контрольная. Почему нужна унификация понятия иностранный гражданин
 Скачать 27.16 Kb.
|
|
Почему нужна унификация понятия иностранный гражданин? Ответ. Фактически иностранцем в России стоит считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве) иного государства. Необходимо закрепить единообразное понятие «иностранный гражданин» во всех действующих нормативных правовых актах Российской Федерации, потому что на сегодняшний день содержатся в Законе о правовом положении иностранцев1: «иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства». Именно оно более полно и конкретно раскрывает суть и содержание данной юридической категории 2. Каковы особенности подготовительных процедур в гражданском процессе с участием иностранных лиц Ответ. В случае возникновения спора с участием иностранного субъекта вопрос о выборе надлежащего юрисдикционного органа предполагает необходимость не только разграничения компетенции между российскими судами, но и учета компетенции иностранных судов. При этом должны приниматься во внимание как нормы национального процессуального законодательства, так и положения международных соглашений многостороннего и двустороннего характера. Российское гражданское процессуальное законодательство устанавливает последовательность применения нормативных положений. В первую очередь определение подсудности дел с участием иностранных лиц осуществляется по правилам гл. 44 ГПК2. Именно нормами этой главы устанавливаются условия относимости спора с иностранным субъектом к юрисдикции российских судов, определяются правила международной подсудности. При разграничении компетенции внутри судебной системы российских судов, если гл. 44 ГПК не установлены особые правила, применяются общие положения гл. 3 ГПК. Помимо процессуального законодательства, нормы, определяющие подсудность дел с участием иностранцев, содержатся также в актах материальных отраслей права (например, ч. 2 ст. 160 СК). Процессуальное законодательство закрепляет несколько видов международной подсудности: общую, альтернативную, исключительную и договорную. По общему правилу компетенция российских судов зависит от домицилия ответчика. Суды в РФ рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет место жительства в РФ (ч. 2 ст. 402 ГПК). Помимо общего критерия определения международной подсудности, может иметь место иная правовая связь спора с российским правопорядком, определяющая компетентность российских судебных органов по его рассмотрению. В качестве такой связи может выступать российское гражданство истца (ч. 2 ст. 160 СК); нахождение на территории РФ органа управления, филиала или представительства иностранного лица, имущества ответчика, причинение вреда на территории российского государства, если подается иск о возмещении вреда, и другие обстоятельства, предусмотренные ч. 3 ст. 402 ГПК. При этом спор может быть связан и с юрисдикцией иностранных судов. В данном случае истцу предоставлена возможность по своему усмотрению выбирать, в суд какого государства он будет обращаться за разрешением конфликта (альтернативная подсудность). Возбуждение и рассмотрение дела в суде одного государства препятствует последующему обращению к иной юрисдикции по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (ст. 406 ГПК). Ряд дел с участием иностранных лиц отнесен к исключительной компетенции российских судов, когда требующий разрешения конфликт или проблемная ситуация имеют наиболее тесную связь с территорией российского государства. Например, объектом спора выступает недвижимое имущество, находящееся на территории РФ, или спор носит публичный характер и вытекает из деятельности органов государственной власти РФ. При определенных условиях к исключительной компетенции российских судов могут быть отнесены также дела особого производства (ст. 403 ГПК). По делу с участием иностранного лица до принятия его судом к своему производству стороны вправе договориться об изменении подсудности дела, передав его на рассмотрение суду иного государства. Такое изменение оформляется пророгационным соглашением. Данное соглашение составляется в письменной форме и отражает диспозитивную волю сторон по определению компетентного судебного органа. Вместе с тем стороны не вправе вмешиваться в императивные предписания и изменять родовую и исключительную подсудность национальных судов. Кроме того, не следует забывать и о суверенитете любого государства, в который вторгаются участники пророгационного соглашения. Изымая по своей воле дело из юрисдикции суда одного государства, которому оно должно было быть или могло быть подсудно, и передавая его суду другой страны, стороны тем самым вмешиваются в сферу определения юрисдикции государственных органов, находящихся в ведении самого государства. Учитывая это, на международном уровне заключаются договоры, в которых государства подтверждают за своими судами соответствующую компетенцию в случае передачи им спора на основании пророгационного соглашения (например, ст. 21 Минской конвенции 1993 г.). Законодательство каждого государства самостоятельно определяет компетенцию национальных судов, относя те или иные споры к общей, альтернативной или исключительной подсудности или изымая дело вообще из юрисдикции суда. В такой ситуации велика вероятность столкновения компетенции судов различных стран, которые будут конкурировать за право рассмотрения того или иного дела. Чтобы избежать подобных проблем и согласовать законодательство государств в данном вопросе, на международном уровне заключаются соглашения, унифицирующие правила подсудности. К таковым можно отнести региональные акты: Брюссельскую конвенцию 1968 г. и Луганскую конвенцию 1988 г. по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров, Минскую конвенцию 1993 г., Кишиневскую конвенцию 2002 г.; а также двусторонние международные соглашения о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В процессе рассмотрения дела, под влиянием различных обстоятельств могут изменяться факторы, влияющие на международную подсудность спора. В этой связи процессуальное законодательство особо оговаривает, что дело, принятое судом в РФ к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается им, по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны (ст. 405 ГПК). 3. Пояснить гражданскую дееспособность иностранцев, как участников гражданского процесса Ответ. В праве большинства государств определение гражданско-правового и гражданско-процессуального положения иностранцев основано на принципе национального режима. Практически везде закреплено право иностранцев на судебную защиту и свободный доступ в суды. В праве западных государств существует институт cautio iudicatum solvi (судебный залог) — это возложение на истца-иностранца обязанности предоставить обеспечение судебных расходов, которые может понести ответчик в случае отказа истца от иска или проигрыша им процесса. Во всех этих государствах предусмотрена возможность освобождения иностранцев от внесения залога на основе принципа взаимности, закрепленного в международных соглашениях. Основания освобождения иностранцев от внесения залога закреплены и в национальном законодательстве — это следующие основания - на основе принципа взаимности, при наличии у истца-иностранца имущества на территории страны суда, постоянное проживание в стране суда и право бедности. В российском законодательстве отсутствует институт cautio iudicatum solvi – истцы-иностранцы освобождены от бремени судебного залога в российских судах независимо от взаимности. Гражданская процессуальная право– и дееспособность иностранных физических и юридических лиц в основном определяется на основе коллизионного принципа личного закона. В законодательстве стран континентальной правовой системы закреплена возможность применения иностранных ограничений право– и дееспособности субъектов Международного гражданского процесса. Привязка к личному закону связана с проблемой установления юрисдикции местных судов. В связи с этим при определении процессуального положения иностранцев применяется и закон суда. В государствах системы общего права господствует процессуальная доктрина участия иностранцев в гражданском судопроизводстве (Великобритания, США), что также предполагает применение коллизионных норм (личного закона). Положение иностранных частных лиц в российском гражданском процессе определяется по их личному закону (ст. 399, 400 ГПК), но с учетом принципа национального режима и процессуальных льгот, предусмотренных международными договорами (ст. 254 АПК3). Международно-правовое регулирование процессуального положения иностранцев закреплено в двусторонних договорах о правовой помощи и о торговле и мореплавании: предоставление гражданам обеих сторон права на судебную защиту и беспрепятственный доступ в суды договаривающихся государств. Определение гражданской дееспособности иностранных частных лиц производится по личному закону, а их гражданской процессуальной дееспособности – по закону суда на основе принципа взаимности (договоры Российской Федерации с КНР, Францией, Данией, Чехией, Испанией). Процессуальное положение государства как участника гражданского процесса основано на его суверенитете. Суверенитет государства предопределил появление теории государственного иммунитета. Перечислим виды иммунитетов государства: иммунитет от иностранной юрисдикции; иммунитет от предварительного обеспечения иска и принудительного исполнения иностранного судебного решения; иммунитет от применения иностранного права; иммунитет собственности государства и доктрина акта государства. В настоящее время в мире применяются две теории государственного иммунитета: доктрина абсолютного иммунитета и доктрина функционального (ограниченного) иммунитета. Доктрина абсолютного иммунитета государства закреплена в законодательстве РФ (ст. 401 ГПК, ст. 251 АПК). Эти процессуальные положения признают абсолютный иммунитет иностранного государства на территории РФ и устанавливают возможность привлечь любое иностранное государство к ответственности в судебных органах РФ при наличии явно выраженного согласия этого государства. Таким образом, российское процессуальное право основано на концепции «договорного, дипломатического» отказа от иммунитета. Это противоречит положениям ст. 124 и 1204 ГК – государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных началах со своими частными партнерами. В договорной практике РФ используется доктрина функционального иммунитета. В двусторонних международных соглашениях о взаимной защите иностранных инвестиций закреплен добровольный и явно выраженный отказ российского государства от своего иммунитета (договоры Российской Федерации с Венгрией, США, Южной Кореей). Привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских должностных лиц закреплены в МПП и неразрывно связаны с суверенитетом государства. Официальные представители государства должны иметь в другом государстве возможность свободно выполнять свои функции как представители суверенного государства. На этом основано их освобождение от гражданской юрисдикции в государстве пребывания. Однако в международном праве предусмотрены и изъятия из дипломатических и консульских иммунитетов. Венские конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и консульских сношениях 1963 г. содержат перечень оснований для отказа в предоставлении иммунитетов по гражданским делам. В гражданском процессе под иностранными лицами понимаются как иностранные лица, так и лица без гражданства, иностранные и международные организации. Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно данному Федеральному закону, иностранный гражданин– физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; а лицо без гражданства– физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранная организация– организация, учрежденная за границей. В науке международного публичного права выделяются признаки международных организаций, в соответствии с которыми можно дать определение международной организации. Международная организация – объединение государств или национальных обществ, ассоциаций, граждан различных государств, учрежденное на постоянной основе, имеющее органы управления и действующее для достижения определенных целей. Согласно ст. 62 Конституции РФ4 иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Согласно ст. 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Однако ГПК РФ предусмотрено и такое положение, что Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций. Иностранные граждане не могут быть в суде представителями или выступать в защиту прав и законных интересов граждан РФ. В ГПК РФ закреплено, что гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом. Согласно ст. 399 ГПК РФ личный закон– это право страны, гражданство которой гражданин имеет. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет местожительство. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет местожительство. Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории РФ признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью. Правоспособность иностранной и международной организации определяется в соответствии с личным законом иностранной организации или с международным договором. Согласно ст. 400 ГПК РФ личным законом иностранной организации считается право страны, в которой организация учреждена. На основе личного закона иностранной организации определяется ее процессуальная правоспособность. 1 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". -Консультант-Плюс 2 "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.04.2021). – Консультант-Плюс 3 "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 24.02.2021). – Консультант-Плюс 4 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – Консультант-Плюс |