планирование расходов на соцзащиту. Планирование расходов на социальную защиту
 Скачать 17.21 Kb.
|
|
Планирование расходов на социальную защиту Когда дело доходит до планирования бюджета, особое значение придается распределению расходов на предоставление социальной защиты. С помощью системы расходов можно осуществить перераспределение существенной части дохода. Расходы бюджета являются непосредственно затратами, возникающими в связи с выполнениемсвоих функций, которые выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств и его использованием по различным направлениям. Система, занимающаяся реализаций актов органов государственного управления и местного самоуправления, гарантирующая решения важнейших задач государства – увелечения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет рационального использования государственных и муниципальных финансов, называется социальной политикой и представляет собой систему действий по ее выполнению. Программно-целевой метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач. Данный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов в рамках конкретных программ и проектов, их концентрацию и целевое использование, способствует улучшению контроля. В совокупности это способствует повышению уровня эффективности освоения бюджетных средств. Объем финансовых ресурсов, выделяемых для реализации отдельных проектов и мероприятий, определяется на основании сметного порядка планирования и финансирования. Основу расчета смет бюджетных учреждений составляют физические показатели деятельности (число койко-мест, число групп, число учащихся и т.п.), финансовые нормы и время работы учреждений. В ходе планирования расходов на социальную защиту населения (пенсии, пособия и др.) необходимо учитывать как количество получателей этих средств, так и нормы выплат. Нормативный метод планирования расходов применяется при формировании смет бюджетных учреждений и планировании средств на финансовое обеспечение бюджетных мероприятий. Эти нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Они включают: натуральные показатели удовлетворения социальных потребностей в денежном выражении (нормы расходов на питание в бюджетных учреждениях, обеспеченность медикаментами, мягким инвентарем и др.); нормы индивидуальных выплат (размеры пособий, стипендий, ставка заработной платы и т.д.); нормы, которые основываются на среднестатистических величинах расходов за предыдущий период и материально-финансовых возможностях общества (например, нормы учебных расходов, расходов на содержание помещений и т.д.). Бюджетные нормы делятся на обязательные (установлены правительством или территориальными органами власти) и факультативные (установлены ведомствами). Нормы могут быть простыми (по отдельным видам расходов) и укрупненными (по совокупности расходов или по учреждению в целом). На базе финансовых норм и натуральных показателей (площадь помещения, численность обслуживаемых лиц и т.д.) составляются сметы бюджетных расходов, которые могут быть индивидуальные - разрабатываются для отдельного мероприятия; Общие - для совокупности однотипных учреждений или мероприятий; На финансирование централизованных мероприятий - для финансирования проводимых в централизованном порядке мероприятий (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.); Сводные - сметы по ведомству, объединяющие индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия. В смете бюджетного учреждения отражаются свод расходов, свод доходов, производственные показатели учреждения, обоснование доходов и расходов и др. данные. Утвержденные сметы являются финансовыми планами бюджетных учреждений на определенный период времени. Несмотря на финансирование социальной защиты населения за счет внебюджетных фондов, некоторые мероприятия по социальному обеспечению и социальному обслуживанию населения обеспечиваются и за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. К числу основных расходных обязательств федерального бюджета по разделу «Социальная политика» относятся пенсионное и социальное обеспечение граждан. За счет средств федерального бюджета осуществляется пенсионное обеспечение государственных (федеральных служащих); судей; военнослужащих; участников ВОВ; граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф. Помимо пенсионного обеспечения федеральный бюджет несет обязательства по социальному обеспечению безработных граждан, выплачивая им пособия по безработице, а также по выплате пособий и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний. Кроме указанных направлений, в федеральном бюджете предусматриваются значительные средства на социальную поддержку гражданам, имеющим право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, по обеспечению лекарственными средствами, по санаторно-курортному лечению и бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте. Указанные средства передаются из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ через Фонд компенсаций. Заключение Бюджеты субъектов РФ, также как и федеральный бюджет, осуществляют полномочия по социальной поддержке населения. На субфедеральном уровне система социальной поддержки населения представлена более широко. Из бюджетов субъектов РФ выплачиваются периодические, единовременные, ежемесячные денежные компенсации, социальные пособия и материальная помощь ветеранам труда и приравненным к ним гражданам; жертвам политических репрессий; гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации; гражданам, имеющим детей и т.д. Субъекты РФ вправе расширить виды, состав категорий граждан, имеющих право на социальную защиту с учетом региональных особенностей. |