Главная страница
Навигация по странице:

  • В соответствии с криминологической типизацией преступников для лиц, совершающих коррупционные преступления, характерны следующие типы личности

  • 3. Ситуативный тип, отличающийся совершением разовых коррупционных деяний под воздействием стечения обстоятельств.

    		•

    коррупционная преступность. Понятие и криминологическая характеристика коррупционной преступности понятие коррупционной преступности


    Скачать 38.52 Kb.
    НазваниеПонятие и криминологическая характеристика коррупционной преступности понятие коррупционной преступности
    Дата02.06.2022
    Размер38.52 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлакоррупционная преступность.docx
    ТипЗакон
    #563757

    ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА коррупционной ПРЕСТУПНОСТИ

    1.1. Понятие коррупционной преступности


    Коррупционная преступность относится к составной части всей общей преступности, которая присутствует в нашей действительности. На сегодняшний день существует четкое определение понятия «коррупция», закрепленное в Федеральном законе (далее – ФЗ) от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Так, в соответствии со статьей 1 Закона под коррупцией считается - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Анализируя норму, можно прийти к выводу о том, что в определение соответствующего понятия содержит перечень противоправных деяний, отраженных в диспозициях отдельных статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса об административных правонарушений, который довольно сложно назвать исчерпывающим. Их основная особенность состоит в том, что лицо, совершая какое либо деяние, использует свои финансовые возможности или злоупотребляет имеющимися должностными полномочиями для получения какой-либо имущественной выгоды.

    В доктрине ряд учёных неоднозначно смотрят на определение понятия коррупционных преступлений. Так, например, Л. Д. ГаухмАн говорит об уголовно-правовом понимании коррупции. В этом значении «коррупция – это предусмотренные уголовным законом общественноопасные деяния, субъектом которых являются должностные лица и которые совершаются посредством использования должностных полномочий из корыстной заинтересованности и в целях личного обогащения». А. В. Малько считает, что «коррупция – это противоправное или не предусмотренное правом теневое явление, связанное с внеправовым способом реализации властных полномочий, который выражается в приобретении материальных или нематериальных выгод должностными лицами государственного аппарата и иных организаций». Аймалиев И. М отмечает, под коррупцией следует понимать некую совокупность противоправных деяний административного, служебного и гражданского характера, а не только уголовно-правового. Исходя из такого понимания, представляется, что коррупционные правонарушения имеют многообразный характер и в случае отсутствия квалифицирующих признаков состава преступления они, например, могут носить характер административного правонарушения, дисциплинарного проступка или повлечь гражданско-правовую ответственность, что в целом соответствует положению статьи 13 ФЗ «О противодействии коррупции».

    Рассматривая приведенные подходы к понятию коррупции, можно констатировать, что каждый из них по-своему отражает разные грани этого явления и не исключено, что в дальнейшем на законодательном уровне соответствующее понятие будет подвержено корректировке, где будут излагаться и иные формы коррупции, которые уже в настоящий момент могут существовать и эволюционировать (здесь можно привести в пример недавно введённую статью 291.1 УК РФ, которая закрепляет ответственность за проявление коррупции в виде посредничества во взяточничестве).

    1.2. Общая характеристика коррупционной преступности

    Повышенная общественная опасность коррупционной преступности характеризуется разрушительным воздействием на функционирование государственных и иных институтов общества. В частности, данная категория преступлений усугубляет положение бедных, мешает социальному и экономическому развитию государства и общества, разлагает систему государственных услуг населения, подрывает демократические принципы. Вместо действующей конкуренции коррупция ведет к соперничеству, основанному на взяточничестве. Особенно сложным оказывается положение наименее защищенных слоев населения, вынужденных в полной мере испытывать на себе все последствия коррупции. Таким образом, от коррупционных сделок страдает и государство, и авторитет публичной власти, и множество лиц, не участвующих в коррупционных сделках.

    Обращаясь к статистическим данным, можно отметить следующее. В 2019 г. ущерб от коррупционных деяний составил около 55,1 млрд рублей - 8,8% от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений, совершенными в России. Добровольно погашен ущерб на сумму около 4,1 млрд рублей, изъято имущества, денег, ценностей на почти 1,5 млрд рублей, наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью 18,2 млрд рублей. Проводя сравнение этого ущерба с предыдущими годами, можно отметить, что в 2018 г. ущерб от коррупционных преступлений составил 65,7 млрд рублей, что что гораздо больше, чем в 2017 г., где сумма составила 39,6 млрд рублей1.

    Вместе с тем, если верить официальной статистике, в 2019 г. удельный вес коррупционной преступности в структуре всей преступности России составил 1,53%, причем этот показатель практически не меняется и до настоящего дня. Объективных предпосылок к столь положительной динамике преступности нет, вследствие чего многие ссылаются на латентность. Так, например, Паршина И. А. пишет о том, что уровень латентности преступлений коррупционной направленности составляет более 90%. Наличие высокой латентности коррупционных проявлений создает ряд проблем. В связи с тем, что масштабы ее распространения по-прежнему не могут учитываться и отражаться в официальной статистике, складывается ложное представление о состоянии и структуре коррупции в России, соответственно, сложившаяся ситуация не позволяет решать проблему коррупции по существу. Динамика коррупционной преступности в силу высокой латентности этой разновидности криминальных деяний достаточно сложно отслеживается2. В целом, с данным утверждением можно согласиться, поскольку зачастую статистика не имеет возможности отразить действительную картину происходящего, поэтому нельзя и исключать того факта, что процент латентности данной категории преступлений действительно может быть так высок. Следовательно, можно заключить, что при исследовании статистических данных необходимо также учитывать обстоятельства, которые могут влиять на соответствующие показатели и не забывать про имеющуюся латентность данной категории преступлений.

    Рассмотрим динамику коррупционной преступности в период с 2012 по 2019 г3. Следует отметить, что на протяжении всего анализируемого периода наблюдается снижение статистических показателей, характеризующих преступления коррупционной направленности. Так, в 2012 г. было зарегистрировано 49 513 преступлений данного вида, в 2013 г. - 42 506, в 2014 г. - 32 204 (меньше на 17309 преступлений). В 2015 и 2016 гг. в сравнении с 2014 годом наблюдается небольшой рост исследуемых преступлений (32 455), в 2015 г. на 251 преступление, а в 2016 г. на 469 деяний. В 2017 г. заметна тенденция к снижению коррупционной преступности на территории России, если в 2016 г. коррупционных преступлений было -32 924, то в 2017 году их уже было 29 634, что на 3 290 преступлений меньше. В 2018 и 2019 гг. в сравнении с 2017 происходит незначительный рост. Так, в 2018 г. было зафиксировано 30 495 преступлений коррупционной направленности, а в 2019 г. - 30 991.

    По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2019 г. уголовное преследование по деяниям коррупционной направленности осуществлялось в отношении 15 773 лиц (в 2018 г. - 15 908, в 2017 г. -15 940). С каждым годом регистрируется все больше преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб (в 2019 г. - 5 408, в 2018 г. - 5 365, в 2017 г. - 5136)4. При этом чаще пресекается коррупционная деятельность организованных групп и преступных сообществ (в 2019 г. такими группами и сообществами совершено 1136 преступлений, в 2018 г. - 972, в 2017 г. -723) 5.

    Анализ структуры коррупционной преступности, зарегистрированной в России в 2012 и 2019 гг., показал, что наибольшее количество деяний коррупционной направленности связано с дачей и получением взяток (ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ). В 2012 г. доля преступлений данного вида составила 26,4%, в 2019 г. - 44,5%. Можно предположить, что это связано с дополнением в УК РФ ряда норм, относящихся к преступлениям коррупционной направленности: ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве», Так, в 2016 году была введена ст. 291.2 «Мелкое взяточничество» и др. Так, 17,4% зарегистрированных в 2019 г. коррупционных преступлений квалифицируется как мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ). Нужно отметить и тот факт, что показатели преступлений, предусматривающих ответственность за дачу взятки (ст. 291 УК РФ), почти не изменились: в 2012 г. их доля составляла 10,6%, в 2019 г. -10,2%. В общей структуре коррупционной преступности доля преступлений, связанных с получением взятки (ст. 290 УК РФ), в 2012 г. составила 15,8%, в 2019 г. данное процентное соотношение снизилось до 12,8%.

    В то же время можно отметить относительную стабильность удельного веса преступлений, зарегистрированных по ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп». В 2012 г. их доля в структуре коррупционной преступности составила 3%, в 2019 г. - 3,1%. В 3 2016 г ФЗ была введена уголовная ответственность за мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2 УК РФ). Рассматривая статистические данные структуры преступлений коррупционной направленности, важно отметить, что в 2019 г. было зарегистрировано 304 таких преступления, что составило 0,9% в общем объеме коррупционной преступности за исследуемый период времени. Количество злоупотреблений должностным положением и полномочиями (ст. 285 УК РФ) снизилось почти в 2 раза. В 2012 г. их доля составила 12,3%, в 2019 г. - 7,4%.

    Таким образом, можно сделать вывод о некоторой разобщённости показателей коррупционных преступлений, поскольку в одном случае складывается положительная (например в части снижения статистических показателей, характеризующих преступления коррупционной направленности), а в другом отрицательная (если брать размер ущерба по сравнению с предыдущими годами или динамику развития отдельных видов преступлений этой направленности) тенденция развития данной категории преступлений. Опять же, на этом сказывается латентность с вытекающими для неё последствиями. При этом, как кажется, нельзя говорить о том, что статистика не нужна, поскольку она является средством борьбы с коррупционными проявлениями, так как, не имея представления о качественных и количественных показателях преступности, говорить об эффективности планируемых и в дальнейшем проводимых профилактических мерах не представляется возможным.

    1.3. Криминологическая характеристика личности коррупционного преступника

    Рассмотрим некоторые характеристики, присущие личности коррупционного преступника. Прежде всего, это должностные лица, наделенными властными полномочиями либо осуществляющими организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции. Речь идет, во-первых, о представителях власти, во-вторых – о лицах, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях страны.

    К представителям власти относятся должностные лица, в установленном законом порядке наделенные распорядительными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся от них в служебной зависимости. Представители власти имеют прямое отношение к законодательной, исполнительной или судебной власти, они могут представлять государственные надзорные или контролирующие органы, иметь распорядительные полномочия либо право принятия решений, обязательных для исполнения организациями или гражданами, независимо от их ведомственной подчиненности. Речь идет о депутатах представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; должностных лицах и представителях органов исполнительной власти; уполномоченных работниках правоохранительных и контролирующих органов, осуществляющих надзор за исполнением законов, предупреждение преступлений, поддержание общественного порядка, обеспечивающих государственную, противопожарную, санитарную, радиационную и иную безопасность. К представителям власти относятся прокуроры, судьи, следователи, дознаватели, военнослужащие, осуществляющие возложенные на них обязанности по обеспечению безопасности, охране общественного порядка, и т. д.

    Иначе говоря, представителями власти принято считать граждан, наделенных властными полномочиями по отношению к неопределенному кругу физических и юридических лиц.

    К лицам, выполняющим организационно-распорядительные функции, относятся те, кто владеет полномочиями в управленческой структуре аппарата государственного органа либо органа местного самоуправления, трудовом коллективе государственных или муниципальных учреждений, а также отдельные работники этих органов или учреждений. В круг их полномочий входят организация труда подчиненных, подбор и расстановка кадров, наложение дисциплинарных взысканий и принятие мер поощрения, поддержание трудовой дисциплины и т. д.

    Лица, выполняющие административно-хозяйственные функции, правомочны совершать действия по распоряжению или управлению государственным либо муниципальным имуществом, в частности установление порядка его закупки, хранения, реализации и т. д. Как правило, это начальники финансовых, материально-технических или хозяйственных отделов и служб.

    Для лиц, совершающих коррупционные преступления, характерны более высокие возрастные предела (30–40 лет), а также замещение должностей, относящихся к низшему и среднему звену иерархии должностных лиц. Служебная деятельность должностных преступников имеет отношение к различным отраслям экономики и управления, работе в контролирующих и правоохранительных органах, руководству предприятиями, организациями или учреждениями. Совершению коррупционных преступлений зачастую сопутствуют недостатки профессиональной управленческой или юридической подготовки, отсутствие необходимого опыта работы, низкий уровень нравственности и правосознания.

    Как правило, должностными лицами совершаются умышленные преступления, имеющие корыстный мотив (67 %) или иную личную заинтересованность (например защита ведомственных интересов)6. Мотивацию лиц, совершающих коррупционные преступления, можно классифицировать на 6 подгрупп: – стремление к материальному комфорту и благополучию, позволяющему считать себя «не хуже других людей»; – жажда накопления денег и материальных ценностей; – карьеризм, стремление любыми путями получить продвижение по службе; – потребность в удовлетворении вредных привычек, стремление к беззаботному, легкому существованию; – решение насущных материальных проблем семейно-бытового характера (приобретения необходимой мебели, одежды, лекарств и пр.) – получение острых ощущений, при котором важен не столько результат (личное обогащение), сколько само переживание ситуации.

    В соответствии с криминологической типизацией преступников для лиц, совершающих коррупционные преступления, характерны следующие типы личности:

    1. Последовательно-корыстный тип, характеризующийся активной и продолжительной преступной деятельностью.

    2. Противоречиво-корыстный тип, для которого нет откровенно корыстной доминанты, но сами обстоятельства, по их мнению, способствуют совершению коррупционных преступлений («само плывет в карман», «никто не узнает» и т. д.).

    3. Ситуативный тип, отличающийся совершением разовых коррупционных деяний под воздействием стечения обстоятельств.

    В целом, выделяя наиболее общие черты коррупционного преступника, можно выделить следующие типичные характеристики: – преимущественно лица в возрасте от 30 до 40 лет; – чаще всего имеют высшее профессиональное образование; – как правило, положительно характеризуются по работе; – чаще всего преступления обдумываются и планируются заранее, внезапно возникший умысел не характерен;

    Можно также отметить, что сотрудники Генеральной прокуратуры России в конце 2018 г. провели собственное исследования личности коррупционера и пришли к выводу, что это, как правило, энергичные, инициативные люди. Они очень коммуникабельны, они невероятно эмоционально устойчивы, в том числе в очень стрессовых ситуациях, они готовы много работать, они обладают высокой степенью самоконтроля. Средний возраст взяточника составляет 40 лет. В основном это мужчины, но доля женщин, совершивших преступление коррупционной направленности, почти в два раза выше, чем доля женщин во всех остальных преступлениях.

    ГЛАВА 2. причины и предупреждение коррупционной преступности


    2.1 Причины коррупционной преступности

    Причины коррупционной преступности имеют сложный характер не только потому, что представляют собой комплекс явлений разной природы, но и потому, что многие из них существуют очень давно и превратились в традиции и образ жизни. Наиболее важные из них можно сгруппировать следующим образом.

    В юридической литературе причины коррупционной преступности некоторыми авторами рассматриваются укрупненными блоками. Так, например, Антонян Ю.М. выделяет следующие группы причин:

    1. Экономические: – нестабильность в экономике, зависящая от политики и внешних влияний; – инфляционные процессы; – проникновение организованной преступности в легальный бизнес; – материальная необеспеченность мелкого чиновника, идущего на поборы и взятки ради удовлетворения собственных нужд и своей семьи; – появление богатых людей, имеющих возможность давать взятки, иногда огромные; – процедура приватизации и непродуманное завышение ее темпов, отсутствие нужной для нее правовой базы; – отсутствие эффективной рыночной конкуренции, что позволяет получать сверхдоходы, а также добиваться успеха не работой, а подкупом.

    2. Политические и организационные: – отсутствие прозрачности действия властей, достаточно традиционное для России; – возможность определять в своих интересах особые правила отношений с населением и предпринимателями, в том числе из-за отсутствия контроля; – проникновение в государственные учреждения представителей преступных организаций; – непомерное количество чиновников, что снижает возможность их высокой оплаты; – отсутствие эффективных правовых механизмов смещения коррумпированных лиц, многие из которых, даже будучи уличены в получении взяток, все-таки избегают уголовного наказания; практически неуязвимы для правосудия некоторые высшие чиновники, обладающие связями и богатством; – коррупция в правоохранительных органах, отдельные представители которых не хотят, да и не могут бороться с коррупцией; – отсутствие у высшей власти желания действительно бороться с коррупцией; – отсутствие единого учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной или муниципальной службе;

    Среди социально-психологических причин, детерминирующих коррупционную преступность, можно выделить: - недоверие к органам государственной власти; - распространение криминальных субкультур; - осознание безнаказанности за совершенные преступные деяния; - социальную приемлемость коррупционных моделей поведения; - правовой нигилизм населения; - недостаточный культурный и образовательный уровень; - утрату общепризнанных человеческих идеалов в сфере социального общежития. Совершение коррупционных преступлений напрямую зависит от внутренней иерархии ценностей личности, формирования правосознания, от ее мотивации и присущих ей черт характера.

    Другие авторы выделяют и некоторые другие причины. Например, Фоменко Е.В. также выделяет криминогенные факторы административного характера, детерминирующие коррупционную преступность: избыточная регламентация деятельности; ориентация государственных служащих на руководство а не на граждан; низкая степень прозрачности деятельности государственных (муниципальных) органов; неэффективный контроль за бюджетными расходами; отсутствие ориентации государственных (муниципальных) служащих на результат; направленность на построение карьеры, а не на развитие профессионализма; широта дискреционных полномочий чиновников и другие. При этом представленный перечень детерминантов коррупционной преступности следует признать открытым. В каждом субъекте Российской Федерации помимо общих детерминантов преступности имеется свой набор криминогенных факторов, характеризующих коррупционную преступность7.

    Вместе с тем представить исчерпывающий перечень факторов, обусловливающих совершение преступлений коррупционной направленности, поскольку постоянно происходящие изменения в экономической, политической и социальной сферах обуславливают появление все новых причин и условий, порождающих коррупцию в обществе.

    2.2. Предупреждение коррупционной преступности

    С учетом особенностей, присущих коррупционной преступности, касающихся как личности самого преступника, так и воздействующих на него факторов, авторами выделяется несколько направлений, которые могут оказывать профилактическое воздействие на субъекта такого рода преступлений.

    Так, например, в качестве организационных мер С.В.Максимов выделяет следующие меры профилактики такого рода преступлений:

    – создание банков данных о функционирующих в стране хозяйствующих субъектах;

    – декларация доходов (расходов), имущественного положения физических и юридических лиц, в том числе тех, кто участвовал в приватизации;

    – выборочные проверки соответствия результатов приватизации заявленным целям;

    – снижение числа чиновников до уровня 1991 г.; – контроль за денежными средствами в оффшорных зонах;

    – издание бюллетеней о расходах и имущественном положении высших чиновников на местах; – издание бюллетеней о расходах и имущественном положении бюджетных организаций, органов государственной власти в центре и на местах;

    По мнению Антоняна Ю.М. основой экономических мер предупреждения коррупционной преступности должны быть следующие положения:

    – взятка должна быть экономически невыгодной, она должна влечь за собой имущественный ущерб, в том числе и из-за потери доброго имени взяткодателя или взяткополучателя;

    – должна быть обеспечена прозрачность реализации государственных программ, предлагающих различные расходы: существуют программы помощи районам, терпящим бедствие или природные катастрофы, без государственной поддержки эти районы просто не выживут, но денежные средства, отчисляемые на данные программы помощи, разворовываются так, что до адресатов доходят лишь малые крохи; изменить ситуацию можно, усилив государственный контроль, а также контроль со стороны общественных организаций и общественности;

    – должна быть обеспечена публичность, прозрачность объявления и проведения различных конкурсов для юридических лиц, коммерческих организаций на предоставление им разрешений на экономическую деятельность в рамках государственных заказов. При распределении заказа важна репутация того предприятия (фирмы), которому он делается. Если предприятие (фирма) заведомо не способно выполнить заказ или у него плохая репутация, это может послужить сигналом, что здесь дело не чисто.

    Важным элементом противодействия коррупции является также деятельность СМИ. Информационное воздействие СМИ и Интернета направлено на широкую аудиторию. Именно широкомасштабный охват делает средства масс-медиа инструментом антикоррупционной деятельности. Эту функцию они реализуют путем: 1) информирования массовой аудитории о том, как можно быстро решать свои проблемы при взаимодействии с государственными институтами на законных основаниях, без коррупционных проявлений, так как зачастую люди просто не знают других вариантов взаимодействия с нужными инстанциями, кроме коррупционных;

    2) увеличения степени открытости государственных институтов, что будет способствовать пониманию населением основ их деятельности и прозрачных, законных способов обращения к ним;

    3) освещения исторического опыта эффективного противодействия коррупции, а также мировой практики борьбы с этим злом;

    4) проведения социологических исследований по вопросам распространенности коррупции и мер по совершенствованию борьбы с ней. Такая мера способна повысить эффективность противодействия новым формам коррупционной активности и продемонстрирует населению спо- собность государства выявлять новые коррупционные схемы и пресекать их; 5) пропаганды неприятия коррупции и негативного отношения к коррупционерам.

    Обобщая вышеизложенные, можно заключить, что причины коррупции и меры по её предупреждению сыграют определенную роль в борьбе с такой категорией преступлений. Однако, как кажется, следует учитывать, что ликвидировать коррупцию, как и любое иное социальное противоправное явление, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, невозможно. Речь должна идти лишь о значительном сужении масштабов явления, введении его в цивилизованные рамки, защите населения от тотальных поборов на всех уровнях – начиная от рядового работника и заканчивая высшими представителями властных структур.


    1 Генпрокуратура назвала ущерб от коррупционных преступлений за 2018 г. // Официальный сайт РИА Новости. URL: https://ria. ru/20190409/1552499622.html (дата обращения: 15.07.2020).

    2 Паршина И. А., Чуб И. С. К вопросу противодействия коррупции в современной России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 11.

    3 Официальный сайт МВД России. URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics (дата обращения: 15.07.2020).

    4 Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2019 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/ genproc/news-1817130/ (дата обращения: 15.07.2020).

    5 Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. URL: http:// crimestat.ru (дата обращения: 15.07.2020).

    6 Организация противодействия коррупции: учебное пособие / Н. Э. Мартыненко и др.; под. общ. науч. руков. В. Ф. Цепелева. – М.: Академия управления МВД России, 2020. – 100 с

    7 Фоменко Е.В. Отдельные проблемы реализации мер профилактики коррупционных правонарушений // Юстиция. 2017. № 4.

    написать администратору сайта