Экологическое право. ПКЗ Экологическое право. Письменное контрольное задание для студентов дистанционного обучения
 Скачать 96.5 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯКафедра Теории и истории государства и права Экологическое право (дисциплина) Письменное контрольное задание для студентов дистанционного обучения
Новосибирск 2015 г. ОТВЕТ НА ЗАДАНИЕ № 1 Задание 1. Концепции взаимодействия общества и природы и применимость их для снятия проблемы экологического кризиса. Ответ: Экологический кризис является одной из самых острых проблем современности, затрагивающих все человечество. Переход в его разрешении от призывов к практическим действиям, произошедший в начале 70-х годов двадцатого столетия, показал, что для общества экологический кризис является в первую очередь вопросом политическим. Эти действия привели к изменениям политических приоритетов, взглядов и позиций, которые не укладываются в рамки традиционной политики эпохи национальных государств. Хотя государства, особенно развитые, прилагают значительные усилия для улучшения экологической обстановки на своей территории, их действия не решают проблемы в целом. Выявляется несоответствие между государственной безопасностью, которая обеспечивается экономической и военной мощью, и безопасностью экологической. Экологическая безопасность зависит от стабильности окружающей человека природной среды, в то время как экономика связана с преобразованием природы; вооружение же, составляющее важную часть военного потенциала, нацелено на разрушение, а его производство часто представляет собой один из наиболее экологически опасных видов деятельности. Преодоление несоответствия между экологической и государственной безопасностью ведет к трансформации государств. Процесс этот весьма болезненный и проходит совсем не гладко. В каждом государстве есть силы, стремящиеся сохранить статус-кво. С другой стороны, экологическая угроза всколыхнула общество и вызвала социальные процессы, в результате которых стали появляться общественные институты, противостоящие традиционному государству. Именно поэтому во всех странах "зеленые" движения вступают в конфликт с официальными властями; поэтому возрастает роль международных организаций как межправительственных, так и общественных в решении экологических проблем; поэтому все чаще государства ограничивают свой суверенитет для обеспечения экологической безопасности своих граждан. Для решение данной проблемы, прежде всего необходимо определить концепцию которая будет устраивать интересы государства и общества, и позволить снять проблемы экологического кризиса. Ниже рассмотрим некоторые из концепций и то как они претерпевали изменения с течением времени и развитием общества и проанализируем их на предмет уменьшения экологического кризиса. Проблема определения сущности взаимосвязи человека и среды, общества и природы всегда, во все века привлекала внимание. В древние века преобладали натуралистические концепции, рассматривавшие природу в качестве божества, мудрого творца, идеала, возвышающегося над обществом. Попытки сохранить в силе натуралистические концепции оценки системы «природа - общество» появляются и в концепциях невмешательства в природу. Представители этих концепций и в нынешних условиях считают, что в природе нет, и не может быть ошибок и недостатков. Развитие производства на промышленной основе в эпоху раннего капитализма потребовало существенно пересмотреть натуралистические концепции, закрепляющие приоритет природы над обществом. В эту эпоху природная среда объявлялась кладовой, из которой человек должен черпать богатства для развития материального производства, мастерской, где человек одновременно и работник, и творец, и господин. Идея утверждения господства человека над природой - основной стержень потребительских концепций, получивших развитие вместе с возникновением и дальнейшим ростом капиталистических отношений. Потребизм в отношениях человека и природы способствовал активной разработке природных ресурсов и росту промышленного и сельскохозяйственного производства. Однако он был прогрессивен до определенного времени. В нынешнее время потребительское отношение к природе является тормозом на пути гармонизации отношений человека и природы. В период развитого капитализма впервые стали обостряться отношения между обществом и природой. В связи с этим появились различные экологические концепции, которые пытались скрыть сущность конфликтов, их причину и мешали составить программу выхода из экологического тупика. Экологический кризис, который охватил страны капитала в 50-70 гг., вызывает широкое общественное движение, получившее название «алармизма» (аларм - нем. тревога). Алармизм - непосредственная реакция людей на процессы деградации природы под влиянием современного производства. Впоследствии алармизм становится базой для развития зеленого движения, для создания в некоторых странах партий зеленых, которые преследуют цель обеспечения гармонии в развитии общества и природы. Такие причины усматриваются в неизбежных спутниках цивилизации - научно-техническом прогрессе и росте народонаселения. В качестве приемлемых средств рекомендуется саморегуляция и искусственные меры сокращения численности людей, доведение человечества до демографического минимума, который позволил бы ему гармонизировать с природой. Такой лозунг оправдывает развязывание войн, массовое истребление людей, недостатки медицинского обслуживания и, в целом, невнимание к человеку. Опираясь на технологическую и демографическую причины экологического кризиса, западные социологи определяют следующие направления выхода из экологического тупика. Стратегия невмешательства в природу При осуществлении хозяйственной деятельности некоторые принципиальные положения этой концепции могут быть использованы. Это, прежде всего - запрет на необдуманное, скоропалительное, нерациональное преобразование без учета закономерностей развития, во вред природе, человеку и обществу. Стратегия наступления на природу. Эта концепция основывается на том, что в природе есть свои недочеты, и задача человека состоит в их исправлении и заполнении пустот. Это - стратегия безоглядного хозяйствования в мастерской природы, стратегия ломки ее законов и принудительное подчинения их воле людей. Стратегия саморегуляции в природе и адаптации человека Сторонники этой стратегии основное внимание обращают на способность природы к саморегуляции, к поглощению и переработке вредных веществ, вносимых туда человеком. Это одна сторона вопроса. Другая сторона этой концепции состоит в том, что сам человек исторически способен адаптироваться к окружающей его среде и постепенно приспособить свой организм к тем компонентам, которые искусственно существуют уже не в природной, а созданной им окружающей среде. ОТВЕТ НА ЗАДАНИЕ № 2 Задание 2. Понятие, роль, и структурные элементы механизма охраны окружающей среды. Ответ: Интенсивная эксплуатация природных богатств привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности - рационального использования природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов. Охрана окружающей природной среды - новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современных условиях, она представляет собой систему государственных и общественных мер (технологических, экономических, административно-правовых, просветительных, международных), направленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих поколений. Ранее на территории России преобладали методы административно-правового механизма управления, которые заключались в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Сейчас в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей природной среды, ориентированный на рыночную экономику, а точнее, соответствующий критериям переходного периода к ней. Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот. [1] Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включённых в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включёнными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землёй, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование. Таким образом главная особенность экономического механизма регулирования - это ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования. Новая структура экономического механизма сочетает как ранее действовавшие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (экологические фонды, плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование и др.). В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений. Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляют экологические платежи и в меньшей степени - экономические санкции за экологические правонарушения. ОТВЕТ НА ЗАДАНИЕ № 4 Задание 4. Правовое регулирование зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Ответ: Экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний. Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, ликвидации реальных и потенциальных угроз безопасности, смягчения их последствий.[2] Масштабы планетарных негативных социально-экономических процессов сказываются на состоянии окружающей среды. Отсюда возникает необходимость более четкого правового регулирования взаимодействия человеческого общества с окружающей средой, которое составляет целостную планетарную систему со всеми присущими ей отношениями и связями. Поэтому локальное нарушение любого ее элемента приведет к изменению, а в конечном счете и к разрушению всей системы. Кроме особо охраняемых территорий и природных объектов, имеются территории с особым режимом экологопользования. В статье 57 нового закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации, которые объявляются таковыми либо решениями Федерального Собрания РФ, либо указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то органов государственной экологической экспертизы. Зонами чрезвычайной экологической ситуации либо зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения или уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения или повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, расширение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.[3] 30 мая 2001 года принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении». Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, либо без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Для борьбы с указанными ситуациями было создано Министерство РФ по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных и иных бедствий. Положение об этом Министерстве было утверждено 2 августа 1999 г. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; а предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. ОТВЕТ НА ЗАДАНИЕ № 5 Задание 5. Понятие, виды, принципы, объекты права природопользования. Какие могут быть различия между обладателями права природопользования? Ответ: Природопользование исторически и фактически составляет фундамент общественной жизни, основу в сфере взаимоотношений общества и природы. Природопользование служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу. Использование человеком природных ресурсов для своих нужд - экономических, духовных, рекреационных и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», и иных актах.[4] Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.). В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды: - право землепользования; - право недропользования; - право водопользования; - право пользования атмосферой; - право лесопользования; - право пользования растительным миром вне лесов; - право пользования животным миром. Правда, в юридической литературе о пользовании атмосферным воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании другими природными ресурсами. Соответствующий ФЗ РФ называется «Об охране атмосферного воздуха».[5] Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей. В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Так, Земельный кодекс РФ выделяет:[6] земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности (энергетики, транспорта, и пр.) и др. Статься 6 Закона РФ «О недрах» описывает цели, для которых используются недра: геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и для других целей. [7] Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, и др.[8] Согласно статье 25 Лесного кодекса РФ в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований: заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты и др.[9] Основными видами пользования животным миром в соответствии со статьей 34 Федерального закона РФ «О животном мире» являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.[10] К основным принципам права природопользования относятся:[11] - рациональное природопользование, - экосистемный подход к регулированию природопользования, - целевой характер пользования природными ресурсами, - устойчивость права пользования природными ресурсами, - платность специального природопользования. Принцип рационального природопользования, можно сказать, традиционный принцип природоресурсного права России. Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например, экологически целесообразных технологий. Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования теснейшим образом связан с принципом рационального использования природных ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в природе. Другими словами, при использовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Общим для земельного, горного, водного и других природоресурсных отраслей права является принцип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование. Принцип устойчивости права природопользования заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование (как, к примеру, земли), либо на длительный срок (воды, леса, недра), а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение, как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением. Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов – общего и специального. Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве. Устанавливая право граждан пребывать в лесах, ст. 86 Лесного кодекса РФ подчеркивает, что граждане могут собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд. Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и как юридические лица, получившие соответствующий природный ресурс в пользование. 1 Дубовик О.В., Экологическое право, стр.128., изд. Юристъ / Москва/ 2012 2 Дубовик О.Л. Экологическое право. – М., 2008. С. 550. 3 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2009. С. 251. 4 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник. - М.: Юристь, 2009.- С. 86. 5 Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (c изм. от 25.06.2012 г.) // [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.05.2015). 6 См. ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. от 28 июля 2012 г.) // [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.05.2015). 7 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (с изм. от 18.07.2011 г.) // [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.05.2015). 8 См. ст. ст. 43 – 53 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (с изм. от 25.06.2012 г.) // [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.05.2015). 9 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (с изм. от 28.07.2012 г.) // [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.05.2015). 10 Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с изм. от 28.11.2011 г.) // // [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.05.2015). 11 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник. - М.:Юристь, 2009.- С. 90. |