ЮЭНПА - Курс лекций. Понятие юридической техники. Соотношение с законодательной техникой и законодательной технологией

• Название: Понятие юридической техники. Соотношение с законодательной техникой и законодательной технологией
• Дата: 07.06.2022
• Размер: 86.33 Kb.
• Имя файла: ЮЭНПА - Курс лекций.docx
• Тип: Закон; #575731
• страница: 1 из 6

Понятие юридической техники. Соотношение с законодательной техникой и законодательной технологией

Законодательная техника представляет собой систему средств и способов создания законов. Подобное понимание законодатель­ной техники является относительно устойчивым на протяжении длительного времени. Этого нельзя сказать о понятии юридичес­кой техники, которое на протяжении всего XX века постоянно менялось. Если первоначально содержание юридической техники составляли средства и способы создания законов и подзаконных актов, то советские и современные ученые дополнили данное по­нятие средствами и способами создания правоприменительных, интерпретационных и правореализационных актов. Расширялся также инструментарий юридической техники.

Дискуссионным является вопрос: юридическая техника — это понятие лишь современного права или возникает на более ран­них этапах исторического развития?

Эти термины появились в России в конце XIX — начале XX века, а за столетие до этого существовали иные термины - «законоведе­ние» и «законоискусство», которые включали в свое содержание представления об истории и философии права, о вопросах тео­рии права, о некоторых методах разработки и создания законо­дательных актов.

В XIX в. в России появляется ряд работ, которые так или ина­че затрагивают некоторые вопросы законотворчества («Краткая теория законов» Л.А. Цветаева, «Энциклопедия законоведения» К.А. Неволина, «Словарь для объяснения юридических терми­нов старого актового языка» И.П. Новицкого и др.), переводится на русский язык ряд работ европейских авторов: «Юридическая техника» Р. Иеринга (1906 г.), «Техника английского законода­тельства» К. Ильберта (1907 г.). Специальные же отечественные работы, посвященные законодательной технике в этот период, практически отсутствовали.

В России в течение XIX — начале XX в. существовала скорее «негативная» юридическая техника, выстраивающая свои мето­ды в первую очередь через обнаружение и анализ недостатков в законодательстве. Основное понимание юридической техники сводилось к системе наиболее целесообразных способов и пра­вил законописания. Можно констатировать, что на данном этапе понятия юридической техники и законодательной техники были тождественны.

Активное изучение юридической техники в советский пери­од начинается в середине 20-х годов. Исследованием различных аспектов юридической техники занимались И.С. Перетерский, П. Веровский, Н. Жуков, И. Елизаров. В 50-70-х годах выделяет­ся несколько региональных школ, занимавшихся в сфере юриди­ческой и законодательной техники: московская, ленинградская, свердловская и др. Наиболее известными представителями этих школ явились С.С. Алексеев, И.Л. Брауде, Д.А. Керимов, А.С. Пиголкин, А.А. Ушаков и др. Именно в это время ученые стали раз­личать понятие юридической техники и законодательной техни­ки. Новый всплеск интереса к юридической и законодательной технике возникает в 90-е годы XX в., что обусловлено активным развитием федерального и регионального законодательства. Сре­ди ученых, обращавшихся к исследованию понятия законодатель­ной техники в данный период, можно отметить В.Н. Карташова, Ю.А. Тихомирова, А.Р. Парамонова, М.Ф. Казанцева.

Рассматривая соотношение понятий «юридическая техника» и «законодательная техника», следует заметить, что законодательная техника является одним из элементов техники юридической.

С учетом мнения ученых, высказанных по данному вопросу, юридическую технику можно определить, как систему научно обос­нованных и практически сложившихся средств и способов, исполь­зуемых при создании, систематизации, применении, реализации и интерпретации нормативных правовых актов.

Юридическая техника может пониматься также:

- как степень совершенства формы, структуры, языка права;

- как прикладная деятельность юристов.

Выделяют следующие виды юридической тех­ники:

- совокупность юридических инструментов;

- наиболее целесообразное преобразование ин­формации в правовой акт;

- эффективное проведение юридической работы.

Структуру юридической техники составляют:

- законодательная техника (основной элемент);

- правоприменительная техника;

- интерпретационная техника;

- правореализационная техника.

Законодательная техника, являясь основным элементом юриди­ческой техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) законов.

Основная черта законода­тельной техники - историческая сформированность ее правил. Анализ истории становления и развития законодательной техни­ки убедительно доказывает, что современные средства и способы законодательной техники в значительной степени базируются на достижениях техники законотворчества прошлых лет.

При определении законодательной техники ос­новное внимание уделяется практической выработанности ее ос­новных приемов. Однако, исключать научную обоснованность при­емов законодательной техники нельзя.

В связи с этим следует отметить такую особенность российской правовой системы, что большинство средств и способов законода­тельной техники вырабатывается именно учеными-правоведами. Отчасти это обусловлено тем, что инструментарий законодательной техники практически не получил закрепления в норматив­ных правовых актах. Законодательно также не закреплены поня­тия ни законодательной, ни юридической техники, что вызывает сложности при применении на практики их средств и способов, при осуществлении юридической экспертизы нормативных пра­вовых актов. Требования законодательной техники в настоящее время закрепляются тремя способами: в нормативных правовых актах, в правовых обычаях, в научно-методических рекомендациях. При этом удельный вес юридически закрепленных требований законодательной техни­ки невелик.

Определенный научный и практический интерес представля­ет выявление соотношения понятий законодательная техника и законодательная технология.

В структуре законода­тельной технологии представляется возможным выделить следу­ющие элементы:

- законодательная техника;

- принципы законотворчества;

- прогнозирование и планирование;

- процедурно-процессуальные правила;

- показатели качества принимаемых законов.

Таким образом, под законодательной технологией понимается основанная на определенных принципах, планах и прогнозах и про­текающая в установленных законодательством процессуальных формах деятельность по созданию законодательных актов, в ходе которой используются необходимые средства и способы законода­тельной техники.

В литературе встречается также понимание законодательной техники в широком и узком смысле. В широком смысле законодательная техника рассматривается как единство на­уки законотворчества, законодательной политики и законода­тельной техники, а в узком смысле — как технические средства и приемы построения правовых норм. Нетрудно заметить, что выделяемая нами ранее законодательная технология есть не что иное, как законодательная техника в широком смысле.

Необходимо также различать поня­тия правотворческой и законодательной техники. Непроходимой пропасти между ними, конечно же, нет. Но определенные различия существуют. Применение прилагательного «правотворческая», а не «законодательная» не является случайным, поскольку в пер­вом случае речь идет о средствах и способах создания не только законов, но и подзаконных нормативных правовых актов. Зако­нодательная техника выступает как разновидность правотвор­ческой техники (наряду с техникой подзаконных нормативных правовых актов). Законодательная техника характеризуется более узким объектом (распространяется только на законы).

Правоприменительная техника, являясь элементом юридичес­кой техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) правоприменительных (индивидуальных) актов. Объектом интерпретационной техники соответственно являются акты толкования, а правореализационной — акты реализации права.

Средства и способы юридической техники

Необходимо разгра­ничивать понятия «средство» и «способ». При этом под средствами понимаются допустимые правом и законом предметы и явления, с помощью которых обеспечивается достижение постав­ленных целей и получение необходимых результатов. К юридическим средствам относятся юридические понятия, термины, конструкции и другие явления, выработанные юри­дической наукой и практикой. В качестве средств юридической техники рассматриваются также и юриди­ческие презумпции, перечисления, юридические фикции и юри­дические символы.

Способы, в свою очередь, понимаются как пути достижения намеченных целей и результатов с помощью конкретных средств и при наличии соответствующих условий и предпосылок законо­дательной практики.

Выделяют следующие способы юридической техники:

- способы структуризации;

- способы логического изложения;

- способы языкового изложения;

- способы построения правового материала по степени обоб­щенности (абстрактный, казуистический);

- способы связи между нормативными правовыми актами.

 

Правовые акты

Правовой акт — это письменный документ, принятый упол­номоченным субъектом права, имеющий официальный характер, направленный на регулирование общественных отношений.

Посредством издания правовых актов осуществляется право­вое регулирование и упорядочение общественных отношений. Их можно разделить на следующие группы:

- нормативные правовые акты. Речь идет в первую очередь о законах и подзаконных актах;

- правоприменительные (индивидуальные) акты, издаваемые уполномоченными органами, организациями и должностными лицами;

- интерпретационные акты (акты толкования);

- правореализационные акты (акты реализации права).

По юридической силе нормативные правовые акты подраз­деляются на законы и подзаконные акты. Законы, в свою оче­редь, также не являются однородной массой, а выстраиваются в определенную иерархию из восьми уровней:

1-й уровень - глава 1 Конституции Российской Федерации;

2-й уровень - главы 2, 9 Конституции Российской Федера­ции;

3-й уровень - главы 3-8 Конституции Российской Федера­ции, законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации;

4-й уровень - законы, принятые на референдуме;

5-й уровень - федеральные конституционные законы;

6-й уровень - федеральные кодифицированные законы;

7-й уровень - некодифицированные федеральные законы, ко­торым законодатель придал иерархический приоритет перед дру­гими законами;

8-й уровень - федеральные законы, не имеющие приоритета перед другими законами.

Следует, по-видимому, дополнить данный перечень законами субъектов Российской Федерации.

Правовым актам присущи определенные признаки:

- это письменный документ, обладающий особой формой вы­ражения содержащейся в нем информации;

- официальный характер;

- его издание допускается строго в пределах компетенции ор­гана, организации, должностного лица;

- предназначен для регулирования общественных отношений;

- обладает общеобязательностью.

Понятие и особенности правоприменительной техники

Правоприменительная техника, являясь элементом юридичес­кой техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) правоприменительных (индивидуальных) актов.

Формальные требования к подготовке правоприменительных актов можно объединить в следующие группы:

1) по содержанию:

- принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, должностным ли­цом;

- принимается строго в пределах его компетенции уполномо­ченного лица;

- не должен противоречить требованиям законодательства;

- логичность и последовательность изложения;

- этичность содержания;

- правильное использование юридических терминов и обо­ротов.

2) по оформлению:

- должен приниматься в установленной законом форме (при­каз, распоряжение);

- должен содержать необходимые реквизиты (дата, подписи, наименование).

3) по структуре:

- обязательное наличие юридической основы принятия акта (четкое обозначение нормы, подлежащей применению);

- соответствие фактических и нормативных оснований;

- как правило, требуется наличие описательной, мотивировоч­ной и результативной частей.

Среди отличительных черт можно выделить:

- велика роль усмотрения правоприменителя при подготовке индивидуальных актов;

- привязка к конкретной ситуации, к конкретному лицу.

Значительными особенностями обладают правила подготов­ки судебных решений. Они регламентируются процессуальным законодательством Российской Федерации. Например, глава 16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации регулирует такие вопросы, как форма решения суда, его содер­жание, исправление описок и явных арифметических ошибок и др. Согласно статье 198 ре­шение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В вводной части решения суда должны быть указаны дата и место принятия решения суда, наименова­ние суда, принявшего решение, состав суда, секретарь судебного заседания, стороны, другие лица, участвующие в деле, их пред­ставители, предмет спора или заявленное требование.

Описательная часть решения суда должна содержать указание на требование истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные су­дом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. Нако­нец, резолютивная часть решения суда должна содержать выво­ды суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Понятие и особенности интерпретационной техники

Интерпретационная техника, являясь элементом юридичес­кой техники, представляет собой систему научно обоснованных и практически сложившихся средств и способов, используемых при создании (подготовке и оформлении) интерпретационных актов (актов толкования права).

Правила подготовки интерпретационных актов можно объ­единить в три группы:

1) правила внешнего оформления;

2) правила формирования структуры;

3) содержательные правила:

а) языковые:

- словам и выражениям придается то значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке, если не имеется оснований для иной их интерпретации;

- если имеется легальная дефиниция (определение) или же иным путем законодателем определено значение термина, то оно употребляется именно в этом смысле;

- значение термина, установленного законодателем для данной отрасли права, нельзя без достаточных оснований распространять на другие отрасли;

- если в законе не определено значение термина, то ему следует придавать тот смысл, в котором он употребляется в юридической науке и практике;

- идентичным формулировкам одного и того же закона не­льзя придавать разное значение, если это не следует из самого закона;

- нельзя без достаточных оснований придавать одно и то же значение разным терминам;

б) логические;

в) по связи с другими актами толкования. Как правило, не до­пускается изменение позиции субъекта толкования.

Наибольшей четкостью и детализацией отличаются акты офи­циального толкования Конституционного Суда Российской Феде­рации. Согласно статье 75 Федерального конституционного зако­на «О Конституционном Суде Российской Федерации» в решении Конституционного Суда Российской Федерации, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассмат­риваемого вопроса содержатся следующие сведения:

1) наименование решения, дата и место его принятия;

2) персональный состав Конституционного Суда Российской Федерации, принявший решение;

3) необходимые данные о сторонах;

4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и осно­вания к его рассмотрению;

5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, согласно которым Кон­ституционный Суд Российской Федерации вправе рассматривать данный вопрос;

6) требования, содержащиеся в обращении;

7) фактические и иные обстоятельства, установленные Конс­титуционным Судом Российской Федерации;

8) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, которыми руководство­вался Конституционный Суд Российской Федерации при приня­тии решения;

9) доводы в пользу принятого Конституционным Судом Рос­сийской Федерации решения, а при необходимости также дово­ды, опровергающие утверждения сторон;

10) формулировка решения;

11) указание на окончательность и обязательность решения;

12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сро­ки и особенности его исполнения и опубликования.

Итоговое решение Конституционного Суда Российской Фе­дерации подписывается всеми судьями, участвовавшими в голо­совании.

Понятие «интерпретационная технология» является более ши­роким понятием и включает в свое содержание как правила под­готовки актов толкования, так и способы толкования норм права (языковые, логические, систематические и др.).

Тема 4. Правореализационная техника

Акты реализации права

Понятие и особенности правореализационной техники

 

Акты реализации права

Под реализацией права традиционно понимается претворе­ние (воплощение) норм права в правомерное поведение субъек­тов правоотношения.

Правореализационная деятельность требует соответствующе­го документального сопровождения. Эту задачу выполняют акты реализации права. Например, гражданин собирается реализовать свое право на отчуждение принадлежащего ему имущества. Для этого он заключает договор купли-продажи, который, таким об­разом, является актом реализации права.

Следовательно, акты реализации права — это документы, юри­дически оформляющие правомерное поведение субъектов право­отношений при исполнении, соблюдении, использовании право­вых предписаний.

Среди актов реализации права наиболее распространены:

- договоры и односторонние сделки;

- исковые заявления, заявления, кассационные жалобы и другие документы, направляемые в суды;

- обращения в органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления;

- доверенности и др.

 

 

Понятие и особенности правореализационной техники

Правореализационная техника представляет собой систему на­учно обоснованных и практически сложившихся средств и спо­собов, используемых при создании (подготовке и оформлении) актов реализации права.

Разновидности правореализационной техники соответствуют видам правореализационных актов:

- техника составления обращений в суды (заявления, исковые заявления, жалобы, кассационные жалобы, надзорные жалобы, апелляционные жалобы, ходатайства и др.);

- техника составления обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации (заявления, жалобы, предложения);

- техника составления договоров и односторонних сделок;

- техника составления доверенностей.

Следует отметить, что требования, предъявляемые к содержа­нию и форме различных правореализационных документов, весь­ма разнообразны. Например, для обращения в суд установлены строгие правила, а для обращения в прокуратуру четкой формы не предусмотрено. Заявление или жалоба в последнем случае со­ставляются в произвольной форме с описанием существа нару­шенного права и сведений об обратившемся (фамилия, имя, от­чество, адрес места жительства).

 

 

РАЗДЕЛ 2. СРЕДСТВА И СПОСОБЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ