|
|
Понятие экологического права как отрасли права, научной отросли и учебной дисциплины
Виды правонарушений при землепользовании: Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее угрозу причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Экологическому правонарушению соответствуют следующие признаки: – противоправность (общая и специальная), т. е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона; – виновность; – наказуемость, т. е. наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение; – экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта посягательства; – субьектность как указание на статус, качества, свойства либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности; – общественная опасность; – тип составов правонарушений. Классификация экологических правонарушений: – по виду юридической ответственности – экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения; – по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п.; – по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами; – по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений; – по субъективной стороне – совершенные умышленно и по неосторожности (без вины); – по источнику права – предусмотренные только экологическим законодательством, иным законом, тем и другим; – по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, – наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными органами. Объектом экологических правонарушений являются общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Для объективной стороны экологических правонарушений характерны: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом. Субъектами экологических правонарушений могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и лица, исполняющие административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в коммерческих организациях, а также юридические лица (организации, учреждения и др.).Субъективная сторона – вина в форме умысла (прямого и косвенного) либо неосторожности. В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. В соответствии со ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды» выделяют следующие виды ответственности за экологические правонарушения: имущественную; дисциплинарную; административную; уголовную.
Недра как объект правовой охраны: Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр, используемые для обеспечения государственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, обеспечения ее суверенитета, выполнения международных обязательств РФ, получают статус объектов федеральной собственности. Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами. Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом о недрах. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ осуществляется совместно РФ и ее субъектами. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственных программы геологического изучения недр, воспроизводства минеральной базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем государственных органов решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды. Недропользование – это деятельность по использованию полезных свойств недр, в том числе: – их изучение (геологическое, геофизическое, геохимическое и гидрогеологическое), изучение осадочных бассейнов геодинамического районирования, и определение сейсмоопасных зон и т. п.; – эксплуатацию месторождений различных видов полезных ископаемых; – первичную переработку (обогащение) минерального сырья; – освоение подземного пространства и использование геоэнергетических ресурсов; – проектирование и строительство горных предприятий, их ликвидацию и консервацию. Недропользование осуществляется по разрешительной системе. Для пользования недрами и содержащимися в них минеральными и гидроминеральными ресурсами необходимо получить лицензию (разрешение) в установленном законом порядке. Исключением из этого правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых, которая производится собственниками и владельцами земельных участков свободно. Российское законодательство предусматривает также сложную систему требований, ограничений и запретов при осуществлении недропользования: – не допускаются сверхнормативные потери, разубоживание и выборочная отработка полезных ископаемых; – ведение любых работ должно осуществляться лишь на основе геологической, маркшейдерской и иной документации; – нарушенные земли подлежат обязательной рекультивации, а снятый плодородный слой – восстановлению; – запрещается разработка полезных ископаемых на особо охраняемых природных территориях и т. д.
Лицензирование недропользования. Основные элементы лицензии на недропользование: Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 8) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр. Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Лицензия на право пользования недрами не представляет собой вещного или обязательственного права в чистом виде, а аккумулирует в себе их признаки. С одной стороны, недропользователь и собственник участка недр - государство связаны определенного рода обязательствами (выполнение условий лицензии, внесение платы за недра, консервация горных выработок и рекультивация земель, предоставление участка недр в пользование), с другой стороны, недропользователь имеет исключительное вещное право на осуществление в границах предоставленного ему горного отвода пользования недрами в соответствии с лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен в соответствии с частью четвертой ст. 7 Закона.
Виды недропользования: 1) геологическое изучение и иные горные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (взятие проб, проведение небольших раскопок. 2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. 3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе – использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Это основной вид недропользования. 4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 5) создание особо охраняемых геологических объектов. 6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Для всех этих видов обязательно получение специального разрешения (лицензии). В первых 4-х случаях участок предоставляется в виде горного отвода. В последних 2-х случаях участок предоставляется в виде геологического отвода. Геологический отвод не предполагает выделения участка недр в натуре, только документально. Горные отношения – это общественные отношения, возникающие по поводу: 1) использования и охраны недр. 2) использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. 3) использования подземных водных объектов это виды. 4) использования торфа, сапропели (это органический вид), горных отношений рассола, рапы (это соляные отложения), соляных озёр и заливов и иных специфических минеральных ресурсов (как правило, находящихся на поверхности земли).
Охрана недр континентального шельфа и захоронение отходов на нем: Ответственность установлена уголовным, административным законодательством. Уголовная ответственность установлена за загрязнение морской среды (ст. 252) и нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ (ст. 253). Кодекс об административных правонарушениях более подробно регулирует ответственность за посягательства такого рода, способствуя достижению целей охраны административно-правовыми средствами суверенных прав России на континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ, их минеральные и живые ресурсы, обеспечения экологического правопорядка, предотвращения загрязнения моря опасными веществами и отходами и борьбы с ними и т. п. Составы правонарушений сформулированы как формальные, т. е. для привлечения виновных к ответственности не требуется наступления последствий, достаточно установить факт нарушения соответствующих правил. В КоАП РФ, вступившем в силу с 1 июля 2002 г., сфера административной ответственности расширена за счет включения в объекты посягательства внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов. В ст. 8.17—8.20 устанавливается административная ответственность: – за нарушение правил безопасного проведения поиска, разведки минеральных ресурсов и иных работ; – правил добычи и охраны водных биоресурсов; – за самовольную прокладку или вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов или туннелей; – за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований и за самовольное изменение их программ; – самовольное или с нарушением правил захоронение отходов; – за невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавсредства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм и др. Как правило, субъектом ответственности могут быть только должностные лица и юридические лица. Физические лица привлекаются к административной ответственности за нарушение правил промысла водных биоресурсов либо условий лицензии на их промысел, а также за незаконную передачу добытых минеральных или живых ресурсов без разрешения, если оно обязательно. По данной категории дел предусмотрено наиболее суровое наказание: наложение административного штрафа с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от одного до полуторократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой. Дела об административных горных правонарушениях уполномочены рассматривать: – органы и войска пограничной службы; – органы, осуществляющие государственный геологический контроль, а также контроль за использованием и охраной таких водных объектов, как внутренние морские воды и территориальное море, либо государственный экологический контроль; – органы государственного горного и промышленного надзора; – органы российской транспортной инспекции – в случае нарушения правил обращения с пестицидами на морском транспорте.
Охрана минеральных ресурсов: К данным объектам относятся следующие. 1. Морская среда, континентальный шельф и исключительная экономическая зона, взятые сами по себе. 2. Их живые и неживые ресурсы. 3. Интересы РФ и предметно выраженные виды деятельности. Континентальный шельф – это прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, являющееся наиболее продуктивной и производительной для хозяйственного использования, населенной живыми организмами частью акватории с определенными внутренними и внешними границами. Континентальный шельф РФ включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, т. е. продолжения континентального массива РФ, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Минеральные ресурсы континентального шельфа – минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр. Живые ресурсы континентального шельфа – это живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами. Исключительная экономическая зона РФ – это морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Живые ресурсы исключительной морской зоны – все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации». Неживые ресурсы исключительной экономической зоны – минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов. Внутренние морские воды РФ – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Они являются составной частью территории России. Территориальное море РФ – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходной линии. Внешняя граница его является Государственной границей РФ, а внутренняя определяется исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря. Данное определение применяется также ко всем российским островам. На территориальное море, воздушное пространство над ним, его дно и недра распространяется суверенитет РФ. Прилежащая зона РФ – морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Правовое регулирование охраны недр в РФ: Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды. Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья. Направления правовой охраны недр: 1) общая охрана. Требования: 1) соблюдение установленного порядка предоставления недр (минимальный срок предоставления недр – 1 год) и недопущение самовольного пользования недрами. 2) обеспечение полноты геологического изучения недр и проведение опережающего геологического изучения недр, направленного на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. 3) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно (попутно) залегающих с ними полезных ископаемых. 4) достоверный учёт извлечённых полезных ископаемых. 5) охрана месторождений от затопления, пожаров и других факторов, снижающих качество и ценность месторождения полезных ископаемых. 6) предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и захоронения вредных веществ и их отходов. Предотвращение накопления промышленных и иных отходов в местах залегания подземных вод, используемых для питьевых нужд. 7) соблюдение порядка консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий. В настоящее время органы Министерства природных ресурсов (МПР) проводят стоимостную оценку месторождений полезных ископаемых. 2) специальная охрана при проведении горных работ, представляющих непосредственную опасность для жизни и здоровья людей. 1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию. На практике предъявляется также требование о наличии опыта работы (особенно при проведении взрывных и иных опасных работ). 2) учёт взрывчатых веществ, их надлежащее хранение и использование. 3) применение оборудования и технологий, соответствующих установленным нормативам и стандартам. 4) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты. 5) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей. 6) своевременное представление информации в случаях возникновения опасности органам государственной власти и органам местного самоуправления. 7) соблюдение правил ведения маркшейдерской и иной геологической документации и иных. 3) охрана недр континентального шельфа.
|
|
|
Скачать 0.98 Mb.