Продовольственная безопасность эссе. со сносками эссе Продовольственная безопасность. Понятие безопасности продовольственного сырья и продуктов питания
 Скачать 40.6 Kb.
|
|
Понятие безопасности продовольственного сырья и продуктов питания Аннотация: в статье даны основные понятия, сущность и характеристика национальной безопасности, неотъемлемой частью которой является продовольственная безопасность страны. Уровень и качество питания населения характеризуют степень ее социально-экономического развития, поскольку производство продуктов питания является самым первым условием жизни непосредственных производителей и всякого производства вообще. Обеспечение продовольственной безопасности РФ является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. Продовольственная безопасность должна базироваться, в первую очередь, на мобилизации внутренних ресурсов для обеспечения гарантий. Важность решения проблемы продовольственной безопасности заключается в придании ей определенного статуса и законодательного обеспечения. Ключевые слова:государственное регулирование, качество продукции, критерии оценки, национальная безопасность, оценка состояния, продовольственная безопасность, уровень развития, эффективная система. Национальная безопасность традиционно рассматривается как важнейшая характеристика народно-хозяйственной системы. Среди различных видов безопасности особое место занимает продовольственная безопасность, которая является неотъемлемой частью национальной безопасности. На протяжении всей истории человечества обеспечение продовольствием оставалось одной из наиболее актуальных проблем национальной безопасности государств мира.1 Соответствующий уровень развития народно-хозяйственной системы определяет возможность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития экономики в целом, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Многие аграрные ученые, исследующие проблему обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, положительно отнеслись к ужесточению государственной политики России в области импортозамещения продовольственных товаров. С одной стороны, это положительно отразилось на пересмотре важности аграрной сферы и большему вниманию и поддержке для производителей продовольственных товаров от государства. С другой стороны, российские производители оказались на этом этапе не готовы сразу полностью занять отечественной агропродукцией освободившуюся рыночную нишу. Некоторые ученые отмечают, что снижение качества продовольственных товаров при одновременном росте цен только косвенно угрожает продовольственной безопасности страны, однако недооценивать этот тренд ни в коем случае не стоит, потому что качественное продовольствие является неотъемлемым элементом здоровой нации.2 На фоне общего неблагоприятного развития экономики проявился высокий рост продовольственной инфляции, что обернулось снижением экономической доступности продовольствия и ростом недовольства в обществе. Это связано со снижением экономической доступности ключевых продовольственных товаров для отдельных групп населения ввиду снижения их покупательной способности, что требует отладки механизмов государственного регулирования на внутреннем рынке продовольствия. А.И. Алтухов3 в своих работах, посвященных проблеме обеспечения продовольственной безопасности, указывает на то, что, не смотря на рост валовой продукции сельского хозяйства, спрос на продовольствие сокращается ввиду снижения реальных располагаемых доходов населения. В стране отсутствует продовольственный дефицит, но существует проблема экономической доступности пищевых продуктов для отдельных категорий населения, что усугубляет имеющуюся дифференциацию в уровне потребления пищевых продуктов по группам населения и по регионам. При этом корректирование норм рационального потребления пищевых продуктов в сторону их фактического потребления, соотносимого с объемом отечественного производства, дает не вполне реальную картину, создавая видимость улучшения питания населения и роста уровня экономической доступности продовольствия. Поэтому ученым делается вывод о необходимости снижать внешние и внутренние риски и угрозы в развитии аграрной сферы экономики в целях недопущения ослабления национальной продовольственной безопасности. И.С. Морозова и А.В. Солодилов считают, что низкий уровень продовольственной безопасности напрямую отражается на ценовой неустойчивости продуктов на рынке - на современном этапе уровень обеспечения продовольственной безопасности с точки зрения экономической доступности продуктов питания в стране достаточно низок, поскольку происходит постоянное неконтролируемое увеличение цен.4 Е.В. Берендеева и Т.А. Ратникова пришли к выводу о том, что отечественные товары, уступающие импортным по качеству, несмотря на инфляцию, оказались доступны большинству домохозяйств в ценовом сегменте. Нижние и средние доходные группы населения адаптировались к новому рынку продуктов питания, а владельцы собственных приусадебных хозяйств не ощутили серьезного воздействия в результате действий государства по интенсификации процесса обеспечения национальной продовольственной безопасности. К.Э. Тюпаков и О.Г. Гарькуша в ходе своего исследования отмечают, что производство основных продуктов питания в России идет достаточно быстро (около 4-15% в год), в особенности стабильный рост наблюдается по мясу5. Тем не менее, необходимый уровень обеспеченности пока не достигнут. Авторы поддерживают точку зрения о том, что сельскохозяйственное производство необходимо переводить на новый технологический уровень и должно это производиться путем увеличения средств и диверсификации методов государственной поддержки отрасли. Особенно в поддержке финансовой базы продовольственной безопасности нуждаются отрасли мясной и молочной продукции, рыболовство, овощеводство, плодоводство и переработка их продукции. Анализ состояния народного хозяйства России за последние года позволяет сделать ряд выводов: экономика утратила способность к осуществлению расширенного воспроизводства; на фоне падения объемов производства в аграрном секторе в промышленности и в перерабатывающих отраслях сильно возрос удельный вес сырьевой ориентированности экономики; качественные изменения в экономике обусловили серьезнейшие социальные последствия: сокращение реальных доходов населения; лишение граждан гарантий на труд и жилье, бесплатные образование и медицинское обслуживание; уменьшение продолжительности жизни. И все это происходит на фоне все большей дифференциации граждан по доходам, благосостоянию и положению в обществе. В связи с этим необходимо из множества угроз национальной безопасности выявить те, которые оказывают наиболее сильное, непосредственное разрушающее воздействие на нормальное состояние народного хозяйства. Уровень и качество питания населения характеризуют степень ее социально-экономического развития, поскольку "… производство продуктов питания является самым первым условием жизни непосредственных производителей и всякого производства вообще…" Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. Поэтому социально-экономическая политика государства должна быть тесно связана с продовольственной безопасностью, основанной в первую очередь на мобилизации внутренних ресурсов для обеспечения ее гарантий. Для нашей страны важность решения проблемы продовольственной безопасности заключается в придании ей определенного статуса и законодательного обеспечения. При этом оценка состояния обеспечения продовольственной безопасности должна учитывать: - степень самообеспеченности населения продовольствием отечественного производства (продовольственная независимость); - масштабы импорта продовольствия и сырья для его производства, критический порог импорта продовольствия и его отдельных видов; - степень открытости отечественного агропродовольственного рынка, эффективный механизм противодействия импортной интервенции; - уровни развития и устойчивости агропромышленного производства; - уровни доходов и питания населения и его отдельных групп; - наличие продовольственных запасов и надежной системы снабжения населения продовольствием; - соответствие требований продовольственной безопасности законодательству, системе правовых и нормативных актов, направлениям агропродовольственной политики государства, управляемости процессами обеспечения продовольственной безопасности; - степень экологизации и качества продукции, сырья и продовольствия; - наличие внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности. В России законодательная база обеспечения продовольственной безопасности требует усовершенствования. Решению проблемы обеспечения национальной продовольственной безопасности будет способствовать принятие системы нормативных и правовых актов, отражающих специфические стороны этой многогранной и сложной проблемы. Их можно объединить в четыре группы: 1. Нормативные и правовые акты общего свойства, определяющие место и роль продовольственной безопасности в системе национальной безопасности, дающие оценку ее современному состоянию, раскрывающие принципы, цели и направления стратегии продовольственной безопасности; 2. Нормативные и правовые акты, направленные на повышение экономической и физической доступности качественного продовольствия для населения страны, его отдельных групп и категорий; 3. Нормативные и правовые акты, регулирующие внешнюю и внутреннюю торговлю продукцией, сырьем и продовольствием; 4. Нормативные и правовые акты, защищающие население от потребления некачественного продовольствия и сырья для его производства. Что касается роли государства в обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов для населения, то следует отметить, что государственное регулирование в этой области связано с: - усилением и расширением законодательной базы, определяющей ответственность производителей за качество сырья и конечной продукции, и разработкой нормативных документов, устанавливающих пороговые значения качества; - созданием эффективной системы государственного регулирования качества и безопасности производимой продукции через государственную регистрацию новых пищевых продуктов, материалов и изделий, лицензирование отдельных видов деятельности по изготовлению и обороту пищевых продуктов, оптовой торговле и оказанию услуг в сфере общественного питания, внедрение систем качества при производстве продукции, сырья и продовольствия; - мониторингом качества и безопасности пищевых продуктов для здоровья населения; - внедрением в технологии производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации продукции достижений научно-технического прогресса. К сожалению, следует констатировать, что в нашей стране пока нет ни органа, ни самостоятельной единой информационной системы, чтобы постоянно и комплексно анализировать, прогнозировать процессы, связанные с надежным обеспечением населения качественной продукцией, сырьем и продовольствием. В вопросе надзора и контроля за качеством сырья и продовольствия важная роль принадлежит стандартизации и сертификации, действующим в соответствии с федеральными законами "О сертификации", "О стандартизации". В начале 2000-х годов фонд нормативных документов по стандартизации только на пищевые продукты включал около 900 межгосударственных и государственных стандартов, до 300 отраслевых стандартов и более 3,5 тыс. технических условий. Однако если в экономически развитых странах среднегодовые темпы актуализации стандартов находятся в пределах 6-12 %, то в России они значительно ниже. Любое государство ответственно за здоровье нации, оно должно гарантировать качественное потребление населением продуктов питания, поэтому важнейшим направлением государства должно стать совершенствование стандартов на продукцию, сырье и продовольствие и методы контроля качества. В ближайшие годы совершенствование государственной политики стандартизации в сфере продовольствия необходимо строить в направлении: - приведения имеющегося фонда нормативных документов по стандартизации в соответствии с действующим законодательством, требованиями и нормами ВТО; - разработки и совершенствования фонда, ГОСТов и других нормативных документов, а также исключения из стандартов требований, не характеризующих основные потребительские свойства объекта стандартизации; - расширения масштабов применения международных стандартов и гармонизации показателей и требований российских стандартов с международными и прогрессивными национальными стандартами других стран. Безусловно, проблема обеспечения национальной безопасности имеет много аспектов. Среди них - экономическая, информационная, финансовая, налоговая, банковская и другие виды безопасности. Активную работу в области национальной безопасности ведет Торгово-промышленная палата РФ. Одним из важнейших направлений ее деятельности является создание и ведение реестра надежных партнеров и создание национального кредитного бюро, из базы которого можно получить информацию о потенциальном партнере. В понятии продовольственной безопасности должны находить отражение такие факторы, как: - ответственность государства за обеспечение продовольственной безопасности страны и отдельного гражданина; - уровень полезных потребностей для поддержания здоровья населения на основе применения научно обоснованных норм питания; - экономическая и физическая доступность необходимого уровня потребления продовольствия; - качественная безопасность продовольствия; - источники покрытия потребности в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии. Возможность получения достаточного и качественного питания в стране должен иметь каждый ее гражданин. Создание таких условий является обязанностью государства, ответственного за здоровье нации, сохранение и повышение ее генофонда. Исходя из этого, продовольственную безопасность страны можно характеризовать как ответственность государства в обычных и чрезвычайных условиях обеспечить для каждого человека экономическую и физическую доступность качественного (безопасного) продовольствия, преимущественно отечественного производства, на уровне научно обоснованных или временных (для чрезвычайных ситуаций) норм питания. Для объективной оценки состояния и необходимости поддержания продовольственной безопасности страны на оптимальном уровне следует использовать систему специальных показателей, позволяющих одновременно и комплексно рассматривать ее в динамике и в сравнении. Такие показатели применяются в мировой практике и практике отдельных государств. Обобщение экономической литературы по этому вопросу показывает, что при выборе оценочных показателей используются как общие, так и специфические методологические положения, методические подходы. Однако общим подходом к определению продовольственной безопасности является то обстоятельство, что она рассматривается с двух позиций: применительно к территории и к каждому отдельному человеку. Для определения уровня "продовольственной безопасности" отдельного человека в мировой практике используются стандарты нормального питания. Формирование набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, должно происходить с учетом возможности удовлетворения потребности основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах, исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания, сложившейся структуры питания. Разработанная математическая модель "Продовольственная безопасность Российской Федерации" позволяет найти интегральный показатель ее уровня. В ней в качестве основных критериев его оценки принимает производство сельскохозяйственной продукции по номенклатуре потребительской корзины и среднедушевое потребление продуктов питания. В качестве главных внешних факторов, влияющих на уровень продовольственной безопасности, в нее включены размеры финансовой поддержки государством сельскохозяйственных товаропроизводителей, уровень доходов населения. Объем импорта продовольствия, экологическое загрязнение сельскохозяйственных продуктов. Модель дает возможность оценить воздействие каждого из внешних факторов или их совокупности на уровень продовольственной безопасности, а также решить обратную задачу - что необходимо предпринять для его повышения. Кроме того, при определении уровня продовольственной безопасности страны необходимо принимать во внимание следующие составляющие: - объем производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране; - потребность населения в продовольствии по научно обоснованным нормам потребления продуктов питания; - уровень самообеспечения продовольствием, рассчитанный не из норм потребительской корзины, а на основе научно обоснованных норм потребления продовольствия отдельными группами населения с учетом природных и экономических условий территории проживания. Специфического подхода требует и оценка экономической доступности продовольствия для городского и сельского населения. Помимо того, что сельское население определенную долю продовольствия получает из личного подсобного хозяйства и имеет более низкие доходы в расчете на душу населения, для него характерна более значительная по сравнению с городским дифференциация потребительских расходов и потребления важнейших видов продовольствия. В современных нестабильных экономических условиях проблема обеспечения продовольственной безопасности страны не только и не столько аграрная, сколько комплексная, непосредственно связанная с устойчивым макроэкономическим развитием государства, его возможностями осуществления социально-ориентированной политики, неуклонного повышения жизненного уровня населения, использования преимуществ международного разделения труда в агропромышленном производстве. Вместе с тем для России как одного из крупных мировых производителей и одновременно импортеров продовольствия основой укрепления ее продовольственной безопасности и повышения устойчивости является прежде всего повышение эффективности функционирования отечественного АПК и его базовых отраслей за счет: - мобилизации потенциала агропромышленного производства, способного гарантировать надежное обеспечение населения страны отечественным продовольствием, в первую очередь его базовыми видами независимо от конъюнктуры мирового агропродовольственного рынка; - формирования конкурентных продуктовых рынков, создания законодательной базы и институциональной инфраструктуры для их эффективного развития, защиты отечественных товаропроизводителей от нездоровой конкуренции и неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - обеспечения оптимизации межотраслевых экономических отношений для достижения такого соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, которое бы стимулировало рост темпов расширенного воспроизводства прежде всего в сельском хозяйстве; - совершенствования системы краткосрочного, среднесрочного и особенно долгосрочного кредитования, достижения ее доступности для основной массы товаропроизводителей, создания относительно благоприятных экономических условий для привлекательности инвестиций и роста инвестиционной активности в агропромышленном производстве; - создания системы надежных гарантий качества продовольствия, поступающего на внутренний рынок, путем обеспечения жесткого контроля над применяемыми технологиями по всей продовольственной цепочке и особенно за импортной продукцией; - наращивания и рационального использования продовольственных ресурсов путем повышения технологического уровня производства и стимулирования внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий производства продукции; - формирования и развития крупномасштабных специализированных зон производства основных видов сельскохозяйственной продукции, ликвидации разного рода барьеров и административных ограничений на перемещение продукции, сырья и продовольствия внутри страны. Кроме того, необходимо осуществление системы социально-экономических мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для питания в соответствии с минимальными физиологическими стандартами. Для России важность решения проблемы продовольственной безопасности заключается в придании ей определенного статуса и законодательного обеспечения. В то же время ее широта и сложность не могут вызвать желание выделить какие-то критические точки, которые бы характеризовали степень остроты и одновременности разрешения продовольственной проблемы. К ним следует отнести уровни потребления основных видов продовольствия и степень импортной продовольственной зависимости. Именно в этих двух показателях синтезируется решение большинства задач обеспечения продовольственной безопасности страны. Оценка состояния обеспечения продовольственной безопасности государства должна учитывать: - уровни развития и устойчивости агропромышленного производства; - уровни доходов и питания населения и его отдельных групп; - степень самообеспечения населения страны продовольствием отечественного производства (продовольственная независимость); - масштабы импорта продовольствия и сырья для его производства, критический порог импорта продовольствия и его отдельных видов; - наличие продовольственных запасов и надежной системы снабжения населения продовольствием; - соответствие требований продовольственной безопасности законодательству, системе правовых и нормативных актов; - состояние производственного потенциала АПК и отраслей сельского хозяйства в особенности; - степень экологизации сельского хозяйства, качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - наличие внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности. В нашей стране законодательная база обеспечения продовольственной безопасности, ее нормативное и правовое регулирование сопряжены с определенными сложностями и трудностями развития АПК, поэтому необходимо формирование полноценного законодательства, направленного на обеспечение здорового и достаточного питания населения, продовольственной безопасности страны. Список используемой литературы Алтухов А.И. Предотвращение рисков и угроз обеспечения продовольственной безопасности - необходимое условие пространственного развития сельского хозяйства // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2018. № 7. С. 150-158. Газдиев А. Р. Проблема обеспечения продовольственной безопасности страны //Провинциальные научные записки. 2017. № 1 (5). С. 23-26. Генералов И.Г., Полянский М.В., Суслов С.А. Укрепление продовольственной безопасности в РФ и на отдельных ее территориях // Карельский научный журнал. 2018. Т. 7. № 2 (23). С. 60-62. Ларионов, В.Г. (2015). Продовольственная безопасность России. Продовольственная политика и безопасность. – 2016. № 2(1). С. 47-58. Логинов Д. А. Продовольственная безопасность — важный элемент экономической безопасности России // Экономика и правление: проблемы, решения. — 2017. — № 8. — С.120–124. Михаленко М.А. Обеспечение продовольственной безопасности России как условие повышения качества жизни населения // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2017. № 3. С. 12. Морозова И.С., Солодилов А.В. Анализ продовольственной безопасности населения Московской области в контексте обеспечения экономической безопасности региона // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2019. № 1. С. 60-74. Савостьянова Я. В., Селезнева А. А. Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях продления санкций // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 471-474. — URL https://moluch.ru/archive/105/24976/ (дата обращения: 17.12.2019) Тюпаков К.Э., Гарькуша О.Г. Государственная поддержка как фактор обеспечения продовольственной безопасности // Естественно-гуманитарные исследования. 2018. № 21 (3). С. 63-69. 1 Ларионов, В.Г. Продовольственная безопасность России. Продовольственная политика и безопасность. 2016 № 2(1), с.47-58. 2 Генералов И.Г., Полянский М.В., Суслов С.А. Укрепление продовольственной безопасности в РФ и на отдельных ее территориях // Карельский научный журнал. 2018. Т. 7. № 2 (23). С. 60-62. 3 Алтухов А.И. Предотвращение рисков и угроз обеспечения продовольственной безопасности - необходимое условие пространственного развития сельского хозяйства // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2018. № 7. С. 150-158. 4 Морозова И.С., Солодилов А.В. Анализ продовольственной безопасности населения Московской области в контексте обеспечения экономической безопасности региона // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2019. № 1. С. 60-74. 5 Тюпаков К.Э., Гарькуша О.Г. Государственная поддержка как фактор обеспечения продовольственной безопасности // Естественно-гуманитарные исследования. 2018. № 21 (3). С. 63-69. |