Эссе - Показатели,позволяющие оценить эффективность управления государственным и муниципальным долгом. Эссе - Показатели,позволяющие оценить эффективность управления г. Показатели, позволяющие оценить эффективность управления государственным и муниципальным долгом
 Скачать 417 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования эссе Дисциплина: Государственное и муниципальное управление Тема: Показатели, позволяющие оценить эффективность управления государственным и муниципальным долгом Выполнил(а) студент(ка) ______ группы _________________________ факультета ___________________________________ фамилия, ___________________________________ имя, отчество Проверил(а): ___________________________________ ученая степень, звание ___________________________________ фамилия, имя, отчество Оценка ____________________________ «_____» ______________________2018 г. Подпись___________________________ 2018 Содержание Вводная часть.......................................................................................................3 Показатели, позволяющие оценить эффективность управления государственным и муниципальным долгом....................................................4 Выводы и рекомендации.....................................................................................9 Список источников литературы.......................................................................12 Вводная часть Набирает обороты независимость Российской экономики от внешних заимствований и финансовой помощи международных финансово – кредитных организаций. Механизмы управления государственным долгом и применение принципов его обслуживания способны изменяться по причине действия различных факторов, и их анализ актуален для целей повышения эффективности управления. Актуальность данной темы подтверждена тем, что на настоящем этапе основной целью управления государственным долгом является обеспечение финансовых потребностей государства в финансировании экономики и выполнении обязательств по платежам при наименьших затратах и разумной степени экономического риска. Эффективное управление государственным внешним долгом способно обеспечить своевременное привлечение заимствований, минимизировать риски, экономить финансовые ресурсы. Цель работы: исследование особенностей в показателях, которые позволяют оценить эффективность управления государственным и муниципальным долгом. Показатели, позволяющие оценить эффективность управления государственным и муниципальным долгом По данным Министерства финансовой политики Российской Федерации, в период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2016 г. государственный долг Российской Федерации вырос с 7,5 (10,6% ВВП) до 11,1 трлн. рублей (13,2% ВВП), в среднем ежегодно увеличиваясь примерно на 1,0% ВВП. При этом средние темпы прироста государственного долга, как минимум, превышали темпы прироста ВВП страны. Тем не менее, к началу 2017 г. общий объем долговой нагрузки по–прежнему находился в безопасных пределах – менее 15% ВВП, что по мировым стандартам является умеренным значением [3]. Данные приведены из расчетов по основным направлениям государственной долговой политики РФ до 2019 года. В планируемом периоде одновременно несколько факторов будут определять формы и масштабы государственных заимствований. Структура государственного долга также выгодно отличает Российскую Федерацию от многих других суверенных дебиторов, опирающихся на привлечение банковских кредитов в иностранной валюте, в том числе – краткосрочных займов. Показатель общей долговой нагрузки на экономику выгодно отличает Россию как от развитых, так и от многих развивающихся стран. Данные показатели представлены на рисунке 1 [2].  2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. Рисунок 1 – Объем государственного долга РФ (конец года), % ВВП В структуре российского долга преобладают ценные бумаги – около 75%, причем основная часть государственных обязательств выражена в национальной валюте – 71%. 50% объема портфеля государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте, составляют «стандартные» облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом и единовременной выплатой основной части долга – ОФЗ– ПД. Другая крупная категория государственного внутреннего долга (28%) – ОФЗ–ПК. Роль долговых инструментов иных видов – ГСО, ОФЗ–АД, ОФЗ–ИН, ОВОЗ, незначительна – рисунок 2 [4].  Рисунок 2 – Структура государственного внутреннего долга, выраженного в ценных бумагах, по типу долговых инструментов, % Риски рефинансирования государственного долга находятся на приемлемом уровне, так как в структуре госдолга, выраженного в ценных бумагах, преобладают среднесрочные (от 4 до 10 лет) – 46% и долгосрочные (от 10 лет) облигации – 26%, доля условно считаемых краткосрочными облигаций (до 3 лет) составляет 28%, в т.ч. обязательства, погашаемые в течение 2017 г. – 9,2% или 707,3 млрд. рублей. Показатели долговой устойчивости России – таблица 1 [4]. Таблица 1 – Показатели долговой устойчивости Российской Федерации, %
Таким образом, становится известно, что к концу отчетного периода все без исключения общепринятые показатели долговой устойчивости Российской Федерации находились в пределах безопасных зон. В отличие от ситуации за предшествующие два года, когда объем чистых заимствований составлял отрицательную величину, в 2016 г. государственные заимствования выступили одним из основных источников финансировании дефицита федерального бюджета. Чистые заимствования составили 606,6 млрд. рублей (внутренние – 500,0 млрд. рублей, внешние – 106,6 млрд. рублей). Таким образом, за счет привлеченных на рынках средств была профинансирована одна пятая часть бюджетного дефицита. В прошедшем периоде сохранилась тенденция к активному применению государственных гарантий в целях решения различных задач социально–экономического развития страны. Всего использовалось порядка десяти типов гарантийной поддержки. При этом темпы прироста государственного долга по государственным гарантиям хоть и снижались, но существенно превышали темпы прироста ВВП. Обслуживание государственного долга Российской Федерации производится на основе ст. 119 Бюджетного Кодекса [1]. Именно структура государственного долга формирует дальнейшие принципы его обслуживания, что выгодно отличает Российскую Федерацию от многих других суверенных дебиторов, опирающихся на привлечение банковских кредитов в иностранной валюте, в том числе – краткосрочных займов. В структуре российского долга преобладают ценные бумаги – около 75%, причем основная часть государственных обязательств выражена в национальной валюте – 71% – рисунок 3 [4].  Рис. 3 – Уровень долговой нагрузки и кредитные рейтинги стран, % ВВП По данным Министерства финансов РФ, расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации, млрд. руб. распределены следующим образом – рисунок 4 [3].  2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. Рис. 4 – Расходы на обслуживание государственного долга РФ, млрд. руб. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации [5, c. 64] Выводы и рекомендации В процессе написания работы, были получены основные результаты, по которым можно сделать следующие выводы. Государственный долг – объем финансовых заимствований государства, вбирающий в себя внешние и внутренние источники для целей выполнения государственных обязательств. В основные мероприятия, проводимые в области долговой политики, входят: разработка концептуальных направлений в области долговой политики; формирование направлений, стратегий развития и задач; управление деятельности по планированию и размещению займов и кредитов; предоставление государственных гарантий; контроль за целевым использованием привеченных долговых ресурсов. Управление государственным долгом связано с задачей постановки ориентиров в сфере государственного долга и формированием организационных и правовых механизмов, которые необходимы для достижения установленных в этой области целей. К мероприятиям, проводимым в области долговой политики, относят: разработка направлений в области долговой политики; формирование стратегий и задач; управление деятельности по размещению займов и кредитов; предоставление гарантий; контроль за использованием заемных ресурсов. В прошедшем периоде (2017 г.) сохранилась тенденция к активному применению государственных гарантий в целях решения различных задач социально–экономического развития страны. Всего использовалось порядка десяти типов гарантийной поддержки. В 2017–2019 гг. государственная долговая политика реализовывается в принципиально иных, чем в предшествующие годы условиях. Предстоящий период будет характеризоваться сохранением относительно низких темпов роста ВВП, структурными ограничениями его роста и, как следствие, существенными рисками при исполнении федерального бюджета. Новой реальностью для России станет типичная для суверенных заемщиков ситуация финансирования бюджетного дефицита преимущественно за счет заемных источников, а не накопленных резервов, при относительно малоблагоприятной рыночной конъюнктуре. Предстоит оперативно адаптировать государственную заемную политику к новым реалиям, скорректировать стратегию присутствия России на долговых рынках в качестве заемщика, выработать комплекс мер, направленных на сохранение гибкости при осуществлении государственных заимствований. На основании проведенного анализа сформированы предложения по совершенствованию долговой политики в РФ. На основании проведенного анализа сформируем предложения по совершенствованию долговой политики РФ: а) В рамках совершенствования сложившейся системы управления государственным долгом необходимо предложить создание унифицированной системы учета государственных долговых обязательств, а также реформирование институтов, отвечающих за управление государственным долгом. Главной целью в данном направлении должно являться усиление государственного влияния и контроля за государственным долгом и постепенное снижение зависимости государственного бюджета от складывающейся с заимствованиями ситуации. б) Необходимо применять такой инструмент, как проведение специальных приватизационных программ. в) Действенным инструментом управления внешним долгом является его реструктуризация. г) При осуществлении политики управления внешним долгом необходимо постоянно иметь «в поле зрения» такие показатели, как, соотношение внешнего и внутреннего долга и величину предельно допустимого уровня внешнего долга на планируемый период по отношению к уровню бюджетных доходов. В связи с этим необходимо четко определить функции и полномочия всех органов власти, которые имеют отношение к управлению внешним долгом с тем, чтобы максимально эффективно привлекать и расходовать заемные средства. Следует заключить, что сегодня государственный долг любого государства является сложным явлением, имеющее свою специфику в отдельном государственном сегменте мирового финансового рынка. По этой причине анализ особенностей долговой политики государства позволяет подойти к этому вопросу комплексно, находя решение проблемы путем урегулирования государственного долга путем корректных и одновременно эффективных решений в этой области. Список источников литературы Бюджетный кодекс Российской Федерации: фед. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ Данные приведены из расчетов по основным направлениям государственной долговой политики РФ до 2019 года. В планируемом периоде одновременно несколько факторов будут определять формы и масштабы государственных заимствований. Министерство Финансов РФ. Официальный сайт [Электронный ресурс]: О перспективах развития налоговой системы РФ. 2018 г. URL: http://www.minfin.ru/ru / (дата обращения: 10.10.2017 г). Министерство Финансов РФ. Официальный сайт [Электронный ресурс]: «О перспективах развития налоговой системы РФ», 2018 г. URL: http://www.minfin.ru/ru / (дата обращения: 10.10.2018 г). Министерство Финансов РФ. О перспективах развития налоговой системы РФ. URL: http://www.minfin.ru/ru / (дата обращения: 15.10.2017 г). Бескова И.А. Управление государственным долгом. М.: Экономика, 2018. – 378 c. Гаврилова Н. К вопросу о государственном долге / Н. Воронцова // Экономист. 2017. – № 31. – С. 67. ГазетаРу. [Электронный ресурс] // Деловые новости. – 2018. Электронная версия печат. публ. – URL: https://www.gazeta.ru/business (дата обращения: 14.10.2018). Головачёв Д. И. Государственный долг: теория, российская и мировая практика / Д.И. Головачёв. – М.: ЮНИТИ, 2015. – 230 с. Ульянецкий М.М. Государственный долг: рассуждения в защиту. М, 2016. – № 33. – С. 36–45 Хейфец Б.А. Долговая политика России: актуальные проблемы. М.: «Ометра», 2017. – 104 с. |