Почему административную ответственность называют административно. Почему административную ответственность называют административной Прилагательное административная
 Скачать 33.5 Kb.
|
|
Институт частного права Заочная форма ускоренного обучения (Группа выходного дня) Овсянниковой Анастасии Михайловны студентки 2 курса 1 группы Почему административную ответственность называют административной? Прилагательное «административная» с юридидеской точки зрения само по себе имеет очень много спорных значений, но все-таки правильное применение данного термина, как и всех производных от него понятий, таких как например «административное правонарушение» или «административный спор» ключевым из которых является понятие «административная ответственность», может иметь место лишь при точном установлении критериев его использования. Так о чем же идет речь, в словосочетании «административная ответстваенность», все-таки о тех, кто несет ответственность (государственная администрация например), или об органе, уполномоченном ее возлагать (не судебный, но административный). И о каких действиях идет речь? Об оспаривании гражданином неправомерных действий государственной администрации или о процедурах привлечения кого бы то ни было к ответственности во внесудебном (административном) порядке? Понятно, что если смотреть с точки зрения теории, наименование «административный» может использоваться как при наложении представителем исполнительной власти, то есть администрации, штрафа, например, за безбилетный проезд, что целесообразно с учетом незначительности правонарушения и необходимости разгрузить суды, так и при оспаривании гражданами или юридическими лицами неправомерных действий должностных лиц, то есть все тех же представителей администрации. Но понятно также, что два этих случая совершенно различны и подчинены разным процессуальным принципам, в том числе и с международно-правовой точки зрения. Для ответа на поставленные вопросы необходимо упомянуть, что «в классической европейской правовой доктрине административная ответственность рассматривается как ответственность публичной администрации перед частными лицами, то есть, иными словами, ответственность государства перед индивидом» , а не наоборот, как это принято в доктрине советско-постсоветской, о которой речь пойдет дальше, в чем я смогла убедиться на примере приведенной цитаты. И именно на таком понимании категории «административная ответственность» строится современное европейское административное право, например: основания признания недействительными действий и решений должностных лиц, основания возмещения государством ущерба, причиненного частным лицам. Откуда видно, что административная ответственность государства за деятельностью представителей своей администрации и административное право является технической основой публичного права в целом, то есть понятие «ответственность администрации» или «административная ответственность» представляет собой сложную теорию с большим количеством разнообразных сравнений и ньюансов, и показывает ответственность с обоих сторон Критерием выделения отдельной, именно административной ответственности служит здесь статус субъекта права, ответственного за свои действия. С одной стороны, применение категории «административная ответственность» к гражданам лишено как теоретических оснований, так и практического смысла: так как для этого достаточно традиционных гражданской и уголовной ответственности. Но с другой стороны, государство в процессе управления также несет ответственность за действия своей администрации, в теории способной как нарушать закон, так и причинять этим вред гражданам и юридическим лицам. Однако государство не может по понятным причинам нести ответственность в том же режиме, что и частные лица. Вот и возникает потребность в появлении специального вида ответственности публично-правовых образований (государства в целом, его должностных лиц и так далее) перед частными лицами, которую в Западных странах и обозначают в качестве административной ответственности. Но вот ни в действующем в настоящее время Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ни в действовавшем ранее Кодексе об административных правонарушениях РСФСР четкого определения административной ответственности не закреплено. А отсутствие четкого определения «административной ответственности» на законодательном уровне препятствует единообразному пониманию правоприменителями и иными субъектами административного права, в том числе и субъектами административной ответственности. Что в конечном итоге «позволяет правоприменителю трактовать нормы Кодекса произвольно, при желании - в соответствии со своим видением». Что и приводит в нашей стране к тому , что определение административная ответсвенность трактуется только в одну сторону, в пользу государства в целом, его должностных лиц и администрации так как получается что публичный орган власти, на наш взгляд, не может быть субъектом административной ответственности, что приводит к наложению штрафных санкции и несению ответственности только гражданами и юридическими лицами, так же и в рамках административной ответственности, то есть к односторонним отношениям. И получается, что если смотреть на наименование «административная ответственность», разными взглядами, то в одном случае это выделение из уголовной ответственности, отдельно административной ответственности, (как малозначительного правонарушения), происходит в большей мере как снятие нагрузки с судов и судей, и носит более теоритический характер, то на западе наименование «административная ответсвенность» не отрывно связано с уголовной ответственностью и носит более общий характер и ответственность за нарушения есть с обоих сторон. |