административное право реферат. В жизни человека возникают самые различные потребности. Поэтому по мере цивилизации человечества стали появляться законы, преобразованные из обычаев
 Скачать 57.99 Kb.
|
|
Введение В жизни человека возникают самые различные потребности. Поэтому по мере цивилизации человечества стали появляться законы, преобразованные из обычаев. Со временем общественные отношения стали складываться все напряжение и напряжение и это потребовало создания уже специального сложного законодательства, которое бы могло своими правовыми актами обеспечить законную систему общественных отношений. Административно право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Теоретическое осмысление проблемы административно-правовых отношений традиционно вызывает трудности, поскольку этот институт связан со всеми (не менее сложными) институтами административного права. Сущность административно-правовых отношений должна обусловливать главные черты как материальных, так и процессуальных административно-правовых норм, т. е. управленческого процесса и административно-процессуальной деятельности. Принципиальным положением является то, что гражданин — один из главнейших участников административно-правовых отношений, важнейший субъект административного права, которое должно предоставлять гражданину максимум правовых возможностей в случае неправомерных действий органов управления (должностных лиц) для защиты его нарушенных прав и свобод. Исходя из всего вышеуказанного, целью данной работы является изучение вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, а также обозначить структуру административно-правовых отношений. Важно также проанализировать виды административно-правовых отношений. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
В первой главе рассматриваются сущность понятия административно правовых отношений, ее особенности, а также раскрывается структура административно правового отношения. Во второй главе проанализирована основная характеристика основных видов административно правовых отношений. Глава 1. Общая характеристика административно-правовых отношений 1.1Понятие и особенностиадминистративно-правовых отношений Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, отличающихся по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Они обладают всеми основными признаками любого правового отношения: - первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; - регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; - установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение. Соответственно, административно-правовое отношение - урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой1. Существуют две концепции признаков административно-правовых отношений. Согласно одной из концепций административно-правовые отношения: 1) возникают в процессе государственного управления; 2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти); 3) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон. Вторая концепция административно-правовых отношений: 1) возникают в сфере государственного управления; 2) могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании; 3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения и отношения равноправия. Несмотря на некоторые различия в понимании сущности административно-правовых отношений, можно отметить общий недостаток, свойственный обеим концепциям: в них ничего не говорится о таком фундаментальном признаке этих отношений, как важность установления гарантии судебной защиты прав и интересов граждан по отношению к управлению. Этот недостаток вытекает в отсутствие правового режима административно-правовых отношений, отсутствие режима обеспечения правовой защиты граждан по отношению к управлению (исполнительной власти)2. Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем: 1. Широко распространено мнение, что административно-правовые отношения в отличие от всех других (особенно - гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть - подчинение». Именно этот их признак является главным, поскольку предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности; 2. Сущность государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, определяет необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля) всегда налицо. Поэтому его сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведения объекта управления. Практическое выражение такой направленности обычно характеризуется как «команда»; это - переходный мостик к формуле «власть - подчинение»; 3. Административные правоотношения, как и все другие правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненность воль. Воля всех участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле. Так образуется властный характер этих отношений, а власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах принимают участие люди, наделенные волей и сознанием; они совершают определенные, предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. Соответственно объектом административно-правового отношения являются воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти; 4. Административно-правовые отношения (по своей сути управленческие) имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения или прекращения. Это - сфера государственного управления - понятие, границы которого в течение всей истории определялись объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной власти. Сфера государственного управления охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-политической работы, в которой задействованы огромное количество различного рода производственных и непроизводственных, государственных и негосударственных коллективов, тысячи граждан; 5. Сфера государственного управления - поле практической деятельности исполнительных органов и должностных лиц, действующих от имени этих органов. Из этого утверждения можно сделать вывод, что в границах названной сферы нередко возникают правоотношения иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-правовые). Это давно подтвердила практика. Итак, административным правоотношениям свойственна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету других отраслей российского права; 6. Сфера государственного управления является той областью деятельности государства, в которой действуют особого рода субъекты. Обобщенно их называют или органами государственного управления, или органами исполнительной власти. Таким образом, в административно-правовых отношениях опосредуется само государственное управление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности. Она не ограничивается только взаимодействием разноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнительной власти, т.е. с процессом реализации компетенции ее субъектов3; 7. Для возникновения административно-правовых отношений необходимы особые условия, которые: - возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Например, заключение имущественных сделок не является проявлением исполнительной власти, а потому, совершая подобного рода действия, исполнительный орган не выступает в роли субъекта управления. Механизм реализации исполнительной власти не находит своего выражения в этих действиях; - возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а только управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Без них исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти; 8. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Они имеют прямую связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены на организацию процесса правоисполнения. Административно-правовые отношения несут на себе организационную нагрузку в двух основных аспектах: - «самоорганизация» - организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках административно-правовых отношений между разными звеньями системы исполнительных органов; - организация, выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов и людей, соприкасающихся со сферой государственного управления. По этим основным направлениям через административно-правовые отношения исполнительная власть может оказывать повседневное регулирующее и организующее воздействие на поведение управляемых; 9. Административно-правовые отношения «не закрыты» для кого-либо из возможных участников правовых отношений.. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею определенных обязанностей - единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Таким образом, административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан. Все же согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Административно-правовые отношения могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений; 10. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью принятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица). Это его несогласие, хоть и не влияет на возникновение правоотношения, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор. Для разрешения гражданско-правовых споров установлен специальный процессуальный порядок (исковое производство). Он установлен и для разрешения возможных административно-правовых споров. Обычно такого рода споры разрешаются во внесудебном порядке. Но нередко законодательство предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либо альтернативного. В настоящее время наблюдается тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом; 11. Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае несоблюдения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Возможна и ответственность одной стороны административно-правового отношения перед другой, но в ограниченных случаях и пределах4. 1.2 Структура административно-правового отношения Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты). Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями5. Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать действия и поведение лица; государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Многообъектность административно-правовых отношений тоже выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений. У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций6. В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие методы: метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий; метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает административно-договорный метод7. Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений. Административно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный воленаправленный характер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, и другие порождают административно-правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц, в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений. Глава 2. Виды административно-правовых отношений Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений, которые подразделяются по различным классификационным основаниям: регулятивные и охранительные; материальные, процедурные и процессуальные; основные и неосновные: внутренние и внешние; субординационные и координационные; вертикальные и горизонтальные8. Логически выдержанная классификация административных правоотношений имеет важное значение для законотворчества, правоприменения, образовательного процесса и развития науки административного права. В литературе используется большой набор критериев классификации административных правоотношений. Основные из них следующие: 1) характер административных правоотношений с учетом функций права (регулятивной и охранительной, регулятивной динамической и регулятивной статической); 2) формирование административных правоотношений с учетом подотраслей административного права; 3) роль и место административных правоотношений в системе государственной администрации; 4) уровень выраженности властности в административных правоотношениях. Первый из перечисленные здесь критериев можно назвать общетеоретическим,последующие -отраслевыми. Для административных правоотношений данного вида характерна общая позитивная направленность. Охранительныеадминистративные правоотношения обеспечивают реализацию охранительной функции административного права. Их возникновение обусловлено необходимостью защищать установленный правопорядок в сфере организации и функционирования государственной администрации, административного управления и административно-правового регулирования от нарушений. Они регулируются охранительными административно-правовыми велениями и направлены непосредственно на осуществление мер по защите субъективных прав, применение мер административной и служебно-дисциплинарной ответственности в случае совершения противоправных действий в указанной сфере. Регулятивные административные правоотношения делятся в свою очередь на два взаимодействующих между собой вида: активного и пассивного типов. Административные правоотношения активноготипа выражают динамическую функцию административного права и складываются на основании обязывающихадминистративно-правовых велений. Движущей, активной силой в них являются субъективные юридические обязанностиположительного содержания. Например, гражданин, пожелавший заняться предпринимательской деятельностью, обращается в орган государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности с заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В возникшем административном правоотношении указанный орган обязанрассмотреть поступившее заявление и при наличии достаточных правовых оснований принять по нему положительное решение. Интересы управомоченной стороны административного правоотношения - гражданина удовлетворяются в результате совершения положительных действий обязанной стороной(органом государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности). Административные правоотношения пассивного типавыражают статическую функцию административного права, складываются на основании управомочивающихи запрещающихадминистративно-правовых норм. Они характеризуются тем, что движущей, активной силой таких правоотношений являются субъективные правана совершение положительных действий управомоченнойстороной. На обязанную сторону здесь возлагается обязанность воздерживаться от поведения известного рода, т.е. обязанность пассивного содержания. Управомоченная сторона в административном правоотношении подобного типа удовлетворяет интересы собственными активными действиями, а обязанная сторона - воздержанием от действий, пассивным поведением. Так, органы административного надзора, используя свои компетенционные права, предусмотренные управомочивающими административно-правовыми велениями, осуществляют в установленном порядке соответствующие виды надзорных действий. При этом организациям, с которыми указанные органы вступают в административно-правовые отношения, запрещено препятствовать им в осуществлении надзорной деятельности. Более того, проверяемые организации обязаны предоставлять надзорным органам возможность доступа в свои служебные, производственно-хозяйственные помещения и на подведомственную территорию9. 2. Критерий "Формирование административных правоотношений с учетом подотраслей административного права"даст возможность выделить классификационные группы административных правоотношений в соответствии с подотраслямиадминистративного права, которые оказывают регулирующее воздействие на такие группы правоотношений. Каждая из подотраслей регулирует "свою" подотраслевую группу административных правоотношений. Например, управленческое право регулирует административно-управленческие правоотношения, полицейское право - административно-полицейские правоотношения, служебное право - административно-служебные правоотношения, процессуальное право -административно-процессуальные правоотношения, связанные с возбуждением и рассмотрением индивидуальных дел об административных правонарушениях и служебно-дисциплинарных проступках. Вспомним, что наряду с подотраслью административного процессуального права у нас есть еще значительная отрасль административного материального права. Следовательно, под ее регулирующим воздействием сформировались и продолжают развиватьсяадминистративные материальные правоотношения.Они обеспечивают установление административно-правового статуса сторон (участников) административных правоотношений, их корреспондирующих административных прав и обязанностей, правовою режима объектов. В последние годы наметилась тенденция обособления в административных материальных правоотношениях административно-процедурных правоотношений.Подобные отношения имеют место во всех отраслях материального права. В отличие от административных процессуальных (юрисдикционных) правоотношений они поддерживают регуляцию порядка осуществления деятельности всех субъектов административного права и не связаны с разрешением дел об административных или служебно-дисциплинарных правонарушениях. Характерной особенностью нормативных правовых актов, регламентирующих административно-процедурные правоотношения, является наличие термина "порядок" не только в содержании акта, но и в его наименовании. Например, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает административно-процедурные отношения, связанные с порядком рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, порядком направления письменных обращений граждан компетентным органам и должностным лицам, порядком и сроками регистрации обращений, их переадресации с учетом компетенции органов и должностных лиц и т.д10. 3. По критерию "Роль и место административных правоотношений в системе государственной администрации"можно разделить административные правоотношения на две большие группы: основные и неосновные; внутренние и внешние. Основныеадминистративные правоотношения выражают главную целевую сущность системы государственной администрации, их властность. Благодаря своему властному характеру эти правоотношения не только обеспечивают внутреннюю упорядоченность соответствующей организационной системы, но и создают состояние организованности, упорядоченности среди тех, кто непосредственно в систему не входит, но испытывает на себе регулирующее воздействие административного права и наделенных государственной административной властью субъектов. Потому они и получили наименование основных. Данная группа административных правоотношений пронизывает и связывает всю систему государственной администрации, сферу административного управления и административно-правового регулирования. Она отражает характер иерархических связей между вышестоящими ее звеньями и нижестоящими, руководителями и подчиненными им по службе работниками, а также между субъектами административной власти и теми, на кого они оказывают регулирующее, управляющее воздействие. Эта группа административных правоотношений связывает органы исполнительной власти, должностных лиц и граждан, выражая наличие властных, компетенционных прав и обязанностей у первых и их отсутствие у вторых. Неосновныеадминистративные правоотношения также существуют в системе государственной администрации, но играют вспомогательную, второстепенную роль. Такого рода правоотношения основаны на правовых связях не соподчиненных между собой субъектов административного права, хотя по своему статусу они и могут обладать властными полномочиями. Например, два федеральных министерства, решая свои организационные, управленческие, регулятивные задачи, вступают в отношения между собой как органы государственной исполнительной власти, чтобы добиться скоординированной деятельности по исполнению федеральных законов или преодолению возникших организационных затруднений. Внутренниеадминистративные правоотношения возникают для решения внутренних организационных, управленческих задач в государственной администрации или ее отдельных звеньях. Это задачи саморегулирования, самоуправления, самоорганизации. Здесь обычно решаются вопросы совершенствования внутренней структуры звеньев, органов исполнительной власти, определения сфер их ответственности, распределения прав и обязанностей между ними, кадровые вопросы. Они позволяют поддерживать высокий уровень внутренней организованности, упорядоченности звеньев государственной администрации и тем самым способствуют многократному повышению их управленческих, регулирующих возможностей. Их называют также внутриорганизационными,или внутриаппаратными. Внешниеадминистративные правоотношения простираются за организационные границы, пределы системы государственной администрации, ее звеньев и органов. Они обеспечивают управляющее, регулирующее воздействие на внешние по отношению к системе и ее составляющим объекты и субъекты (организации, граждан). 4. Критерий "Уровень выраженности властности в административных правоотношениях"позволяет разделить административные правоотношения на две группы: субординационные и координационные; вертикальные и горизонтальные. Субординационныеадминистративные правоотношения отличаются высоким уровнем проявления в них властности, иерархичности, авторитарности. В правоотношениях данного вида наиболее выпукло выражена специфика административного управления и административно-правового регулирования, правовых связей с участием органов и должностных лиц государственной администрации. Координационныеадминистративные правоотношения представляют собой такие правовые связи между сторонами, в которых авторитарность присутствует лишь в потенции, но, образно говоря, находится в "спящем" состоянии. Внешне она может и не проявляться. В них стороны соотносятся как равные или как властвующие и подвластные, однако в том и другом случаях отношения между ними больше похожи на партнерские, чем на властные. Координацию рассматривают часто как форму деятельности субъектов права, направленную на согласование их позиций. Административные правоотношения данного вида опираются, как правило, не на властные предписания (указания), а на согласительные процедуры. Они могут возникать как между не соподчиненными органами государственной исполнительной власти (двумя федеральными министерствами), так и между соподчиненными (например, Правительством РФ и федеральным министерством). Вертикальныеадминистративные правоотношения отражают наиболее характерные черты правовых связей, которые складываются с участием органов, должностных лиц государственной администрации и в которых, несомненно, выражена публичная и властная суть административного управления и административно-правового регулирования. Именно вертикальные административные правоотношения образуются по формуле "власть и подчинение",где одной стороне предоставляются субъективные властные правомочия, а на другую возлагаются корреспондирующие им субъективные обязанности подчиняться11. Вторая сторона также может иметь статус органа, должностного лица, наделенного властными правами. Однако объем и сила таких прав значительно меньше, чем у первой стороны (например, у федерального министерства в отношениях с Правительством РФ). Они часто возникают между соподчиненными субъектами административного права. Подчинение в рамках административных вертикальных правоотношений может иметь разные формы: а) прямой организационной подчиненности(между вышестоящими и нижестоящими органами государственной властной исполнительной вертикали, между ними и подведомственными государственными организациями); б) координационной подчиненности(между организационно не соподчиненными органами государственной исполнительной власти, когда одному из них предоставлены полномочия координировать деятельность других); в) специальной предметно-функциональной подчиненности(между исполнительными органами государственной власти, обладающими специальной юрисдикцией по определенному кругу вопросов, функций - например, полицией, органами федеральных надзоров и не подчиненными им по службе гражданами, организациями). Горизонтальныеадминистративные правоотношения существуют наряду с вертикальными и являются для административно-правового регулирования вспомогательными. В процессе организации и деятельности системы государственной администрации складывается множество конкретных отношений, которые обеспечивают функционирование звеньев системы. Они регулируются часто административными обычаями, где стороны не соподчинены, фактически и юридически равноправны. Например, такие отношения возникают между государственными служащими одного должностного уровня и не сопровождаются их властными решениями, обязательными указаниями. Отношения данного вида обеспечивают осуществление исполнительской деятельности (согласование позиций, подготовку материалов, справок, отчетов, проектов управленческих решений). Горизонтальные административные правоотношения складываются и между не соподчиненными исполнительными органами государственной власти с целью согласования позиций по определенным вопросам, формирования совместных консультативных, согласительных и совещательных органов, подготовки проектов совместных административно-правовых актов. Подобные отношения могут возникать между исполнительными органами государственной власти и общественными объединениями (например, по поводу заключения тарифных соглашений с профсоюзами, соглашений с работодателями и профсоюзами). Известны и другие виды административных правоотношений (например, диагональные наряду с вертикальными и горизонтальными; бессрочные, срочные и краткосрочные; федеральные, региональные и местные). Большой интерес представляет развернутая классификация административных правоотношений на основе их строения и с учетом таких факторов, как стороны (участники), связи (взаимодействия) между ними, объекты, юридическое и фактическое содержание, юридические факты. Этот комплексный критерий найдет применение в будущем. Заключение Для административно – правовых отношений характерными являются следующие особенности: одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. Административно правовые отношения являются власти отношениями, органы исполнительной власти, являющиеся непременным субъектом административно-правовых отношений, и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства. Административно правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не являются обязательными. Споры, возникающие между участниками административно- правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном порядке – путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органы исполнительной власти. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований, она несет ответственность перед государством и в лице его органов. В административно правовых отношениях, как основном элементе правового регулирования, индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников отношений. Эти отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознания их участников, как конечный результат согласованности управляющего, стимулирующего и преобразовывающего действия. Подводя итоги вышесказанному можно поучить общую характеристику предмета административного права, т.е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как: - управленческие отношения - в рамках таких отношений непосредственно выполняются задачи, функции и права исполнительной власти; - управленческие отношения внутриорганизационного характера - возникают в процессе работы субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры; - управленческие отношения - возникают с участием субъектов местного самоуправления; - отдельные управленческие отношения организационного характера - проявляются в сфере «внутренней» жизни различных негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий. Итак, мы выяснили, что административно-правовые отношения – это регулируемые и гарантируемые нормами административного права управленческие общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Библиографическое описание источников
1 Бородин С. С., Громыко С. С. Административное право : учебник. - СПб. : ГУАП, 2007. - С. 27. 2 Козлов Ю. М. Административное право : учебник для вузов. - М. : Юристъ, 2007. – С. 138. 3 Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учебник. – Изд. 2-е, перераб. и доп. - М. : Норма, 2005. - С. 109. 4Административно-правовые отношения [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://studentbank.ru/view.php?id=21506 (дата обращения : 03.07.2014). 5Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах : учеб.пособие. - Изд. 3-е, перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. — С. 112. 6 Онлайн библиотека [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.plam.ru/urist/administrativnoe_pravo_rossii_v_voprosah_i_otvetah/p1.php ( дата обращения : 30.06.2014). 7 8 Учебные материалы для студентов [Электронный ресурс] : Виды административных правоотношений. – Режим доступа : http://uchebniki.ws/163308268073/pravo/vidy_administrativnyh_pravootnosheniy#802 (дата обращения : 26.06.2014). 9 Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов. – М. : Феникс, 2008. – С. 59. 10 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Российская газета. – 2014. - № 4061. 11 Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право : учебник. – М. : РИОР, 2009. - С. 213. |