единолично управлять государством, а парламент при этом не может отстранить его от власти. Список используемой литературы 1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник – СПб, 2014 – 493 с. 2. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2015. — 520с. 3.Левин И.Д. Суверенитет. Теория и история государства и права. – М., 2017 – 583 с. 4. Марченко М.Н. Теория государства и права: М.: Зерцало, 2017. 5. Симонишвили Л. Р. Формы правления: история и современность [Электронный ресурс] : учеб. пособие. - 2-е изд., стереотип. — М.: Флинта: МПСИ, 2014. — 280 с. 6.Перевалов В.Д. "Теория государства и права. Учебник. – М., 2016 -528с. 7. Страшун Б.А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Учебник. – 3-е изд., обновл. и дораб.– М.: Издательство БЕК, 2015. - 784 с. 1 Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 520с. 1 Б.А. Страшун Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Учебник.– 3-е изд., обновл. и дораб.– М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с. 1Симонишвили, Л. Р. Формы правления : история и современность [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Л. Р. Симонишвили. - 2-е изд., стереотип. — М. : Флинта : МПСИ, 2011. — 280 с. 1 Симонишвили, Л. Р. Формы правления : история и современность [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Л. Р. Симонишвили. - 2-е изд., стереотип. — М. : Флинта : МПСИ, 2011. — 280 с. |