Гос программы. По дисциплине Оценка эффективности реализации государственных проектов
 Скачать 243.5 Kb.
|
|
Кафедра Экономики городского хозяйства и сферы обслуживания Рейтинговая работа по дисциплине «Оценка эффективности реализации государственных проектов» Государственные программы по направлению «Инновационное развитие и модернизация российской экономики»: содержание, текущее состояние, особенности оценки эффективности ОглавлениеВведение 2 1 Программы модернизации и инновационного развития 4 2 Оценка эффективности программ модернизации и инновационного развития в России 6 2.1 Факторы, оказывающие влияние на эффективность программ развития 6 2.2 Основные показатели реализации программ модернизации и инновационного развития 8 2.3 Проблемы и перспективы реализации программ модернизации и инновационного развития 15 Заключение 16 Список использованных источников и литературы 18 ВведениеВ настоящее время человеческая цивилизация находится на рубеже смены технологических укладов. Концепция технологических укладов базируется на теории научно-технического прогресса. Сегодня, в условиях формирования ориентиров стратегического развития и модернизации российской экономики, перед органами государственной власти стоит ряд задач, связанных с достижением приоритетных целей долгосрочного социально-экономического развития — это создание высокого уровня благосостояния населения при эффективном использовании экономического потенциала страны; повышение инвестиционной привлекательности отраслей и территорий; достижение конкурентоспособности отечественных производителей за счет инновационной направленности производства и роста его эффективности; выхода значительной доли бизнеса из теневой экономики; повышение эффективности человеческого капитала, а также создание благоприятного инвестиционного климата для эффективного взаимодействия органов государственной власти, общественных и научных организаций и бизнес-сообщества. Одним из инструментов достижения стратегически важных государственных задач обеспечения устойчивого экономического роста, ускорения научно-технологического прогресса, развития цифровой экономики и реализации крупных инфраструктурных проектов являются инвестиционные ресурсы. Так, в 2018 году Президентом России В. В. Путиным была поставлена перед Правительством Российской Федерации стратегическая задача по достижению ключевых показателей национальных проектов к 2024 году. Национальные проекты включают 12 основных направлений социально-экономического развития — это здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология, автодороги, рынок тру да, наука и другие сферы деятельности и отрасли экономики, предусматривающие объем денежных средств в размере 25 триллионов рублей. При этом следует отметить, что национальные проекты являются инструментом для привлечения бизнеса в экономику страны с целью создания условий для социально-экономического развития регионов. В условиях ограниченности иностранного капитала и государственных бюджетных средств, являющихся движущей силой для развития национальной экономики, появляется необходимость поиска новых источников и драйверов экономического роста. 1 Программы модернизации и инновационного развитияНа основании Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 12.03.2020) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» в России действуют следующие программы, представленные в таблице 1. Таблица 1 – Программы модернизации и инновационного развития
2 Оценка эффективности программ модернизации и инновационного развития в России2.1 Факторы, оказывающие влияние на эффективность программ развитияСегодня повышение экономического потенциала, инвестиционной привлекательности и создание благоприятного инвестиционного климата в России определяется возможностью развития национальной экономики с учетом ее ресурсной, институциональной и законодательной базы, а также способностью адекватного ответа на внешние вызовы и угрозы под воздействием глобализации экономики. Стоит определить факторы, определяющие перспективы и направления развития национальной экономики в современных условиях: Антироссийские санкции являются ограничительными мерами для развития национальной экономики, привлечения сторонних инвестиций, развития финансовой и инновационной сферы и носят экономический и политический характер. Результатом применения данных мер по отношению к российской экономике стало развитие отечественных секторов экономики: сельского хозяйства, промышленности и сферы туризма. Ускорение технологического развития мировой экономики создает ситуацию повышения конкурентоспособности на международных инновационных рынках, особенно в высокотехнологич ных отраслях экономики среди стран-участников. Возрастает угроза снижения спроса и цен на ключевые товары отечественного сырьевого экспорта, сокращения поступлений в экономику финансовых средств, что может блокировать реализацию стратегических инвестиционных проектов, направленных на повышение роли России в глобальной экономике. Развитие цифровизации мирового экономического пространства способствует повышению экономической эффективности деятельности компаний, отраслей экономики и стран, занимающихся исследованиями и разработками в сфере цифровых технологий. Происходит создание новых высокоэффективных производств, технологий и обмен ими в общемировом масштабе, а также формируются новые предпосылки инновационной трансформации, расширения и развития мирового рынка [1]. Глобализация проявляется в интеграции мировых экономик с целью формирования единого общемирового финансово-информационного пространства [2]. Усиление конкурентной борьбы в глобальном масштабе за факторы, определяющие конкурентоспособность. Современная национальная экономическая система России не обладает достаточными конкурентными преимуществами по сравнению со странами — лидерами в области экономического развития и инноваций. Сегодня устойчивое инновационно-инвестиционное развитие страны может обеспечить высокую динамику экономического роста, повышение производительности факторов производства в ведущих отраслях экономки и наращивание конкурентного потенциала российского бизнеса на международных рынках путем разработки и реализации новых инвестиционных проектов инновационной направленности в результате создания эффективной системы интегрированного взаимодействия науки, производства и образования [3]. 6. Происходит возрастающее влияние экзогенных факторов на национальную экономику и национальную безопасность, ориентиры — повышение конкурентоспособности, организация импортозамещающего производства (технологий, товаров, услуг) и создание благоприятных условий для экономического роста [4, 5]. 2.2 Основные показатели реализации программ модернизации и инновационного развитияОсновные показатели реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» на период до 2020 года представлены в табл. 2. Таблица 2 – Основные показатели реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» на период до 2020 года
Сегодня созданная на территории Российской Федерации инновационная инфраструктура не в полной мере отвечает мировым тенденциям развития инновационного потенциала реального сектора. Важнейшие отрасли экономики России (нефтегазодобыча, обрабатывающая и лесная промышленность, приборостроение, финансовый сектор, сфера услуг) являются аутсайдерами по таким показателям, как инвестиции в НИОКР, соотношение затрат на исследования и разработки к объему продаж в сравнении с мировыми лидерами. В федеральном бюджете на стимулирование инновационного развития экономики предусмотрены бюджетные ассигнования: на 2018 год в размере 42,5 млрд рублей, на 2019 год — 41,0 млрд рублей, на 2020 год — 41,4 млрд рублей, что в десятки раз меньше затрат на аналогичные проекты в США (2018 год ≈ 450 млрд $) [6]. Поэтому одним из ориентиров стратегического развития страны и ее регионов должно стать формирование современной модели инновационноинвестиционного развития, предусматривающей субъект и объект управления, ресурсный блок, крупные и локальные подсистемы, инвестиционные драйверы развития и эффективные взаимосвязи между органами государственной власти, субъектами экономической деятельности, научными организациями и институтами (особенно в сфере исследований и разработок) [7]. Учитывая особенности, проблематику и ориентиры социально-экономического развития страны, направления инвестиционной политики, а также факторы и условия формирования устойчивой инновационной экономики, авторы предлагают следующую комплексную модель инновационно-инвестиционного развития страны (рис. 1).  Рисунок 1 – Комплексная модель инновационно-инвестиционного развития страны Комплексная модель инновационно-инвестиционного развития страны представляет собой сложную систему, имеющую множество параметров и блоков управления, включающую этапы «входа-выхода». В рамках заданных направлений развития (инвестиционная и инновационная сферы — объекты управления), являющихся ключевой движущей силой экономического роста, определяются современные тенденции и ориентиры инвестиционной и инновационной деятельности, конкурентные преимущества, а также происходит корректировка основной модели развития страны. При этом для достижения цели и задач необходимо обеспечить эффективное взаимодействие всех участников инвестиционного и инновационного процессов с целью координации и обеспечения условий для достижения установленных показателей, повышения результативности их деятельности, а также развития инновационно-инвестиционного цикла на каждом этапе функционирования системы. Модель должна служить катализатором инвестиционно-инновационных процессов, обеспечивающих повышение результативности и эффективности этапов, начиная от зарождения инновационной идеи и заканчивая выпуском современной продукции, а также служить инструментом для разработки и реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики и формирование благоприятного инвестиционного имиджа как регионов, так и страны в целом. Позиция России в международном сопоставлении инвестиционной активности стран представлена в табл. 3. Таблица 3 – Показатели инвестиционной активности стран за 2019 год
Согласно данным табл. 3, годовой прирост ВВП России составляет в среднем 1,5 % в год, при динамике ВВП Китая — 6,9 %, США — 2,3 %. Так, незначительный рост ВВП России обусловлен рядом факторов, среди них неблагоприятная геополитическая ситуация, антироссийские санкции, кризисные ситуации в экономике, падение цены на нефть ниже 50 долларов. Валовое накопление основного капитала в России составляет 342,2 млрд $, что в десятки раз ниже, чем в США (3,6 трлн $) и Китае (5,1 трлн $). Сегодня отечественными и зарубежными экономистами в области исследования и развития приоритетных секторов национальной экономики отмечается недостаточность и ограниченность финансовых средств, необходимых для повышения потенциала наукоемкого высокотехнологического комплекса и обеспечения ускоренного роста экономки России. Также существуют проблемы в части неэффективного и нецелевого использования государственных финансовых средств, направляемых на модернизацию отечественной экономики, а также увеличивающийся отток прямых иностранных инвестиций. Для того чтобы своевременно отвечать на внешние вызовы и угрозы, России необходимо совершенствовать подходы и меры государственной поддержки, искать новые источники и драйверы экономического развития, интегрироваться в мировую экономическую систему и преодолеть сохраняющуюся изоляцию. Успешное решение сложившихся проблем зависит от эффективного взаимодействия органов государственной власти с субъектами экономической деятельности, а также от результативности принимаемых мер по государственной поддержке бизнеса и снижению административного давления на них. На данном этапе необходимо активнее инвестировать в науку в области нано- и биотехнологий, искусственного интеллекта, цифровых технологий, а также реализовывать инфраструктурные инвестиционные проекты, что позволит создать совершенно новые отрасли экономики и будет иметь фундаментальное значение и экономический эффект для развития национальной экономики. При этом необходимо обеспечить тесное взаимодействие между научными организациями (институтами) и субъектами экономической деятельности для обмена опытом и внедрения в производство новых уникальных по своим свойствам технологий, товаров у услуг [8]. Вместе с тем успешное формирование и совершенствование экономической системы в решающей степени будет определяться состоянием и готовностью государственных органов власти к эффективному взаимодействию с субъектами экономической деятельности, а деловой среды — к восприятию инновационных и инвестиционных императив. Одним из условий проведения эффективной государственной политики в части модернизации экономики является привлечение инвестиций в субъекты Российской Федерации. Для этого органы государственной власти должны создавать все условия для обеспечения благоприятного инвестиционного климата, развития предпринимательской и инновационной деятельности, совершенствовать мероприятия в части административной, финансовой и налоговой политики, проводить бенчмаркинг тарифов естественных монополий. Оценка положения стран по условиям ведения бизнеса показала, что по сравнению со 190 странами, включая страны БРИКС, ЕАЭС и США, в 2018 году Россия находилась на 40-м месте, а в 2019 году поднялась на 31-е место с наилучшими показателями по ряду критериев. Наиболее проблемными факторами ведения бизнеса в России стали: получение разрешений на строительство — 48-е место, международные торговые операции 99-е место, защита миноритарных инвесторов — 57-е место, разрешение неплатежеспособности — 55-е место (табл. 3). Обеспечению должного уровня конкурентоспособности и созданию предпосылок для развития национальной экономики препятствуют сохраняющиеся высокие издержки взаимодействия бизнессообщества с государственными органами власти (рис. 4). Таблица 4 – Рейтинг стран по благоприятным условиям и факторам ведения бизнеса за 2019год
Большинство современных исследователей в области экономического развития под инвестиционными драйверами подразумевают крупные инфраструктурные проекты, отрасли и секторы народного хозяйства, в которых преобладают наукоемкие технологии, обеспечивающие существенный вклад в конкурентоспособность страны на международном уровне. Основные направления экономического развития страны, особенно в части повышения инновационного и инвестиционного потенциала ежегодно обсуждаются на международных экономических форумах и конференциях с непосредственным участием органов государственной власти, потенциальных инвесторов и субъектов деловой среды. Реализация обозначенных ключевых инвестиционных драйверов станет одним из инструментов для формирования модели устойчивого экономического роста, основанной на инновационном развитии, модернизации и диверсификации стратегически важных отраслей экономики, а также эффективном взаимодействии органов государственной власти, бизнес-сообщества и научных организаций. Сегодня наблюдаемые параметры деловой среды функционирования российского бизнеса свидетельствуют о недостаточной эффективности сложившейся системы взаимодействия государственных органов власти и субъектов экономической деятельности в рамках реализации крупных инвестиционных, инновационных, инфраструктурных проектов. 2.3 Проблемы и перспективы реализации программ модернизации и инновационного развитияВ настоящее время экономическое развитие многих регионов России серьезно осложнено рядом факторов, которые в совокупности образуют «механизм торможения», сдерживающий социально-экономический рост страны. Поэтому органам государственной власти необходимо создавать условия (формальные, неформальные) для стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности, внедрять современные механизмы государственной поддержки для привлечения инвестиций в экономику региона. Наиболее эффективной моделью реализации перспективных инвестиционных направлений является участие субъектов экономической деятельности в софинансировании проектов, предусматривающих бюджетные средства. В современном понимании эффективное партнерство государства и бизнеса представляет собой институциональный и организационный альянс в целях реализации национальных, стратегических и масштабных проектов, предусматривающих развитие стратегически важных отраслей экономики, в том числе и социальной сферы. Главным драйвером инвестиционной активности выступает государство, которое с помощью финансово-экономических инструментов и механизмов, а также совершенствования нормативно-правовой и законодательной базы, обеспечивает экономическое стимулирование инновационной деятельности и эффективное взаимодействие всех участников инвестиционного процесса. Сегодня привлечение инвестиционных ресурсов в национальную экономику способствует формированию устойчивого экономического роста, ускорению научно-технологического прогресса, развитию цифровой экономики и реализации крупных инфраструктурных проектов. ЗаключениеПоказательным примером успешной реализации инвестиционного драйвера является строительство и реализация проекта — Крымский мост через Керченский пролив в 2018 году, строительство линии нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» и ряд других. Следует отметить, что реализация обозначенных ключевых инвестиционных драйверов станет одним из инструментов для формирования модели устойчивого экономического роста, основанной на инновационном развитии, модернизации и диверсификации стратегически важных отраслей экономики. При этом одним из ориентиров стратегического развития страны и ее регионов должно стать формирование современной модели инновационно-инвестиционного развития, предусматривающей внедрение научно-технических знаний, инновационных проектов и технологий, направленных на повышение конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности регионов и развитие цифровой экономики. Выход экономики страны и ее регионов на современный уровень конкурентоспособности и обеспечение должного уровня экономической безопасности в значительной мере будет определяться восприимчивостью деловой среды к инновационным императивам и способностью генерировать инвестиционные драйверы для обеспечения и реализации стратегических проектных решений и создания предпосылок для экономического роста страны. Список использованных источников и литературыКосов Н. С. Основы макроэкономического анализа. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2017. 140 с. ISBN 978-5-8265-0606-6. Смоленская С. В. Экономическая безопасность в условиях глобализации: угрозы и возможности // Роль государственного регулирования: вызовы современной экономики: сб. науч. тр. Ульяновск: Изд-во УлТГУ, 2017. С. 26–31. ISBN 978-5-9795-1697-4. Астахов А. С., Бушуев В. В., Голубев В. С. Устойчивое развитие и национальное богатство России. М.: ИАЦ Энергия, 2019. 156 с. Маковецкий М. Ю. Инвестиции как ключевой фактор экономического роста // Финансы и кредит. 2017. № 4 (244). С. 55–62. Татаркин А. И. Программно-проектное развитие регионов как условие устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации // Вестник УрФУ. Серия экономика и управление. 2019. № 4. С. 46–55. Бюджет для граждан. К Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 год». URL: https://www.minfin.ru/common/upload/ library/2017/12/main/BDG_2018_FINAL.pdf (дата обращения: 10.01.2019) Михайлов Д. И. Инвестиции в фокусе // Стратегия. 2015. № 3 (21). С. 24–31. ДР: Деловая Россия. URL: https://deloros.ru (дата обращения: 20.05.2020). Березнев С. В., Мамзина Т. Ф., Начева М. К. [и др.]. Формирование и оценка инвестиционного потенциала региона: моногр. М.: Экономическая газета, 2018. 234 с. ISBN 978- 5-905735-31-8. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»: постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316. URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_162191/ (дата обращения: 20.05.2020). GDP growth (annual %) // World Bank. URL: https:// data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG (дата обращения: 20.05.2020). Net investment in nonfinancial assets (% of GDP) // World Bank. URL: https://data.worldbank.org/indicator/GC.NFN.TOTL. GD.ZS (дата обращения: 20.05.2020). Gross fixed capital formation (current US$) // World Bank. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NE.GDI.FTOT. CD?locations=RU-US-DE-JP-CN (дата обращения: 20.05.2020). Рейтинг стран // Всемирный банк. URL: http://russian. doingbusiness.org/ru/rankings (дата обращения: 20.05.2020). |