реферат. реферат коррупция. Причины, условия и факторы коррупционной преступности
 Скачать 24.99 Kb.
|
|
Причины, условия и факторы коррупционной преступности Введение Проблема коррупции и коррупционной преступности в современном обществе стоит достаточно остро. Однако эта проблема свойственна не только современному этапу общественного развития. Практически во все времена, начиная с древнейших, вопросы преступности в целом и коррупционной преступности в частности, были имманентны обществу, в котором присутствовали отношения власти-подчинения-распоряжения. Существование коррупционной преступности определяется прежде всего общими причинами, детерминирующими преступность. Однако, как и другие виды преступности, коррупционная преступность имеет свои особенности в комплексе фактором, ее определяющих. 1. Коррупционная преступность и причины её возникновения Коррупционная преступность - традиционный и достаточно распространенный вид преступности в большинстве стран мира. Понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности есть лишь часть коррупции вообще, хотя и наиболее опасный с точки зрения общественных и государственных интересов. Вместе с тем анализ содержания указанного вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции. Причины коррупционной преступности имеют сложный характер не только потому, что представляют собой комплекс явлений разной природы, но и потому, что многие из них существуют очень давно и превратились в традиции и образ жизни. Наиболее важные из них можно сгруппировать следующим образом. Экономические: -- нестабильность в экономике, слишком зависящая от политики и внешних влияний; -- инфляционные процессы; -- проникновение организованной преступности в легальный бизнес; -- огосударствление экономики, наличие средств производства в руках государственных чиновников; -- материальная необеспеченность мелкого чиновника, идущего на поборы и взятки ради обеспечения собственных нужд; -- появление богатых людей, которые могут давать взятки, иногда огромные; -- процедура приватизации и непродуманное завышение ее темпов, отсутствие правовой базы; -- отсутствие эффективной рыночной конкуренции, что позволяет получать сверхдоходы, а также добиваться успеха не работой, а путем подкупа. Политические: -- непрозрачность власти; -- возможность определять в своих интересах особые правила отношений с населением и предпринимателями, в том числе по причине отсутствия контроля; -- проникновение в государственные учреждения представителей преступных организаций; -- непомерное количество чиновников, что снижает возможность их высокой оплаты; -- отсутствие эффективных правовых механизмов смещения коррумпированных лиц, многие из которых, даже будучи уличены в получении взяток, все-таки избегают уголовных наказаний; -- коррупция в правоохранительных органах, отдельные представители которых не хотят, да и не могут бороться с коррупцией; -- отсутствие у высшей и региональной властей желания действительно бороться с коррупцией; -- отсутствие единого учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной или муниципальной службе. Психологические: -- отчуждение личности от государственной власти, в силу чего люди привыкли думать, что без подкупа сделать ничего нельзя, а контролировать власть невозможно; коррупционный преступность власть управленческий -- круговая порука среди коррупционеров. Каждый из них помогает, даже спасает другого коррупционера, тем самым поддерживая и защищая себя. При этом "другой" оберегает и свой источник дохода, и собственную безопасность; -- многовековая история мздоимства, сделавшая коррупцию традицией, вписанной в образ жизни. Традиционное отсутствие солидарности населения с законами, запрещающими коррупцию. Более того, есть целый ряд должностей и профессий, которые становятся вожделенными только потому, что открывают возможность поборов и мздоимства. В качестве примера можно привести правоохранительные органы, для некоторых людей весьма соблазнительные именно по этой причине; -- низкий уровень правосознания населения; -- психологическая готовность к подкупу; -- феномен обоюдной вины дающего и берущего взятку друг перед другом. Поскольку каждый из них знает, что и другой виноват, это снижает его ответственность перед самим собой. Можно сказать, что исчезает чувство вины, поскольку он может возложить вину на другого. Здесь имеет место рефлексивная игра, которую необходимо учитывать при расследовании коррупционных преступлений и рассмотрении их в суде. Рассмотрим некоторые из названных криминогенных факторов более обстоятельно. 2. Условия возникновения коррупционной преступности Идентифицируя восприимчивость системы власти к коррупции, криминология выделяет следующие группы коррупциогенных условий: наличие рынка коррупционных услуг; неэффективность институтов законодательной, исполнительной и судебной власти; отсутствие социального контроля или ненадлежащий социальный контроль за принятием властно-управленческих решений; морально-психологическая атмосфера в обществе. Наличие рынка коррупционных услуг Одной из основных причин, порождающих коррупцию, является вовлечение государственных должностных лиц в систему экономических отношений. Феномен коррупции является представляет собой деструктивную форму обменныхотношений в системе органов государственного, общественного, хозяйственного управления,как социально опасное явление, представляющее собой противоправный обмен ресурса полномочий должностного лица на какое-либо благо, что влечет за собой расширение возможностей ведения бизнеса для участников коррупционных отношений и ограничение для тех, кто не является их участником. Распространение коррупции среди государственных должностных лиц приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными и как вышестоящие, так и нижестоящие должностные лица. Конечным итогом является формирование специфических для коррупции внутренних рынков и экономических механизмов. Возникают позиции с особенно высокими коррупционными доходами, в частности, в таможенной, в строительной, инвестиционной налоговой, правоохранительной, судебной сферах, в сфере потребительского рынка. По мере развития коррупции происходит формирование коррупционных тарифов и прейскурантов на оказание коррупционных услуг. Неэффективность институтов законодательной, исполнительной и судебной власти Государственная коррупция развивается в той мере, в которой государство вмешивается в экономическую жизнь. Проблема в том, насколько эффективно осуществляется это вмешательство. Важнейшим фактором, способствующим коррупции, является неэффективность институтов власти (законодательной, исполнительной судебной). Коррупция на современном этапе развития государства выступает своеобразным компенсаторным механизмом там, где не работают законы или институты гражданского общества. Управленческий аспект детерминации коррупции хорошо просматривается, если соотносить ее с социально значимыми функциями коррупционного поведения субъектов власти, с одной стороны, и публичного управлении - с другой, в контексте эффективности функционирования и выстраивания самой власти с учетом задач и пределов правового регулирования экономической деятельности. Отсутствие социального контроля или ненадлежащий социальный контроль за принятием властно-управленческих решений Одним из существенных условий, способствующих существованию коррупционных проявлений, являются недостатки социального контроля. К ним относятся: недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции. Недостатки социального контроля проявляются также и в неполной реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на снижение коррупции (Закона "О государственной службе в Республике Беларусь», Закона «О Борьбе с коррупцией»). Морально-психологическая атмосфера в обществе. Происходящая криминализация общества оказывает негативное влияние на психику людей, деформирует их правовое сознание. Оно характеризуется сложным переплетением двух взаимоисключающих тенденций - позитивного и негативного отношения к праву. Существование таких тенденций в сознании одних и тех же субъектов свидетельствует о дезинтеграции ценностной структуры различных групп 118 населения. Все более нарастает правовой нигилизм - негативное отношение к праву, неверие в его возможность служить эффективным регулятором общественных отношений. Существующая морально-психологическая атмосфера в обществе оказывает серьезное влияние на уровень коррупции в органах государственного, хозяйственного общественного управления. Большинство должностных лиц рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых они впервые должны сделать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение. Наиболее часто названные обстоятельства бывают с должностными лицами низшего и среднего звена, работающих в непосредственном контакте с гражданами (при выдаче различных лицензий, разрешений, справок и т.д.). Появление этих обстоятельств зависит как от обсуждавшихся выше проблем и условий, порождающих коррупцию, так и от социально-психологических факторов. 3. Меры борьбы с коррупционной преступностью Борьба с коррупцией не может быть сведена только к выявлению и наказанию лиц, совершивших коррупционные преступления. Необходимо наряду с этим разработать и осуществить систему мер предупредительного характера, направленных на предотвращение проникновения коррупции в структуры управления и предупреждения коррупции как бы на дальних подступах. Меры предупреждения коррупции можно подразделить на 2 группы - общесоциальные и специальные. 1. Общесоциальные меры: а) усиление социальной направленности экономических реформ; б) совершенствование налогового законодательства; в) обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней, повышение нравственного и культурного уровня населения; г) привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, большое внимание уделяя воспитанию правосознания у граждан, получению навыков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится средствам массовой информации, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику). 2. Специальные меры: а) законодательное определение перечня коррупционных преступлений, которое создает необходимые правовые предпосылки налаживания системы официального мониторинга данной группы преступлений; б) законодательное определение субъекта коррупционного преступления как лица, уполномоченного на осуществление публичных функций, которое бы охватывало не только должностных лиц органов государственной власти и управления, но и лиц, выполняющих управленческие функции на государственных унитарных предприятиях в иных коммерческих организациях, управляемых при участии государства или выполняющих государственные заказы; в) проведение экспертизы действующего законодательства для выявления неопределенностей способствующих росту коррупции среди государственных служащих; г) разграничение дисциплинарно, административно и уголовно наказуемых коррупционных правонарушений. Исключительно важным представляется совершенствование института государственной службы, максимально эффективная организация работы управленческого аппарата. Должны быть исключены дублирование и параллелизм в решении различных вопросов. Функции и пределы полномочий каждого служащего необходимо определить четко и максимально конкретно. Корпус государственных и муниципальных служащих обязан подчиняться особо жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Специальные законы, содержащие подобные нормы, приняты в ряде стран. Например, в США такими нормативными актами являются: Принципы этичного поведения правительственных чиновников и служащих (1990 г.), Закон об этике (1978 г.); в Великобритании - Статус Гражданской службы, Кодекс условий службы и оплаты государственных чиновников; Общие принципы поведения государственных служащих; в ФРГ - Федеральный закон о государственных служащих, Федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы. В этих нормативных актах подчеркивается престижность государственной службы и моральная ответственность лиц, состоящих на службе, перед обществом. «Федеральный служащий, - говорится в принципах этического поведения США, - должен уважать и соблюдать фундаментальные принципы этичного поведения с тем, чтобы каждый гражданин мог быть полностью уверенным в моральной честности своего правительства. Служба обществу предполагает доверие со стороны общества и требует, чтобы служащий ставил преданность Конституции выше личной выгоды». Необходимо также четко определить виды деятельности, несовместимые с выполнением государственных функций: ограничения на работу по совместительству, запрет на занятие предпринимательской деятельностью, обязанность передачи в доверительное управление государству на время выполнения государственных функций ценных бумаг, имущества, вкладов в предприятия и иных ценностей, использование которых влечет за собой получение доходов. Невыполнение этих требований должно повлечь за собой в обязательном порядке увольнение с государственной службы. В обязательном порядке должны быть предусмотрены и реализованы достаточно жесткие меры финансового контроля. Сюда можно отнести представление при поступлении на службу сведений о доходах (личных и супруга), недвижимом и ценном движимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумаг, обязательствах финансового характера, в том числе и за пределами Республики Беларусь, о своем прямом или опосредованном участии в качестве акционера или совладельца оффшорных, других компаний, фондов с указанием доли собственности. Указанный перечень мер борьбы с коррупцией не является исчерпывающим. Генеральной же линией в общем комплексе мероприятий по борьбе с коррупцией должно стать неукоснительное обеспечение решительной и беспощадной борьбы со взяточничество - главной составляющей коррупционной преступности. Заключение Определяя коррупционную преступность, как наиболее опасный вид коррупции, необходимо пояснить, на основании чего возможен такой вывод. Согласно доктрине уголовного права, уголовное законодательство представляет собой крайнюю форму возможного государственного принуждения, поскольку среди видов наказания предусмотрены такие как лишение свободы, в том числе пожизненное лишение свободы, а также - смертная казнь. Поэтому охране средствами уголовного законодательства подлежат наиболее ценные общественные отношения, учитывая возможную степень государственного принуждения в случае нарушения тех или иных общественно значимых отношений. Кроме того, процессуальная сторона формализации и статистического учёта в отношении преступлений коррупционной направленности отличается наибольшей полнотой и поддаётся системному анализу, что позволяет осуществлять научно- обоснованные прогнозы о состоянии коррупционной преступности и направлениях противодействия данному социально вредному явлению. |