Подведомственность. Подведомственность, подсудность. Подведомственность и подсудность гражданских дел
 Скачать 24.54 Kb.
|
|
Подведомственность и подсудность гражданских дел Подведомственность Правовое понятие "подведомственность" происходит от глагола "ведать" и означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы. Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу. Институт подведомственности в гражданском процессе предназначен для разграничения компетенции органов, правомочных разрешать юридические споры и некоторые другие дела. Подведомственность суду гражданских дел позволяет отграничить круг правовых споров, разрешаемых судом, от круга дел, разрешаемых иными, несудебными органами. Подведомственность — это закрепленная законом относимость дел к ведению различных органов, полномочных их рассматривать и разрешать. В отдельных случаях полномочия того или иного органа закрепляются широко, в других закон прямо перечисляет подведомственные тому или иному органу дела. Иными словами, судебная защита прав является в настоящее время универсальной формой защиты гражданских прав. Суд, судебная защита наиболее приспособлены для охраны индивидуального, частного интереса. В связи с этим правильное определение подведомственности является очень важным элементом, гарантирующим осуществление гражданских и иных прав. Институт судебной подведомственности — совокупность процессуальных норм, устанавливающих правила и условия, с помощью которых определяется возможность судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел. Понятие подведомственности отличается от понятия компетенции. Компетенция означает объем правомочий суда или иного органа, применяющего право. А подведомственность есть признак, свойство дела, благодаря которому определяется порядок его рассмотрения и разрешения каким-либо ведомством. Например, дела, вытекающие из семейных отношений, могут разрешаться и судами, и органами опеки и попечительства, т.е. в административном порядке. Подведомственность необходимо отличать и от подсудности. Подсудность — это относимость споров о праве и других дел к ведению определенных судов. С ее помощью подведомственные судам дела распределяются между различными судами, а подведомственность служит средством распределения дел между юрисдикционными органами. Статья 22 ГПК РФ изложила правила подведомственности в соответствии с видами производств. Так, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Субъектами спорных отношений могут быть граждане, организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иностранцы и лица без гражданства. В ч. 3 ст. 22 ГПК РФ закреплено исключение из судебной подведомственности (судам общей юрисдикции) экономических споров. Их рассматривают арбитражные суды. Понятие и виды подсудности Понятие подсудности необходимо отличать от подведомственности. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов общей юрисдикции от иных судов (арбитражных, третейских), а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права. При возбуждении гражданских дел (принятии заявлений судьей) важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи: а) относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность) и б) какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность). Среди судов общей юрисдикции выделяются: 1) мировые судьи; 2) районные суды; 3) верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов (суды субъекта РФ); 4) Верховный Суд РФ (судебная коллегия по гражданским делам). К федеральным судам общей юрисдикции также относятся военные суды (гарнизонные; окружные (флотские); Верховный Суд РФ (Военная коллегия). Подсудность - это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции. В науке гражданского процессуального права различаются несколько видов подсудности: родовая (предметная) и территориальная (пространственная). С помощью родовой (предметной) подсудности дела, подведомственные суду, разграничиваются по первой инстанции между звеньями судебной системы по вертикали, т.е. дело подсудно мировому судье, районному суду, суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ. Родовая подсудность определяется в зависимости от рода дела, его свойства, характера, значимости и т.д. Нормы, устанавливающие территориальную (пространственную) подсудность, позволяют распределять гражданские дела между однородными судами одного и того же звена судебной системы. Территориальная подсудность дела зависит от административной территории, на которой действует данный суд. Общее правило территориальной подсудности (общая территориальная подсудность) закреплено в ст. 28 ГПК РФ. Согласно этому правилу иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется по месту нахождения организации. В соответствии с правилом территориальной подсудности происходит определение конкретного суда, в который следует обращаться с иском (заявлением). В норме заложен принцип интереса, а именно лицо, заинтересованное в защите своего права, предъявляет иск в том суде, на территории юрисдикции которого находится ответчик. С помощью территориальной подсудности гражданские дела, подведомственные суду, разграничиваются между судами одного уровня внутри судебной системы по горизонтали, т.е. в пространстве, на которое распространяется их юрисдикционная деятельность. Правила территориальной подсудности позволяют определить, в какой конкретный суд из однородных судов одного уровня (звена) следует обратиться с иском, заявлением, чтобы разрешить дело. Территориальная подсудность подразделяется на виды: • общую; • альтернативную (по выбору истца); • исключительную; • договорную; • подсудность по связи дел. В соответствии с правилом общей территориальной подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражданина или по месту нахождения ответчика-организации (ст. 28 ГПК РФ). Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. На практике место жительства, как правило, определяется местом регистрации физического лица. Если ответчиком выступает юридическое лицо, то место его нахождения определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). В учредительных документах может быть указано и иное место нахождения. На практике им признают место нахождения органов управления юридического лица. Место жительства (место нахождения) ответчика должен указать истец (заявитель). Общая территориальная подсудность действует в отношении всех исков, за исключением тех, для которых установлены иные правила. Альтернативная подсудность (подсудность по выбору истца) характеризуется тем, что в случаях, предусмотренных законом (ст. 29 ГПК РФ), истец может предъявить иск не только по месту жительства или нахождения ответчика, но и в другой суд по своему выбору. Таким образом, право выбора суда принадлежит только истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ). Исключительная территориальная подсудность определяет относимость определенной категории дел к точно указанному в законе суду. Нормы, закрепляющие правила исключительной подсудности, содержатся в ст. 30 ГПК РФ, иных нормах Кодекса, а также других федеральных законов. Эти нормы устанавливают исключительную подсудность, позволяющую создать наилучшие условия для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения некоторых категорий дел. Изменить правила исключительной подсудности по договору нельзя. Подсудность дела, устанавливаемая по соглашению сторон, именуется договорной подсудностью. Предоставление сторонам права по соглашению между собой изменять территориальную подсудность дел имеет целью лучше обеспечить их интересы. Однако своим соглашением стороны не вправе изменять родовую (предметную) и исключительную подсудность (ст. 26, 27, 30 ГПК РФ). ГПК РФ ничего не говорит о форме и порядке заключения такого соглашения. На практике соглашение о подсудности оформляется в письменной форме. Такое соглашение может заключаться как отдельно, так быть и автономной частью другого соглашения (например, договора). Подсудность связанных между собой дел предусмотрена ст. 31 ГПК РФ. Она состоит в том, что независимо от территории спор подлежит разрешению в том суде, в котором рассматривается другое дело, связанное с ним. Передача дела, принятого к своему производству, в другой суд Передача гражданского дела из одного суда в другой - явление исключительное. Общее правило подсудности состоит в том, что дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено этим судом по существу, несмотря на то что в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Однако, как исключение, передача дела из одного суда в другой может иметь место, но лишь в случаях, предусмотренных в законе (ст. 33 ГПК РФ), и в порядке, регламентированном нормами гражданского процессуального права. В настоящее время существуют четыре ситуации, при которых суд передает дело в другой суд, если: - гражданское дело было возбуждено по общему правилу территориальной подсудности в суде по последнему известному месту жительства ответчика и его фактическое место жительства при возбуждении дела было неизвестно, а в процессе рассмотрения и разрешения дела оно будет установлено, то при наличии ходатайства ответчика о передаче дела в другой суд по подсудности суд передает дело по месту жительства ответчика; - при его рассмотрении выяснилось, что оно было принято к производству в данном суде с нарушением правил подсудности; - после отвода одного или нескольких судей замена их в данном суде становится невозможной и дело нельзя рассматривать в суде, в котором оно принято к производству; - обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств. В законе установлен процессуальный порядок передачи дела из одного суда в другой. О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (ч. 4 ст. 33 ГПК РФ). Домашнее задание: 1. Изучить следующие нормативные правовые акты (прежде всего компетенцию судов, подсудность дел различным судам): 1) Ст. 22-33.1 ГПК РФ 2) Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе Российской Федерации" 3) Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 06.03.2019) "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" 4)Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) "О Верховном Суде Российской Федерации" 5) Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17.12.1998 N 188-ФЗ 6)Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2019) "О военных судах Российской Федерации" 2. Изучить тему по представленной лекции и по учебнику. 3. На следующее занятие иметь при себе ГПК РФ, т.к. будем решать задачи по данной теме и по темам Принципы гражданского процесса, Участники гражданского процесса. Пример решения задачи: Определите, подведомственны ли данные дела судам общей юрисдикции. Если дело подведомственно судам общей юрисдикции, то определите его родовую и территориальную подсудность. 1. По иску Семеновой в Семенову о расторжении брака и взыскании алиментов. У супругов имеется несовершеннолетний ребенок, проживающий с матерью. Решение: Так как данное дело вытекает из семейных правоотношений, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, оно подведомственно судам общей юрисдикции. По родовой подсудности данное дело относится к компетенции мирового судьи (дела о расторжении брака) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ № - 188 от 17.12.1998 г. «О мировых судьях в РФ». Территориальная подсудность - по выбору истца в соответствии с ч. 4 ст. 29 ГПК РФ, т.к. при истице находится несовершеннолетний. 2. По требованию Семенова к Минину об истребовании из чужого незаконного владения автомобиля «Альфа-Ромео», стоимостью 200.000 рублей. Решение: Так как данное дело вытекает из гражданских правоотношений с участием граждан, то в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ оно подведомственно судам общей юрисдикции. По родовой подсудности данное дело относится к компетенции районного суда в соответствии со ст. 24 ГПК РФ и в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Территориальная подсудность – по общему правилу, т.е. по месту жительства ответчика, в соответствии со ст. 28 ГПК РФ. |