Бюджетные расходы. бюджетные расходы. Современная политика Российской Федерации в области бюджетных расходов
 Скачать 2.24 Mb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ « ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ» (АНО ВО «ИЭУ») Кафедра «Экономика» Курсовая работа на тему: Современная политика Российской Федерации в области бюджетных расходов Студента Лыгина Артема Юрьевича Группа ТЭО 151 Направление 38.03.01 «Экономика» Профиль: «Финансы и кредит» Дисциплина: Государственные и муниципальные финансы Научный руководитель Зайцева Наталья Викторовна Допускается к защите «____» _______________________ 201 г. Защищена __________________ «___» __________________ 201 г. Тула – 2018 г. А ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ» (АНО ВО «ИЭУ») Задание на курсовую работу Студент Лыгин Артем Юрьевич (Ф.И.О.) Руководитель Зайцева Наталья Викторовна « » _________ 2018г. (Ф.И.О.) Тема курсовой работы: Современная политика российской федерации в области бюджетных расходов Содержание курсовой работы (по главам): 1 Общая характеристика современной политики РФ в области бюджетных расходов 2 Особенности распределения бюджетных расходов РФ 3 Оптимизация политики РФ в области бюджетных расходов Срок выполнения _______________________ Руководитель_____________________ Студент____________________ (подпись) (подпись) С Введение………………………………………………………………………..…….3 1 Общая характеристика современной политики РФ в области бюджетных расходов 1.1 Понятие бюджетных расходов РФ………………………………………...……5 1.2 Роль бюджетных расходов РФ в социально-экономическом развитии………………………………………………………………………………8 2 Особенности распределения бюджетных расходов РФ 2.1 Понятие распределения бюджетных расходов РФ…………………………..12 2.2 Реализация выравнивания бюджетных расходов РФ………………………..16 3 Оптимизация политики РФ в области бюджетных расходов 3.1 Организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности бюджетных расходов РФ…………………………………..21 3.2 Проведение оценки эффективности построения бюджетных расходов РФ………………………………………………………………..……….26 Заключение………………………………………………………………….………29 Список использованных источников……………………………………………...32 Введение Актуальность темы исследования заключается в том, что значение решения проблемы бюджетных расходов РФ определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). В Российской Федерации вопросы установления основ федеральной политики, бюджета, федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития отнесены к ведению Федерации, что предусмотрено пунктом «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации [1, статья 71]. В качестве инструментов государственного управления используются долгосрочные прогнозы, стратегические цели, политики и программы, которые находят свое отражение во всех сферах жизни общества на всей территории Российской Федерации. Определение методологии государственного стратегического управления в России как определяющей функции центральной власти продолжает находиться в центре широких профессиональных и научных дискуссий, которые сводятся к формулированию самих концептуальных целей политики России в будущем. При этом политико-правовые механизмы, с помощью которых данные цели должны доводиться через сферу государственного администрирования в сферу общественной жизни, остаются за рамками обсуждений. В первую очередь это касается стратегического управления и бюджетирования. Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК РФ) [6, статья 6]. Цель исследования – проанализировать инструменты оптимизации бюджетных расходов РФ. Задачи исследования: - дать понятие бюджетных расходов РФ, - раскрыть роль бюджетных расходов РФ в социально-экономическом развитии, - описать понятия распределение бюджетных расходов РФ, - указать реализацию выравнивания бюджетных расходов РФ, - рассмотреть организацию мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности бюджетных расходов РФ, - выявить проведение оценки эффективности построения бюджетных расходов РФ. Объект исследования – бюджетные расходы РФ. Предмет исследования – оптимизация бюджетных расходов РФ. 1 Общая характеристика современной политики РФ в области бюджетных расходов 1.1 Понятие бюджетных расходов РФ Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории РФ осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов [15]. В соответствии с общими подходами, используемыми для определения бюджетных расходов РФ, ими можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения. Государственные и муниципальные расходы направляются на финансирование основных направлений государственной и муниципальной деятельности. На современном этапе формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Расходное обязательство представляет обязанность публичного образования по предоставлению средств бюджетов субъектам, имеющим право на их получение. Состав расходов бюджета представлен на рис. 1 [9]  Рис. 2 Состав бюджетных расходов РФ в 2017 г. Бюджетные расходы РФ — неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Динамика расходов бюджета представлен на рис. 1 [11].  Рис. 2 Формирование расходов бюджета РФ Расходы федерального бюджета можно разграничить на две группы: - расходы, которые могут осуществляться только из федерального бюджета; - расходы, которые вынужденны, осуществляются из федерального бюджета. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном — региональном или местном — уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления [19]. Расходное обязательство представляет обязанность публичного образования по предоставлению средств бюджетов субъектам, имеющим право на их получение. Существенен тот факт, что в предоставлении средств бюджета определяющим является не право на получение, а обязанность по их предоставлению. В силу новой редакции ст. 65 БК РФ расходы бюджета на соответствующий финансовый год образует совокупность расходных обязательств [6, статья 65]. Расходы первой группы обусловлены предметами исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) [1, статья 71]. Расходы второй группы предназначены для обеспечения сбалансированности всех бюджетов и вытекают из особого положения федерального бюджета в бюджетной системе РФ, выступающего финансовой гарантией конституционных прав граждан на всей территории. 1.2 Роль бюджетных расходов РФ в социально-экономическом развитии Расходы федерального бюджета можно разграничить на две группы: - расходы, которые могут осуществляться только из федерального бюджета; - расходы, которые вынужденны, осуществляются из федерального бюджета. Расходы первой группы обусловлены предметами исключительного ведения РФ. Расходы второй группы предназначены для обеспечения сбалансированности всех бюджетов и вытекают из особого положения федерального бюджета в бюджетной системе РФ, выступающего финансовой гарантией конституционных прав граждан на всей территории [13]. Бюджетное законодательство указывает на правовые основы возникновения расходных обязательств, что представляет собой юридические факты, на основе которых они возникают, таковыми являются законы определенного публичного образования, иные нормативно-правовые акты, договоры или соглашения (ст. 84 - 87 БК РФ) [6, статья 84]. Бюджетное законодательство РФ установило (ст. 69 БК РФ) следующие бюджетные ассигнования: оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов; - принцип подведомственности расходов бюджетов [27]. Данный принцип выражается в том, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители бюджетных средств не могут распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Данные положения позволят исключить дублирование отдельных полномочий, а также обеспечить прозрачность и строгую подведомственность расходов бюджетов; - принцип единства кассы. Хотя данный принцип и является одним из принципов современной бюджетной системы, он находит свою действительную реализацию в ходе движения денежных средств бюджета. Процедура осуществления кассовых выплат за счет средств бюджета состоит в передаче органом казначейства в учреждение банка, в котором открыт счет для учета операций со средствами, расчетных и кассовых документов, оформленных органом казначейства, на основании представленных в надлежащем порядке получателями средств, то есть государственными учреждениями, платежных документов, и в списании учреждением банка сумм платежей со счета казначейства с отражением операций на лицевом счете соответствующего получателя средств; - принцип планирования финансовой деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений. Финансовое планирование - это система научно обоснованных мероприятий по определению источников образования, критериев распределения средств и направлений использования финансовых ресурсов. Переход на рыночные отношения и новые принципы государственного управления существенно изменил концепцию и инструментарий плановой деятельности Российского государства, но не отменил ее [14]. Финансовое планирование, осуществляемое вышеуказанными субъектами, представляет собой планирование всех источников доходов и направлений расходования денежных средств, конечной целью которых является обеспечение осуществления организацией основных ее функций, а также ее дальнейшее развитие. Финансовые планы государственных учреждений составляются с целью определения объема финансовых ресурсов и направлений их использования в рамках осуществления организациями уставной деятельности по предоставлению социально-культурных, научных, образовательных и иных услуг. Стоит подчеркнуть, что финансирование расходов государственных учреждений, как финансирование в целом, осуществляется на основе единых принципов: безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств; целевого использования финансовых средств; получения максимального эффекта при минимуме затрат; соблюдения финансовой дисциплины; финансирования по мере выполнения работ, услуг с учетом использования ранее отпущенных ассигнований [23]. Строгое соблюдение принципов финансирования расходов способствует целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществлению финансовыми органами действенного финансового контроля, соблюдению финансовой дисциплины. Кроме того, можно выделить и специальные принципы финансирования бюджетных, казенных и автономных учреждений. К ним следует отнести: - программно-целевой метод бюджетного планирования. Данный метод заключается в системном выделении бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые необходимы для решения как экономических, так и социальных задач, имеет строгую целевую направленность и обеспечивается финансовым контролем за использованием денежных средств; - нормативный метод планирования. Нормативный метод предусматривает разработку научно обоснованных нормативов расходов и выплат. В настоящее время в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено получение финансовых средств из бюджета на основе бюджетных смет, либо основанием для финансирования расходов государственных или муниципальных учреждений бюджетными средствами становится выполнение государственного задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными учредительными документами видами деятельности. 2 Особенности распределения бюджетных расходов РФ 2.1 Реализация распределения бюджетных расходов РФ Сегодняшнее состояние бюджетной системы Российской Федерации можно расценить как попытку реализации идеи строгого распределения расходных полномочий по соответствующим уровням публичной власти и исключения ситуации «нефинансируемых федеральных мандатов», которая была подлинным бедствием в конце прошлого и в начале нынешнего века. Бюджетная реформа, имеет следующее законодательное закрепление: - расходы бюджетов обусловлены исключительно теми полномочиями, которые закреплены за соответствующими публичными субъектами (ст. 65 БК РФ); - запрещено использование бюджетных средств на реализацию полномочий другого уровня власти (ст. 13, 14, 15 БК РФ - требование «предназначенности» бюджетных средств); - введены значительные ограничения в правах на осуществление расходов тех субъектов РФ и муниципальных образований, которые получают межбюджетные трансферты в значимой доле по отношению к своим налоговым и неналоговым доходам. И чем более весома доля получаемых дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субсидий, тем более существенны ограничительные меры (ст. 130 и 136 БК РФ) [6, статья 130]. В этом проявляется действие механизма балансировки интересов всех элементов бюджетной системы Российской Федерации, который направлен в итоге на обеспечение конституционно гарантированных прав граждан. В обобщающем виде объем расходных обязательств, имеющих в основании цель финансового обеспечения всех публичных функций, можно представить как систему расходных обязательств, распределенных по уровням публичной власти. Распределенные расходные обязательства неразрывно связаны с закрепленными за соответствующим уровнем публичной власти расходными полномочиями (рис. 4) [8].  Рис. 4 Консолидированные бюджеты субъектов РФ в 2017 г. [16] В бюджетной сфере они проявляются как права по принятию и исполнению расходных обязательств, обусловленных государственными или муниципальными задачами соответствующего уровня публичной власти. Вместе с тем имеются две существенные проблемы, которые снижают положительный эффект от такого механизма финансового обеспечения реализации всех публичных полномочий. Первая связана с используемым способом закрепления полномочий за соответствующим публичным субъектом. Законодательно установлены закрытый перечень полномочий государственных органов субъектов РФ, финансируемых за счет собственных доходов, и закрытый перечень вопросов местного значения, находящихся в ведении различных типов муниципальных образований: статьи 14 - 16.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют полномочия поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов. Полномочия же Российской Федерации определяются по остаточному принципу и включают в себя все то, что осталось за рамками указанных перечней. В идеале такие «остаточные» полномочия должны соответствовать статьям 71 и 72 Конституции РФ [1, статья 71, 72]. Проблема состоит в том, что не удалось достигнуть полного и чистого распределения полномочий, многие формулировки названных перечней, а также иных федеральных законов не позволяют однозначно определить надлежащего «держателя полномочия». Прежде всего это относится к сфере социальной поддержки граждан, где фактически сохранилось «совместное ведение». В статью 26.3-1 Федерального закона N 184-ФЗ внесено изменение, согласно которому органы государственной власти получают право устанавливать за счет средств регионального бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, регулирующих указанное право. Финансирование таких полномочий является правом, а не обязанностью субъекта РФ, не влечет выделения дополнительных средств из федерального бюджета и ограничивается собственными финансовыми возможностями. Благодаря этому изменению устраняется проблема нарушения положений статьи 14 Бюджетного кодекса РФ, запрещающей использование средств регионального бюджета на финансирование «не своих» расходных обязательств, уходит проблема нецелевого использования средств соответствующего бюджета, но по-прежнему остается крайне сложной проблема определения принадлежности того или иного расходного обязательства [6, статья 14]. О том, что проблема определения надлежащего «владельца» расходного обязательства имеет не только теоретический, но и практический характер, свидетельствует обширная судебная практика. В конституционно-правовом аспекте принадлежность того или иного полномочия и сама концепция разграничения полномочий между Федерацией, субъектами и местным самоуправлением вызывают теоретические дискуссии. Вторая проблема связана с так называемыми дополнительными расходными полномочиями и заключается в признаваемом праве публичных субъектов возлагать на себя не только закрепленные за ними полномочия, но и иные полномочия, направленные на обеспечение прав граждан. Однако эти полномочия объективно ограничены объемом собственных финансовых ресурсов, формулировки же различных законодательных положений находятся в противоречии друг с другом и порождают судебные споры, которые приводят к решениям, не способствующим единству судебной практики. Так, в пункте 6 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к чужой компетенции (полномочиям федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления) и не исключенных из собственной компетенции регионов. Это так называемая нераспределенная, или остаточная, компетенция (иногда ее называют «субсидиарной компетенцией»), к которой в конституционно-правовом смысле применимо правило «первого хозяина». Такое право может быть реализовано только при наличии соответствующих средств бюджета. Под соответствующими средствами понимаются собственные налоговые и неналоговые доходы, но не дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и межбюджетные субсидии. Такие дополнительные расходные обязательства, следовательно, могут себе позволить только субъекты-доноры, но и они не могут использовать на эти цели полученные субсидии. В Федеральном законе N 184-ФЗ указанное право предоставляется только «при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета)» (ст. 26.14). Эта формулировка не совпадает с положением статьи 85 Бюджетного кодекса РФ, поскольку бюджеты субъектов Федерации могут получать «обратные» субсидии из бюджетов муниципальных образований и эти средства также используются на цели бюджетного выравнивания; кроме того, в последнее время широкое распространение получила практика «иных» межбюджетных трансфертов, не охватываемых понятиями «дотации» и «субсидии» [16]. |